EELNÕU
17.09.2025
Karistusseadustiku muutmise seadus (nõusolekupõhine
seksuaalvägivalla käsitlus)
§ 1. Karistusseadustiku muutmine
Karistusseadustikus tehakse järgmised muudatused:
1) paragrahvi 141 ja 1411 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„§ 141. Vägistamine
(1) Suguühte eest inimesega tema vaba ja väljendatud nõusolekuta –
karistatakse kuni nelja-aastase vangistusega.
(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või
kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –
karistatakse ühe- kuni nelja-aastase vangistusega.
(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:
1) vägivallaga;
2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või
toimunust aru saama, –
karistatakse ühe- kuni kuueaastase vangistusega.
(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:
1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;
2) kui see on toime pandud grupi poolt;
3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;
4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;
5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;
6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud
kuriteo või
7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või
psühhotroopse aine abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline
vastupanu osutama või toimunust aru saama, –
karistatakse viie- kuni viieteistaastase vangistusega.
(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on
varem karistatud:
1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;
2) käesoleva seadustiku § 1411 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või
3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille süüteokoosseisu kuuluvaks
tagajärjeks on raske tervisekahjustus, –
karistatakse kuue- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.
(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 21 sätestatud teo eest, kui selle on toime
pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahalise karistusega.
1
(31) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,
keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust
täielikult tingimisi kohaldamata.
(4) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest
kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832
sätestatule.
§ 1411. Nõusolekuta sugulise iseloomuga tegu
(1) Inimese vaba ja väljendatud nõusolekuta temaga sugulise iseloomuga teo toimepanemise
eest, kui puudub käesoleva seadustiku §-s 141 sätestatud süüteokoosseis, –
karistatakse kuni kolmeaastase vangistusega.
(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või
kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –
karistatakse ühe- kuni kolmeaastase vangistusega.
(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:
1) vägivallaga;
2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või
toimunust aru saama, –
karistatakse ühe- kuni viieaastase vangistusega.
(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:
1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;
2) kui see on toime pandud grupi poolt;
3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;
4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;
5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;
6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud
kuriteo või
7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või psühhotroopse aine
abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või toimunust
aru saama, –
karistatakse kolme- kuni viieteistaastase vangistusega.
(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on
varem karistatud:
1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;
2) käesoleva seadustiku § 141 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või
3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille koosseisutunnus on
vägivalla kasutamine, –
karistatakse kolme- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.
(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 3 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud
juriidiline isik, –
karistatakse rahalise karistusega.
(5) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,
keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust
täielikult tingimisi kohaldamata.
2
(6) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest
kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832
sätestatule.“;
2) paragrahv 143 ja 1432 tunnistatakse kehtetuks.
§ 2. Seaduse jõustumine
Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. juulil.
Lauri Hussar
Riigikogu esimees
Tallinn … ……………2025
___________________________________________________________________________
Algatab Vabariigi Valitsus … ……………2025
(allkirjastatud digitaalselt)
3
Saatja: Tuuli Lepp - JUSTDIGI <
[email protected]>
Saaja: Tuuli Lepp - JUSTDIGI, Andra Reinomägi - JUSTDIGI
Teema: Valitsus kiitis heaks nn nõusolekuseaduse eelnõu
Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Hea kolleeg ja koostööpartner!
Täna kiitis valitsus heaks ja saatis Riigikogule nn nõusolekuseaduse eelnõu. Karistusseadustiku muudatuste eesmärk on kaitsta inimeste seksuaalautonoomiat ja õigust oma keha üle otsustada ning toetada inimese vaba tahte ja seksuaalse enesemääramise õiguse austamist. Ajal, mil ühiskonnas on registreeritud seksuaalkuritegude hulk jätkuvas tõusutrendis, on oluline tagada karistusõiguses seksuaalse enesemääramise õiguse vastaste tegude karistamine ning viia karistusseadustik vastavusse ühiskonnas valitsevate hoiakutega, mille kohaselt nõusolekuta seksuaalvahekord on vägistamine ning seksuaaltegevuses peaksid mõlemad osapooled veenduma, et partner on selle tegevusega nõus.
Tahame teid tänada, et olite meiega kaasas ligi kaks aastat kestnud protsessis, milles oli inspireerivaid arutelusid, peensusteni lihvitud sõnastusi, ümber ja üle tegemisi, üht- ja teistpidi kaalutlusi. Kõik selle nimel, et kannatanud oleksid kaitstud ja kriminaalmenetlused õigusselged. Aitäh kõigile, kes saatsid meile oma kooskõlastused, märkused, arvamused ja kommentaarid. Tänu kõigile teile saime kokku eelnõu, mis on valmis Riigikogu menetluseks. Me ei saa kindlad olla, et eelnõusse muudatusi ei tehta, ent andsime omalt poolt kõik, et see oleks vettpidav.
Töötasime pingelises ajaraamis, mistõttu ei jõudnud eelnõu viimast versiooni teiega enne valitsusele esitamist jagada. Üheteistkümnendal tunnil tegime selles kaks muudatust, et tagada menetluste õigusselgus:
1. Korrastasime karistusmäärasid ja ühtlustasime alaealisi puudutavaid lõikeid, et tagada, et ühiskonna kõige nõrgemad oleksid kõige paremini kaitstud. Korduste ja vastuolude vältimiseks tunnistatakse eelnõuga kehtetuks KarS § 143 ja § 1432 ning seal sisaldunud sätted lisati täiendustena eelnõu §-desse 141 ja 1411 lõikega 11 ning muudetud lõike 2 punktiga 1.
2. Algses eelnõus vaba ja väljendatud nõusolekut puudutanud selgitavad lisalõiked tõsteti menetlusselguse huvides seletuskirja. Seda tehti põhjusel, et kuritegude kvalifitseerimisel on oht segaduse tekkimiseks, sest menetlejate silmis on vaba nõusolek kajastatud juba põhikoosseisus (KarS § 141 lg 1 ja 1411 lg 1) ja abitusseisund mõlema paragrahvi lõikes 12. Kuna nüüd on selgitused toodud põhiparagrahvide kohta seletuskirjas, siis ükski mõte kaduma ei läinud.
Segadust tekitas ka see, et selgitavates lisalõigetes oli toimepanija tahtlus kitsendatud otsese tahtluse (teadis, et kannatanu nõusolek pole vaba) või kavatsetusega (seadis eesmärgiks, et kannatanu nõusolek pole vaba), samas kui muud eelnõu § 141 ja § 1411 lõiked sellist kitsendust ei teinud. See selgitavates lisalõigetes olnud kitsendus jäi välja nii eelnõu kui ka seletuskirja tekstist.
Jääme lootma heale koostööle ka edaspidi ja kui seadus on vastu võetud, tehakse koolitusi, tagamaks, et eelnõus toodud põhimõtted võimalikult hästi ka praktikas rakenduks.
Kirjaga on kaasas ka eelnõu dokument, kus on esitatud § 141 ja § 1411 terviktekstidena ning kõik need kohad on punasega, mida on võrreldes kehtiva seadusega muudetud või täiendatud. Selle versioon eelnõust kiitiski valitsus täna hommikul heaks. Tõsi, nemad said mustvalge dokumendi. 😊
Heade soovidega
Tuuli Lepp ja Andra Reinomägi
Tuuli Lepp
Nõunik
Karistusõiguse ja menetluse talitus
Justiits- ja Digiministeerium
58668042
[email protected]<mailto:%7BE-mail%7D>
www.justdigi.ee<https://www.justdigi.ee/> | Suur-Ameerika 1, Tallinn