EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: SOM/24-1181 - Volitus Sihtasutuse Eesti Puuetega Inimeste Fond
lõpetamiseks
Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 13.12.2024 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0c1e5485-d395-475c-9adc-56b241bb3410
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0c1e5485-d395-475c-9adc-56b241bb3410?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
Rahandusministeerium Meie 21.11.2024 nr 1.2-2/114-1
Eesti Puuetega Inimeste Koda
Eelnõu kooskõlastamine
Esitame kooskõlastamisele Vabariigi Valitsuse korralduse „Volitus Sihtasutuse Eesti Puuetega
Inimeste Fond lõpetamiseks“ eelnõu.
Palume kooskõlastus esitada tähtajaga 13.12.2024.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
Lisad:
1. VV korraldus_EN_SA EPIFond lõpetamiseks
2. VV korraldus_SK_SA EPIFond lõpetamiseks
Ivar Sikk
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
EELNÕU
13.11.2024
VABARIIGI VALITSUS
KORRALDUS
. november 2024 nr
Volitus Sihtasutuse Eesti Puuetega Inimeste Fond
lõpetamiseks
Korraldus antakse riigivaraseaduse § 78 lõike 1 punkti 2 ja lõike 5 alusel.
Volitada sotsiaalkaitseministrit riigi nimel asutajaõigusi teostava isikuna otsustama riigi
asutatud Sihtasutuse Eesti Puuetega Inimeste Fond (registrikood 90000145) lõpetamine.
Kristen Michal
peaminister
Taimar Peterkop
riigisekretär
Vabariigi Valitsuse korralduse „Volitus Sihtasutuse Eesti Puuetega Inimeste Fond
lõpetamiseks“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Sotsiaalkaitseminister esitab Vabariigi Valitsusele otsustamiseks eelnõu, millega soovib saada
volituse Sihtasutuse Eesti Puuetega Inimeste Fond (edaspidi sihtasutus) lõpetamiseks.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi
innovatsiooni vastutusvaldkonna nõunik Ivar Sikk (
[email protected], tel 5913 7588).
Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud õigusosakonna õigusnõunik Piret Eelmets (tel 6269 128;
[email protected]).
Eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse
keeletoimetaja Virge Tammaru (tel 5919 9274;
[email protected]).
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Riigivaraseaduse (RVS) § 78 lõike 1 punkti 2 kohaselt võib minister asutajaõiguste teostajana riigi
asutatud sihtasutuse lõpetamise otsustada üksnes Vabariigi Valitsuse volituse alusel.
Sihtasutuse tegevuste eesmärk on põhikirja kohaselt rahaliste vahendite eraldamise kaudu toetada
ja soodustada puuetega inimeste integreerimist ühiskonda, nende sotsiaalse aktiivsuse
suurendamist ning neile võrdsete võimaluste loomist.
Sotsiaalministeerium soovib sihtasutuse tegevuse lõpetada. Kava kohaselt hakkab sihtasutuse
sisutegevusi strateegilise partnerluse raames täitma mittetulundusühing Eesti Puuetega Inimeste
Koda (edaspidi EPI Koda).
Sihtasutuse tegevuse lõpetamisel tuleb järgida põhikirja punkti 8.5, mille kohaselt antakse
likvideerimisemenetluses järele jäänud vara asutaja otsusega üle EPI Kojale. Põhikirjas on ka
tingimus, et EPI Koda peab olema kantud tulumaksuseaduse § 11 alusel moodustatud
tulumaksusoodustusega mittetulundusühingute ja sihtasutuste nimekirja, mis on täidetud. Seega
antakse sihtasutuse lõpetamise järel alles jäänud vara tasuta üle EPI Kojale põhikirjaliste
eesmärkide täitmiseks. Üleantav vara hõlmab endas raha (sihtkapitali jääk) ja vallasasju (arvuti),
mistõttu ei ole sellise vara üleandmiseks ministril Vabariigi Valitsuse volitust vaja. Sõltuvalt
vallasvara väärtusest, on ministril õigus vara tasuta üle anda RVS § 37 lõigete 1 ja 6 alusel, kui
vara väärtus on alla 30 000 euro, ning kui vara väärtus on sellest suurem, siis § 30 lõike 3 alusel
koostoimes § 33 lõike 1 punktiga 3, mille kohaselt võib riigivara tasuta või alla hariliku väärtuse
võõrandada, kui vara on vajalik mittetulundusühingule või sihtasutusele tema põhikirjas sätestatud
pääste-, haridus-, teadus-, kultuuri-, keele- või noorsootööga seotud ülesande täitmiseks või
tervishoiu- või sotsiaalteenuse osutamiseks või muul avalikul eesmärgil.
EPI Koja tegevuse eesmärk on puuetega inimeste toimetuleku, elukvaliteedi ja ühiskonnaellu
kaasatuse parandamine. Eesmärgi elluviimiseks osaletakse sõltumatu ja professionaalse
ühiskonna arvamuse kujundajana puuetega inimeste poliitika kujundamisel, nõustatakse puuetega
inimesi, antakse välja juhendeid ja tegeldakse teavitusega. Nimetatu seondub
sotsiaalhoolekandeliste ja muul avalikul eesmärgil tehtavate tegevustega, seega vastab EPI Koja
tegevus RVS § 33 lõike 1 punktile 3 sätestatule.
Sotsiaalministeerium on suuremates valdkondades paremaks koostööks sõlminud peamiste
partneritega mitmeaastased strateegilise koostöö lepingud. Nii alustab ministeerium 2025. aastal
ettevalmistusi puuetega inimeste valdkonnas strateegiliseks partnerluseks, mis annab võimaluse
alates 2026. aastast sihtasutuse praegused eesmärgid ja tegevused integreerida strateegilise
partnerluse lepingusse. Rahaline tugi sihtrühma huvikaitsele ja ühiste strateegiliste eesmärkide
saavutamiseks jätkub ka edaspidi, seejuures minnakse üle kaasaegsele rahastusmudelile, mis on
läbipaistev ja vähema bürokraatiaga, nagu seda on juba tehtud ka teistes valdkondades.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Ministrile sihtasutuse lõpetamiseks volituse andmine ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega.
Küll aga on analüüsitud riigiabi küsimust, arvestades, et sihtasutuse lõpetamise järel tuleb järele
jäänud vara anda sihtasutuse põhikirja kohaselt EPI Kojale.
Lühidalt saab märkida, et riigiabiga eelduslikult tegemist ei ole. Riigiabi küsimuse hindamisel
lähtutakse ELi toimimise lepingu artikli 107 lõikest 1, mille kohaselt on igasugune liikmesriigi poolt
või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada
konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, ühisturuga kokkusobimatu
niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust. Kõik need tingimused peavad
olema täidetud, et järeldada riigiabi andmist.
EPI Kojale antav vara on sisuliselt riigi ressurssidest rahaliste vahendite andmine, sest üldjuhul
tuleb sihtasutuste seaduse § 56 lõigete 1 ja 3 kohaselt likvideerimisest järelejäänud vara üle anda
asutajale. Seega on asutaja otsusega üle antav vara riigi vahendid.
EPI Koja tegevus on peamiselt mittemajandustegevus, kus tegevused on suunatud erivajadusega
isikute nõustamisele ja abistamisele. Samas võib teatud tegevuste puhul olla tegemist
majandustegevusega (nõustamine, koolitamine, kuigi tasuta). Arvestades, et sellised tegevused on
suunatud üksnes kohalikele elanikele, ja omavad seetõttu üksnes kohalikku mõju, võib öelda, et
nende toetamine ei mõjuta kaubandust liikmesriikide vahel. Nimelt on riigiabi mõiste teatise punktis
196 kirjas: „Komisjon on mitmel juhul leidnud, et teatavatel tegevustel on konkreetsete asjaolude
tõttu üksnes kohalik mõju ja seetõttu ei mõjutanud need liikmesriikidevahelist kaubandust. Sellistel
juhtudel kontrollis komisjon eelkõige, et abisaaja tarnis kaupu või teenuseid liikmesriigi piiratud
piirkonda ja tõenäoliselt ei meelita ligi kliente teistest liikmesriikidest, ning et tal ei olnud võimalik
ette näha, et meetmel on rohkem kui vähene mõju piiriülestele investeerimis- või
asutamistingimustele.“
4. Korralduse mõjud
Riigi tegevuste vaatest soovitakse valitsemisalas ümberkorraldustega saavutada mõjusam ja
tõhusam riigiülesannete täitmine, kvaliteetsem avalike teenuste pakkumine, valitsussektori
paindlikum ja vähem bürokraatlik töökorraldus ning kulutuste suhteline vähenemine.
Sotsiaalministeerium on suuremates valdkondades sõlminud peamiste partneritega
mitmeaastased strateegilise koostöö lepingud. Sihtasutuse praegused eesmärgid ja tegevused
saab integreerida 2026. aastal sõlmitavasse puuetega inimeste strateegilise partnerluse
lepingusse, mis annab võimaluse viia strateegiliste eesmärkide elluviimine ja tegevuste juhtimine
ning ilma täiendava vahelülita ressursside juhtimine ühte koostööraamistikku. Strateegilise
partnerluse raamistik, sealhulgas tegevuste rahastamise võimalik metoodika räägitakse
partneritega läbi 2025. aastal.
Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.
5. Korralduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja korralduse
rakendamise eeldatavad tulud
Korralduse tulemusena saab Sotsiaalministeerium astuda vajalikke samme, et 2026. aastal
puuetega inimeste valdkonnas sõlmitav strateegilise partnerluse leping sisaldaks siiani sihtasutuse
kaudu korraldatud valdkonna toetamisega seotud tegevusi.
Sihtasutuses töötab sihtasutuse juhataja, kelle leping peale sihtasutuse likvideerimist lõpetatakse.
Praeguse info kohaselt sihtasutusel muid lepingulisi suhteid alates likvideerimisest üles ei jää, mis
tuleks kellegi poolt üle võtta. Samuti ei ole sihtasutusel järele jäävat kinnisvara. Tõenäoline
lõpetamise järgne vara on sihtasutuse asutamisega antud sihtkapital 66 223 eurot ja võimalik 2025.
aasta lõpuks akumuleeritud tulem, millest on planeeritud katta likvideerimisega kaasnevad kulud.
Korralduse rakendamine ei too riigieelarvesse tulusid ega kulusid, sest EPI Kojale antav vara liigub
sihtasutuselt üle tasuta. Likvideerimismenetlusest EPI Kojale üle antav vara on vajalik valdkonna
toetamisega seotud tegevuste jätkamiseks.
6. Korralduse jõustumine
Korraldus jõustub üldises korras.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Sihtasutusele Eesti Puuetega
Inimeste Koda.