Mustvee Vallavalitsus
[email protected]
Tartu 28
Mustvee vald, 49603, Mustvee linn, Jõgeva maakond
29.09.2025 nr 5.1-3/24353-1
JÄRELEVALVE AKT
I ÜLDSÄTTED
1.1. Järelevalve teostamise õiguslik alus: sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 157 lõige 3;
lastekaitseseaduse (LasteKS) § 38 lõige 6.
1.2. Järelevalve teostamisel kontrolliti: Mustvee Vallavalitsuse lastekaitsetöötaja vastavust
lastekaitseseaduse (LasteKS) §des 19 ja 20 sätestatud nõuetele, hinnati, kas kohaliku
omavalitsuse üksus on loonud tingimused lastekaitse töö tegemiseks ning kontrolliti
LasteKSis sätestatud nõuete täitmist.
1.3. Järelevalve teostamise koht: Tartu tn 28, Mustvee linn, Jõgevamaa
1.4. Paikvaatluse aeg: 13.08.2025
1.5. Järelevalve teostajad: Sotsiaalkindlustusameti (SKA) üldosakonna järelevalve talituse
peaspetsialistid Annika Steinberg ja Merlin Veinberg.
1.6. Järelevalvemenetluses kasutatud meetodid: paikvaatlus, dokumentide, sh STARi andmete
analüüs, kirjalik küsitlemine ja intervjuu.
1.7. Järelevalvetoimingute juures osalesid Mustvee Vallavalitsuse sotsiaalosakonna juhataja
Helen Metsma ja lastekaitsespetsialist Svea Auväärt.
II JÄRELEVALVE TULEMUSED
SKA tuvastas, et Mustvee Vallavalitsus ei ole järginud järgmisi õigusaktides sätestatud nõudeid:
2.1. LasteKS § 29 lõige 3, mille kohaselt peab kohaliku omavalitsuse üksus kümne päeva
möödumisel abivajavast lapsest teada saamisest tegema otsuse juhtumikorralduse algatamiseks
või algatamata jätmiseks või juhtumi edastamiseks pädevale ametiisikule.
Lastekaitsetöötaja ei ole kontrollitud menetlustes viitenumbritega 24275157165, 22255892880,
22247869888 ja 24268873864 kümne päeva jooksul abivajavast lapsest teada saamisest teinud
otsust juhtumikorralduse algatamise või algatamata jätmise kohta.
SKA tuvastas kõige enam puudusi juhtumikorraldusega seonduva otsuse tegemise
kohustuse (LasteKS § 29 lõige 3) täitmisel. Vaatamata puudusele on juhtumites tehtud
aktiivset juhtumikorralduslikku tööd ning lapsed ei ole jäänud vajaliku abi ja toetuseta.
Arvestades, et Mustvee Vallavalitsus on tutvunud edastatud juhtumite menetlemise
analüüsiga nr 5.1-3/24224-1 ning lastekaitsetöötaja oskab edaspidises juhtumitöös
puuduseid vältida, lõpetab SKA järelevalvemenetluse.
III JÄRELEVALVEMENETLUSE KOKKUVÕTE
3.1. Mustvee üldandmed ja lastekaitsetöö korraldus
Rahvastikuregistri 2025. aasta 1. jaanuari seisuga elab Mustvee vallas 724 last. Omavalitsus on
määratud ühe lapse eestkostjaks. Lastekaitse valdkonda juhib sotsiaalosakonna juhataja ning
lastekaitsetöö on koondunud ühele spetsialistile.
Mustvee Vallavalitsus kontrollib lastekaitsetöötajatele LasteKS §s 20 sätestatud piirangute
puudumist teenistuses olevate ametnike puhul kord aastas. Viimane kontroll teostati 24.09.2025.
Lastekaitsespetsialistina töötab Svea Auväärt, kes täidab kõiki lastekaitse valdkonnaga
seonduvad ülesanded (sh erivajadustega laste sotsiaalteenuste ja hoolekande korraldamine,
osalemine komisjonide töös, ennetustöö). Svea Auväärt omab kõrgharidust ning sotsiaaltöötaja
kutset spetsialiseerumisega lastekaitsele. Lastekaitsetöötaja osaleb aktiivselt enesetäiendamisel.
Aastatel 2024–2025 on ta osalenud arvukatel koolitustel ning osalenud mitmetes töögruppides.
Tööandja poolt on tagatud osalemine koolitustel.
Laste abivajadus puudutab eelkõige tugiteenuseid, haridusasutustega seotud küsimusi,
suhtluskorra vaidlusi, õigusrikkumisi, vanematega suhete probleeme, vähemvõimekate perede
toetamist ja hooletusse jäetud laste olukorda. 2024. aasta prioriteediks oli teenuste laiendamine
ja kättesaadavuse parandamine, 2025. aastal on fookus teenuste käivitamisel, toimimisel ja
parendamisel ning lastekaitsetöötaja vaimse tervise toetamisel, näiteks supervisioonide ja
koolituste kaudu. 2025. aasta kevadel loodi sotsiaalhoolekande komisjon. Lastekaitsealane
teavitustöö hõlmab kontaktandmete ja teenuste info jagamist, koolituste ja ürituste tutvustamist
ning lasteabi võimaluste selgitamist. Koostöö toimub ühiste võrgustikukohtumiste ja ümarlaudade
formaadis. Koostööpartneriteks on ohvriabi, politsei, Mustvee kooli tugispetsialistid, piirkonna
sotsiaaltöötajad, noorsootöötajad, Jõgeva kohtumaja ja erinevad advokaadid. Koostööd
hinnatakse toimivaks ja tõhusaks.
Mustvee vallas viiakse läbi vanemlusprogrammi "Imelised Aastad" ning Mustvee Koolis
rakendatakse KIVA programmi. Ühtlasi rakendatakse ennetusprogrammi "Iga Jõgevamaa noor
on ühiskonna osa". Vallavalitsuses töötab psühholoog, kes teenindab koole. 2024. aasta kevadel
alustati peretugevdusprogrammi pakkumisega. Teenuste korraldamisel lähtutakse võimalikult
individuaalsest lähenemisest, arvestades piirkonna kakskeelsust ja piiratud teenusepakkujate
valikut. Lisaks rahastatakse nii lastele kui täiskasvanutele vaimse tervise teenuseid riikliku
toetuse abil, sealhulgas teraapiat ja psühholoogilist abi. Toidubussi teenust pakutakse koostöös
toidupangaga kaks korda kuus. Kuivõrd kohapealsed teenused on vähesed, tuleb lastel ja peredel
teenustele jõudmiseks sõita Tartusse, Rakverre või Jõhvi. Vajaduse korral tagab omavalitsus
peredele transporditeenuse, sh autojuhi abi või abistab bussipiletite hüvitamisel.
3.2. Järelevalvemenetlus
Järelevalvemenetlus lastekaitsetöö üle algatati 24.07.2025. Järelevalve teostamisel kontrolliti
Mustvee Vallavalitsuse lastekaitsetöötajate vastavust LasteKS §des 19 ja 20 sätestatud nõuetele,
hinnati, kas kohaliku omavalitsuse üksus on loonud tingimused lastekaitse töö tegemiseks ning
analüüsiti lastekaitsetöö menetlusi sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistris (STAR).
Järelevalve käigus kontrolliti peamiselt lastekaitsetöötajate tegevust lapse hooldus- ja/või
suhtlusõiguse vaidluse perioodil ning lapsele abi osutamist tema heaolu toetavate meetmete
kohaldamisega viisil, mis seab esikohale lapse parimad huvid ning parandab lapse ja vanemate
vahelisi suhteid.
Mustvee Vallavalitsuse sotsiaalosakonna juhile ja lastekaitsespetsialistile saadeti küsimustik.
Vastustes kirjeldati omavalitsuse lastekaitsetöö korraldust, pakutavaid teenuseid, lastekaitse
2
prioriteete aastatel 2024/2025 ning laste õiguste ja heaolu tagavaid põhimõtteid. Lisaks anti
ülevaade lastekaitse tööprotsessidest hooldus- ja suhtlusõigusvaidluste juhtumite käsitlemise
vaates. Järelevalve raames küsiti tagasisidet ka lastekaitsetöö valdkonna koostööpartneritelt,
kellest vastas kolm. Lisaks toimusid järelevalvemenetluse raames vestlused sotsiaalosakonna
juhataja ja lastekaitsetöötajaga.
3.3. Paikvaatluse ja küsitluste kokkuvõte
Väärib tunnustamist, et lastekaitsetöötaja initsiatiivil ja koostöös partneritega alustati 2022. aastal
Mustvee valla lapse heaolu multidistsiplinaarse koostöövõrgustiku kaardistusega, mille
tulemusena moodustati sotsiaalhoolekande komisjon, loodi peretugevdusteenus ning valla
struktuuri saadi juurde kaks ametikohta.
Peamiste puudustena toodi välja kohalike teenusepakkujate ja haridusasutuste tugispetsialistide
nappus. Samuti toodi välja, et laps ja pere peaksid saama kõik vajalikud teenused kodukohast
ilma mujale sõitmata, kuid seda takistab ääremaa kakskeelne eripära, pädevate töötajate
vähesus ja rahaliste vahendite nappus.
Lastekaitsetöötaja töökoormus on suur ning üksinda töötamisest tulenev stress on
märkimisväärne. Lapse hooldus- ja suhtlusõiguse vaidlustes olevate peredega lastekaitsetöötaja
esmalt vestleb, kuulab ning seejärel pakutakse vanematele abi läbirääkimiste pidamisel ja
suhtluskorra kujundamisel. Selleks on lastekaitsetöötaja välja töötatud suhtluskorra projekti, mis
aitab kokkuleppeid kirjalikult sõnastada. Oma töös vanematega kasutab lastekaitsetöötaja
taastava õiguse lähenemist. Väärib tunnustamist, et lastekaitsetöötaja rakendab vanemate
toetamisel läbimõeldud ja tulemuslikku lähenemist. Lastekaitsetöötaja selgitab vanematele
erinevaid võimalusi suhtluskorra kujundamiseks, pakub välja praktilisi töövahendeid ning
vahendab vanemate läbirääkimisi viisil, mis aitab vältida pahameele edasikandumist. Vajaduse
korral suunab ja soovitab lastekaitsetöötaja vanematele perelepitusteenust, rõhutades
kohtumenetluse kasutamist viimase abinõuna. Lastekaitsejuhtumite lahendamisel on
lastekaitsetöötajal võimalik saada juriidilist tuge vallasekretärilt.
Koostööpartnerite küsitluse kokkuvõte
Koostööpartneritel paluti hinnata koostööd Mustvee Vallavalitsusega 10-palli skaalal. Tagasisidet
paluti anda koostöö toimivuse, suhtlemise, töökorralduse ja takistuste osas. Koostöö
Mustvee Vallavalitsusega on koostööpartnerite hinnangul 9.
Koostöö toimimist iseloomustab tihe ja vajaduspõhine suhtlus, kus vald on partneritele enamasti
kättesaadav ning valmis probleemidele reageerima. Viiakse läbi ümarlaudu, ühiseid
kodukülastusi ning informatsiooni jagatakse nii telefoni kui ka videosilla kaudu. Esile toodi
koostööd lastekaitsetöötajaga, kes on partneritele kättesaadav, kiiresti reageeriv, avatud nii
koostööle kui ka ühistele aruteludele ja on lahendustele orienteeritud. Veel nimetati koostööd
lastekaitsetöötajaga usaldavaks, sujuvaks ja toetavaks. Koostööd takistavateks teguriteks toodi
välja ootamatute tööülesannete tekkimist ning ühise ajal leidmise keerukust seoses suure
töökoormusega.
3.4. Lastekaitse juhtumite menetlemise analüüs
Järelevalve käigus kontrolliti STARi kantud lastega seotud juhtumite viitenumbritega
25277095008, 22247869888, 24268873864, 22255892880, 24273819108 ja 24275157165
menetlemist.
Lastekaitse juhtumite menetlemise analüüs on edastatud Mustvee Vallavalitsusele 26.09.2025
(nr 5.1-3/24224-1, registreeritud dokumendihaldussüsteemis Delta).
IV TÄHELEPANEKUD/ETTEPANEKUD/SOOVITUSED
SKA tuvastas kõige enam puudusi juhtumikorraldusega seonduva otsuse tegemise
kohustuse täitmisel.
3
Juhtumimenetluse algatamise või algatamata jätmise otsustamine.
Juhtumikorralduse algatamiseks või algatamata jätmiseks ei tehtud otsust kümne päeva
möödumisel neljas juhtumis. LasteKS § 29 lõige 3 sätestab konkreetse tähtaja (10 päeva), mille
jooksul peab omavalitsus langetama otsuse. Selline ajapiirang aitab vältida põhjendamatut
viivitust abi osutamisel ning tagab lapse õiguse õigeaegsele kaitsele ja toetusele. Abivajava lapse
teate vastuvõtmisel tuleb saada juhtumist võimalikult kiiresti selge ülevaade.
Lastekaitsetöö tõhustamiseks ja paremaks korraldamiseks soovitab SKA:
Motiveerida lastekaitsetöötajat pikaajaliselt ametisse jääma, pakkudes
konkurentsivõimelist töötasu ja motivatsioonipaketti.
Tugevdada lastekaitsetöö võimekust ja vähendada ülekoormust.
Ennetada tööalast stressi ja lastekaitsetöötaja läbipõlemist, sh kehtestada töökeskkonnas
toetavad meetmed või kaaluda veel ühe lastekaitsetöötaja ametikoha loomist.
(allkirjastatud digitaalselt)
Annika Steinberg
peaspetsialist (järelevalve)
4