2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekud III lugemisele

Riigikogu rahanduskomisjon Meie 29.11.2024 nr 1.1-10.1/5359-1 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekud III lugemisele Austatud proua Akkermann Rahandusministeerium esitab 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekud kolmandale lugemisele. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1. 2025RE seaduse muutmise seaduse eelnõu muudatusettepanekud kolmandale lugemisele 2. Seadusepilt kolmandale lugemisele Birgit Tammiste 5476 0277 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE Tallinn 2024  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE Sissejuhatus 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõule esitatud muudatusettepanekud on üles ehitatud lähtudes 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõu struktuurist ning kajastatud on ainult muutuvaid riigieelarve tulude, kulude, investeeringute ja finantseerimistehingute eelarveid. Ühe muudatusettepanekuna käsitletakse kõikide muudatuste kogumit, mis avaldavad mõju antud administratiivse liigenduse üksuse (haldusala, valitsemisala) eelarve vahendite jaotusele, kusjuures need muudatusettepanekud, mis on seotud mitme haldus- või valitsemisalaga, on selgitatud selle haldus- või valitsemisala juures, kelle eelarve muudatusega suureneb. Muudatusettepanekute selgitused on toodud tabelite all. Kulude ja investeeringute vähendusettepanekud esitatakse (+) märgiga ja suurendusettepanekud (-) märgiga. Ümardamine tuhande euroni võib põhjustada väikeseid erinevusi tabeli ja selgitustes toodud andmete võrdlemisel. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamise aluseks on täiseurodes andmed. Eelnõu esitatakse Riigikogule kinnitamiseks tuhandetes eurodes. Lk 2 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE I ÜLEVAADE 2025. AASTA RIIGIEELARVE MUUTMISE SEADUSEST Teha eelnõus järgmised muudatused: § 1. Muudatused riigieelarve vahendites (tuhandetes eurodes) RIIGIKOGU Tabel 1. Riigikogu, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu koos II Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustatud eelnõu lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve kokku piirmääraga piirmääraga piirmääraga vahendid kokku kokku vahendid vahendid KULUD -33 815 -19 433 -20 -20 -33 835 -19 453 Valitsemisalade vaheline muudatus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) suunab Riigikogu eelarvesse Arenguseire Keskusele 20 000 eurot projektipõhiseks uuringuks, et luua tingimused Eesti majanduse konkurentsivõime kasvuks ning tasakaalustatud ja jätkusuutlikuks arenguks. Arenguseire Keskuse tegevuse eesmärk on otseselt seotud konkurentsivõime eksperdikogu tööga ning nad on huvitatud, et tekiks järjepidevus konkurentsivõime uurimisel. Mitu aastat kestev majanduslangus on üha tugevamalt esile toonud Eesti pikaajalise konkurentsivõime ning selle tugevdamiseks vajalike muudatuste küsimuse. Riigikogu majanduskomisjoni eest võtmisel kutsuti 2023. aasta lõpus kokku ekspertkogu. Ekspertkogul paluti analüüsida Eesti majanduse konkurentsivõimet ja pakkuda ideid selle parandamiseks. Konkurentsivõime ekspertkogu koosnes Arenguseire Keskuse, Eesti Panga, Tallinna Tehnikaülikooli ja Tartu Ülikooli esindajatest. Tehtud töö tulemused koondati perspektiivikaid majanduspoliitilisi soovitusi käsitletavasse raportisse, kus hinnati Eesti majanduse hetke olukorda, võimalusi ja takistusi. Mahukat raportit koostati tasustamata lisaülesandena ja eeskätt kõrgkoolide esindajate seas. Plaanis on ka järgmisel aastal sarnase raporti koostamine, et luua järjepidevus konkurentsivõime uurimisel. Euroopa Liidu Nõukogu on soovitanud, et igal liikmesriigil võiks olla oma tootlikkuse ja konkurentsivõime nõukogu, mis analüütiliselt ja argumenteeritult suudaks arutleda Eesti majanduse tulevikuväljavaadete, võimaluste ja takistuste üle. Miinimumeesmärgiks on igal aastal avaldada tootlikkust ja konkurentsivõimet käsitlev aruanne. Tegemist on projektipõhise tegevusega, mida rahastatakse MKMi ja Riigikogu eelarvetest. MKM teeb teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni uuringuid kavandatust vähem. Lk 3 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE ÕIGUSKANTSLERI KANTSELEI Tabel 2. Õiguskantsleri Kantselei, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu koos II 2025. aasta täpsustatud Muudatus III lugemisele lugemise muudatustega eelnõu Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve kokku piirmääraga Eelarve kokku piirmääraga Eelarve kokku piirmääraga vahendid vahendid vahendid KULUD -3 495 -3 205 6 6 -3 489 -3 199 Muudatusega suunatakse 6052 eurot Justiits- ja Digiministeeriumile, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures. VABARIIGI VALITSUS Tabel 3. Vabariigi Valitsus, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustaud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -3 319 189 -851 495 8 435 8 435 -3 310 753 -843 060 Vabariigi Valitsuse reservid -166 632 -166 632 9 034 9 034 -157 598 -157 598 Kohaliku omavalitsuse -597 979 -554 748 -599 -599 -598 578 -555 347 üksuste toetusfond sh riikliku ülesande kulude 0 0 -44 358 -1 127 -44 358 -1 127 hüvitamiseks Muudatusega suunatakse 2 690 000 eurot Justiits- ja Digiministeeriumile, 1 630 000 eurot Kaitseministeeriumile, 2 119 564 eurot Kliimaministeeriumile, 652 200 eurot Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, 750 000 eurot Sotsiaalministeeriumile ning 1 192 500 eurot Välisministeeriumile, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures. Valitsemisalade vaheline muudatus Vabariigi Valitsuse kohaliku omavalitsuse üksuste toetusfondi suunatakse Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisala eelarvest 599 000 eurot täiendavalt üldhariduskoolide toetuseks seoses õpilaste arvu täpsustumisega (sh õpetajate, direktorite ja õppealajuhatajate palgakulu, tegevuskulutoetus, õppekirjandus, õpetajate ja juhtide täienduskoolitus, koolilõuna). Riigieelarvest valdadele ja linnadele munitsipaalkoolide kulude katmiseks eraldatava toetuse arvestamise aluseks on hariduse infosüsteemi järgne õpilaste arv planeeritavale aastale eelneva aasta 10. novembri seisuga. Lk 4 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE Valitsemisala-sisene tehniline muudatus Täiendada Vabariigi Valitsuse kohaliku omavalitsuse üksuste toetusfondist eraldiste jaotust ning lisada täiendav rida - „sh riikliku ülesande kulude hüvitamiseks“. Vastavalt riigieelarve seaduse § 51 lõigete 4 ja 5 alusel, tuleb riigieelarves näidata riikliku ülesande kulude hüvitamiseks ette nähtud vahendite kogumaht. HARIDUS- JA TEADUSMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 4. Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve Muudatus III 2025. aasta täpsustaud eelnõu koos II lugemise lugemisele eelnõu muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -1 136 147 -887 108 599 599 -1 135 548 -886 509 Tulemusvaldkond: TARK JA TEGUS -848 814 -673 759 599 599 -848 215 -673 160 RAHVAS Haridus- ja noorteprogramm -848 814 -673 759 599 599 -848 215 -673 160 Juurdepääsu tagamine üld- ja kutseharidusele -297 457 -273 308 599 599 -296 858 -272 709 INVESTEERINGUD -25 174 -16 641 0 0 -25 174 -16 641 Vahendid Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsile -11 443 -11 443 11 443 11 443 0 0 Haridusvõrgu korrastamine ja arendamine 0 0 -11 443 -11 443 -11 443 -11 443 (sh RKAS vahendid) Muudatustega suunatakse 599 000 eurot Vabariigi Valitsusele, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures Valitsemisala-sisene tehniline muudatus (Investeeringu nimetuse korrigeerimine) Riigikogule esitatud esialgses 2025 aasta riigieelarve eelnõus on investeering nimetusega „Vahendid Riigi Kinnisvara Aktsiaseltsile“. Investeeringu nimetuse sõnastust korrigeeritakse ja asendatakse nimetusega: „Haridusvõrgu korrastamine ja arendamine (sh RKAS vahendid)“. Lk 5 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE JUSTIITS- JA DIGIMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 5. Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustatud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -387 761 -224 729 -2 546 -2 546 -390 307 -227 275 Tulemusvaldkond: -207 685 -160 359 150 150 -207 535 -160 209 ÕIGUSRIIK Usaldusväärse ja -207 685 -160 359 150 150 -207 535 -160 209 tulemusliku õigusruumi programm Õigusriigi ja õigusloome -8 347 -8 240 126 126 -8 221 -8 114 kvaliteedi tagamine Karistuste täideviimise -71 752 -69 624 24 24 -71 728 -69 600 korraldamine Tulemusvaldkond: -157 008 -64 370 -2 696 -2 696 -159 704 -67 066 DIGIÜHISKOND Digiühiskonna programm -157 008 -64 370 -2 696 -2 696 -159 704 -67 066 Digiriigi alusbaasi -96 828 -47 123 -2 696 -2 696 -99 524 -49 819 kindlustamine Muudatusega suunatakse 23 727 eurot Sotsiaalministeeriumile ning 126 000 eurot Välisministeeriumile, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures. Valitsemisalade vaheline muudatus Õiguskantsleri Kantselei tegevuskulude eelarvest suunatakse Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala eelarvesse Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus 6052 eurot IT teenuse osutamiseks. Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala eelarvesse suunatakse Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest reservist 2 690 000 eurot täiendavaid vahendid teadus- ja arendustegevuse projekti Tulevikukindla andmemajanduse ökosüsteemi mudel ja taristulised lahendused andmete turvaliseks haldamiseks, käitlemiseks ja väärindamiseks rahastamiseks. Alates 2025. aastast on projekt Justiits- ja Digiministeeriumi eelarves, varasemalt oli tegevus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumis. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata. Lk 6 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE KAITSEMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 6. Kaitseministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustaud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -1 195 952 -862 972 -1 334 -1 334 -1 197 286 -864 306 Tulemusvaldkond: -1 111 717 -862 972 -1 334 -1 334 -1 113 051 -864 306 JULGEOLEK JA RIIGIKAITSE Sõjalise riigikaitse ja -1 111 717 -862 972 -1 334 -1 334 -1 113 051 -864 306 heidutuse programm Väeloome: maavägi -115 255 -81 326 2 942 2 942 -112 314 -78 384 Väeloome: merevägi -20 528 -10 976 -2 045 -2 045 -22 573 -13 021 Väeloome: õhuvägi -24 339 -18 734 4 912 4 912 -19 427 -13 822 Väeloome: muud üksused -348 529 -287 974 18 338 18 338 -330 191 -269 635 Kaitsevalmiduse tagamine -32 621 -31 028 -24 809 -24 809 -57 430 -55 837 Liitlaste kaasamine ja -146 971 -146 881 2 117 2 117 -144 853 -144 763 rahvusvaheline koostöö Luure ja eelhoiatuse -61 559 -60 796 -39 -39 -61 598 -60 834 korraldamine Kaitsetahte edendamine -28 918 -28 676 158 158 -28 760 -28 518 Riigikaitselise inimvara -50 819 -50 673 -2 909 -2 909 -53 728 -53 581 juhtimine Riigikaitseliste -10 424 -10 290 0,28 0,28 -10 424 -10 290 investeeringute korraldamine INVESTEERINGUD -515 484 -356 708 -296 -296 -515 780 -357 004 Muud investeeringud kokku -20 418 -4 885 -296 -296 -20 714 -5 181 Valitsemisalade vaheline muudatus Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliste vahendite eelarvest suunatakse 1 630 000 eurot Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvesse konkurentsipõhiste teadus- ja arendustegevuse projektide jätkamiseks, sh:  330 000 eurot sihtasutuse CR14 küberharjutusvälja salajase võimekuse projekti kuludeks programmi tegevuse Liitlaste kaasamine ja rahvusvaheline koostöö eelarvesse;  1 300 000 eurot krüptograafiliste turbelahenduste hindamisvõimekuse loomise projekti kuludeks programmi tegevuse Väeloome: muud üksused eelarvesse. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata. Valitsemisala-sisene muudatus (kuludes ja investeeringutes) Programmi tegevuse Väeloome: muud üksused teadus- ja arendustegevuse eelarvest suunatakse 586 000 eurot programmi tegevuste ja asutuste vahel ümber ning täpsustatakse eelarve majanduslikku sisu Lk 7 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE vastavalt sellele, millised 2025. aasta teadus- ja arendusprojektid valitsemisalas heaks kiideti ja millised asutused neid ellu viivad (lisaks Kaitseministeeriumile ka Kaitseressursside Amet ning Kaitsevägi). Programmi tegevuse Kaitsetahte edendamine eelarve suureneb muudatusega 103 415 eurot, programmi tegevuse Riigikaitselise inimvara juhtimine eelarve 75 000 eurot, programmi tegevuse Väeloome: maavägi eelarve 111 585 eurot ning Kaitseväe IT investeeringute eelarve 296 000 eurot. Valitsemisala-sisene muudatus (kuludes) Eelarve parema arusaadavuse eesmärgil ühtlustatakse mehitatud valveteenuse kulude jaotust ning kajastatakse Kaitseväe objektidega seotud valvekulud kogu mahus programmi tegevuse Väeloome: muud üksused eelarves rahuaegse taristu alalhoiu kuludena ning kogu Kaitseressursside ametile osutatav valveteenus programmi tegevuse Riigikaitselise inimvara juhtimine eelarves. Muudatusega suureneb programmi tegevuse Väeloome: muud üksused eelarve 3 552 541 eurot ja programmi tegevuse Riigikaitselise inimvara juhtimine eelarve 10 626 eurot ning muudatusega väheneb programmi tegevuse Kaitsetahte edendamine eelarve 2531 eurot, programmi tegevuse Kaitsevalmiduse tagamine eelarve 1 625 501 eurot ja programmi tegevuse Väeloome: Maavägi eelarve 1 935 136 eurot. Programmi tegevuste Väeloome: merevägi ja Väeloome: muud üksused majandamiskulude eelarvest suunatakse 326 708 eurot programmi tegevuse Riigikaitselise inimvara juhtimine eelarvesse, kuna Balti Kaitsekolledži liikmemaks on osutunud esialgselt prognoositust suuremaks. Valitsemisala-sisene tehniline muudatus (kuludes) Programmi tegevuste Väeloome: muud üksused, Väeloome: merevägi, Väeloome: maavägi, Väeloome: õhuvägi, Kaitsevalmiduse tagamine, Kaitsetahte edendamine, Liitlaste kaasamine ja rahvusvaheline koostöö, Riigikaitseliste investeeringute korraldamine, Luure ja eelhoiatuse korraldamine ning Riigikaitselise inimvara juhtimine eelarvetes korrigeeritakse 31 202 527 euro ulatuses Kaitseväe tööjõukulude, Kaitseväe õppuste majandamiskulude ning Kaitseressursside Ameti tegevuskulude tegevuspõhist jaotust seoses asutuste kulumudelite tehnilise korrigeerimisega. Lk 8 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE KLIIMAMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 7. Kliimaministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustaud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid TULUD 1 145 914 0 57 0 1 145 971 0 Saadud toetused 536 962 0 57 0 537 019 0 KULUD -1 065 866 -204 804 -2 333 -2 276 -1 068 199 -207 081 Tulemusvaldkond: KLIIMA, -169 489 -63 593 -2 248 -2 200 -171 737 -65 794 ENERGEETIKA JA ELURIKKUS Elurikkuse, metsanduse ja -59 982 -41 343 -15 -24 -59 997 -41 367 keskkonnakorralduse programm Kesksete IT-teenuste osutamine -16 703 -11 831 -15 -24 -16 718 -11 854 teistele valitsemisaladele Maapõue uurimine, kasutamine -7 482 -5 336 -2 233 -2 176 -9 715 -7 513 ja geoloogia alane kompetents Tulemusvaldkond: -876 713 -141 211 -85 -76 -876 798 -141 287 ELUKESKKOND, LIIKUVUS JA MERENDUS Elukeskkonna ja -167 315 -13 442 50 50 -167 265 -13 392 ringmajanduse programm Ringmajanduse korraldamine -7 201 -4 191 50 50 -7 151 -4 141 Mere ja vee programm -65 526 -31 354 -79 -70 -65 605 -31 424 Meremajanduse -39 813 -16 545 -79 -70 -39 893 -16 615 konkurentsivõime ja veetaristu arendamine Transpordi ja liikuvuse -643 872 -96 415 -56 -56 -643 928 -96 470 programm Ohutu ja säästliku -55 134 -15 998 -56 -56 -55 190 -16 054 transpordisüsteemi arendamine INVESTEERINGUD -186 075 -85 950 -12 -12 -186 087 -85 961 Muud investeeringud kokku -37 331 -17 284 -12 -12 -37 343 -17 296 Valitsemisalade vaheline muudatus Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliste vahendite eelarvest suunatakse Kliimaministeeriumi valitsemisala eelarvesse:  2 008 000 eurot Eesti Geoloogiateenistusele fosforiidi ja kaasnevate ressursside uuringu teadus- ja arendustegevuse projekti rahastamiseks. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata.  111 564 eurot Transpordiametile õigusaktidest tulenevate meetmete rakendamiseks. Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse jõustumisega 17.06.2024 lisandusid Transpordiametile sanktsioonide rakendamiseks ja järelevalveks täiendavad õiguslikud kohustused, mille täitmisega kaasnevate kulude katteks planeeriti RES 2024-2027 protsessis vahendid kuni õigusakti jõustumiseni sihtotstarbeliselt Vabariigi Valitsuse reservi. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel ei olnud teada, mis ulatuses Transpordiametile antud tegevuseks raha eraldatakse. Lk 9 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisala Maa- ja Ruumiameti eelarvest suunatakse Kliimaministeeriumi eelarvesse kuue ametikoha kulud 168 385 eurot Kliimaministeeriumi asutusele Eesti Geoloogiateenistus seoses ministeeriumite töö ümberkorraldamisega alates 01.01.2025. Maa- ja Ruumiameti loomisega viiakse lõpule muuhulgas ka geoloogiavaldkonna ülesannete konsolideerimine Kliimaministeeriumi haldusalasse, mille tarbeks nimetatud muudatus tehakse. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala Maa- ja Ruumiameti eelarvest suunatakse Kliimaministeeriumi eelarvesse seoses ministeeriumite töö ümberkorraldamisega alates 01.01.2025 taastuvenergia ehitiste kooskõlastamise võimekuse tõstmiseks planeeritud ühe ametikoha kulud 56 534 eurot Kliimaministeeriumi allasutusele Eesti Geoloogiateenistus. Kuna tegemist on välisprojektist RePowerEU rahastatavate tööjõu- ja majandamiskuludega, siis antakse nendega koos üle ka vastavad tulud 56 534 eurot. Valitsemisala-sisene muudatus (kuludes) Kliimaministeerium tõstab valitsemisala asutuste vahel ümber 67 531 eurot. Elektroonilise mereinfosüsteemi (EMDE) ülalpidamiskulude (sealhulgas amortisatsiooni) ja investeeringute eelarve tõstetakse Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuselt ümber Transpordiametile. 2023. aastal Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumist infosüsteemide üleandmisel kajastati nimetatud kulud Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse eelarves, kuid mereinfosüsteemi EMDE edasist arendamist (digipöörde tegevuskavas on vastavad vahendid ettenähtud Transpordiametile) teostab Transpordiamet, mistõttu on asutuste vahel kokku lepitud, et mereinfosüsteem EMDE antakse koos olemasoleva eelarvega üle Transpordiametile. Ümberkorralduse eesmärk:  transpordivaldkonna IT arendused ja infosüsteemid on kõik Transpordiameti käes,  kliendi vaates saab Transpordiamet koondada äriteenused ühtsesse aknasse (Transpordiameti e- teenuste platvorm),  terviklik ülevaade teenuste IT arenduse ja hoolduse korraldamisel ning eelarvete planeerimisel. Kliimaministeerium tõstab valitsemisala asutuste vahel ümber 50 000 eurot. Reaalajamajanduse projektile (andmepõhisele aruandlusele ülemineku tegevused) eraldati Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalast käesoleva aasta eelarveprotsessis vahendid, mis kajastati Kliimaministeeriumi eelarves. Sellest 50 000 eurot suunatakse Kliimaministeeriumilt allasutusele Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus, kuna viimase poolt viiakse ellu antud projekti raames analüütiliste töövahendite arendamine. Lk 10 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE MAJANDUS- JA KOMMUNIKATSIOONIMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 8. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve 2025. aasta täpsustatud eelnõu koos II lugemise Muudatus III lugemisele eelnõu muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid TULUD 203 131 0 -57 0 203 074 0 Saadud toetused 136 488 0 -57 0 136 431 0 KULUD -1 259 134 -148 428 58 1 -1 259 077 -148 427 Tulemusvaldkond: TEADUS- JA -247 301 -124 992 20 20 -247 281 -124 972 ARENDUSTEGEVUS NING ETTEVÕTLUS Teadmussiirde programm -104 637 -73 120 6 591 20 -98 046 -73 100 Ettevõtete arendustegevuse ja -97 396 -72 507 20 20 -97 376 -72 487 innovatsiooni toetamine Teadus- ja tehnoloogiamahuka -7 242 -614 6 571 0 -670 -614 iduettevõtluse arendamine Ettevõtluskeskkond -142 664 -51 872 -6 571 0 -149 235 -51 872 Ettevõtete konkurentsivõime ja -80 207 -15 931 -6 571 0 -86 778 -15 931 rahvusvahelistumise toetamine Tulemusvaldkond: -18 063 -15 464 38 -19 -18 026 -15 483 ELUKESKKOND, LIIKUVUS JA MERENDUS Maa ja ruumiloome programm -18 063 -15 464 38 -19 -18 026 -15 483 Maakasutuspoliitika kujundamine ja -6 218 -4 253 8 -19 -6 209 -4 272 elluviimine Ruumiandmete hõive, analüüsid ja -7 001 -6 367 29 0 -6 972 -6 367 kättesaadavaks tegemine Muudatustega suunatakse 56 534 eurot tulusid ja kulusid Kliimaministeeriumile ja 20 000 eurot Riigikogule, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures Valitsemisala-sisene muudatus (kuludes) Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi siseselt vähendatakse programmi tegevuse Teadus- ja tehnoloogiamahuka iduettevõtluse arendamine eelarvet 6 571 429 eurot ja suurendatakse Ettevõtete konkurentsivõime ja rahvusvahelistumise toetamine eelarvet. Täpsustatakse EL struktuurivahenditest rahastatava turismisektori elavdamise ja taaskäivitamise toetuse kajastamist programmi tegevuse vahel. Tegemist on tehnilise vea parandamisega. Valitsemisalade vaheline muudatused Seoses ministeeriumite töö ümberkorraldamisega alates 01.01.2025. aastal liigub Maa-amet Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumisse Esialgsest eelnõust jäi välja AS-i Tartu Agro rendimaade maaparandusühistute liikmemaksude eelarve üle andmine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumisse. Sellega seoses suunatakse täiendavalt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisala eelarvest 19 000 eurot Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalasse. Lk 11 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE REGIONAAL- JA PÕLLUMAJANDUSMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 9. Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustaud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -791 279 -212 812 --465 -465 -791 744 -213 277 Tulemusvaldkond: -446 813 -57 278 -652 -652 -447 465 -57 930 PÕLLUMAJANDUS JA KALANDUS Toiduohutuse programm -85 131 -36 935 -1 304 -1 304 -86 435 -38 239 Taimekaitse ja väetiste poliitika -2 277 -2 051 -652 -652 -2 929 -2 703 kujundamine ja rakendamine Tulemusvaldkond: -339 514 -155 535 187 187 -339 327 -155 347 ELUKESKKOND, LIIKUVUS JA MERENDUS Maa ja ruumiloome -17 613 -2 521 375 375 -17 238 -2 146 programm Põllumajandusmaa ja -17 613 -2 521 187 187 -17 425 -2 333 maaparanduse poliitika kujundamine Muudatusega suunatakse 19 000 eurot Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning 168 385 eurot Kliimaministeeriumile, vt täpsemalt selgitust vastava valitsemisala valitsemisalade vaheliste muudatuste juures. Valitsemisalade vaheline muudatus Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisala eelarvesse suunatakse Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest reservist 652 200 eurot täiendavaid vahendeid teadus- ja arendustegevuse projekti Põllukultuuride väetamisnormatiivide nüüdisajastamiseks. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata. Eesmärgiks on nüüdisajastada Eestis kasvatatavate põllumajanduskultuuride väetamiseks lubatud toiteelementide N, P ja K normatiive ning toiteelementide bilansi arvutamiseks vajalikke koefitsiente. Nende põhjal on võimalik uuendada väetamisjuhendeid põllumajandustootjatele, arendada uusi digitaalseid väetamissoovituste teenuseid, uuendada kehtivaid toiteelementide kasutamise norme, vähendada taimekasvatuse keskkonnakoormust, hinnata täpsemalt toidu tootmise keskkonnajalajälge ning toetada põllumajandusettevõtjaid optimaalsete lahenduste leidmisel jätkusuutlikuks taimekasvatuseks. Lk 12 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE SOTSIAALMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 10. Sotsiaalministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustatud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve kokku piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -7 468 926 -196 662 -774 -774 -7 469 699 -197 436 Tulemusvaldkond: -5 016 675 -123 804 -17 -17 -5 016 692 -123 821 HEAOLU Tööturuprogramm -15 106 -1 645 0 0 -15 106 -1 645 Kvaliteetse tööelu tagamine ja -14 754 -1 340 -0,10 -0,10 -14 754 -1 340 areng Vanemaealiste programm -3 839 391 -6 653 -3,10 -3,10 -3 839 395 -6 656 Pensionisüsteemi -3 838 224 -6 455 -3 -3 -3 838 227 -6 458 kujundamine ja hüvitiste maksmine Sotsiaalhoolekande -168 361 -71 435 -4,63 -4,63 -168 366 -71 440 programm Pikaajalise hoolduse poliitika -16 226 -4 071 -0,33 -0,33 -16 227 -4 072 kujundamine, KOV võimestamine Hoolekande kättesaadavuse -152 135 -67 364 -4 -4 -152 140 -67 368 tagamine ja toimetuleku toetamine Laste ja perede programm -993 816 -44 071 -9 -9 -993 825 -44 080 Hüvitised ja toetused lastele -936 244 -3 937 -2 -2 -936 246 -3 939 ning peredele Abivajavaid lapsi ja peresid -36 717 -27 724 -3 -3 -36 720 -27 727 toetavad teenused Lapsi ja peresid toetavate -4 095 -2 168 -1 -1 -4 096 -2 169 meetmete arendamine ja pakkumine Teenused ohvritele ja -9 077 -6 921 -3 -3 -9 080 -6 923 vägivallatsejatele Soolise võrdsuse ja võrdse 0 0 0 0 0 0 kohtlemise programm Tulemusvaldkond: TERVIS -2 444 120 -72 858 -757 -757 -2 444 877 -73 615 Tervist toetava keskkonna -11 142 -8 002 -4 -4 -11 146 -8 006 programm Vee, õhu, müra ja kiirgusega -2 966 -2 421 -1 -1 -2 967 -2 422 seotud terviseriskid Kemikaalide ohutus ja riskide -1 719 -1 580 -1 -1 -1 720 -1 581 vähendamine Toodete ja teenuste ohutus -5 025 -3 032 -2 -2 -5 027 -3 034 ning riskide vähendamine Inimkeskse tervishoiu -2 410 168 -44 509 -753 -753 -2 410 921 -45 262 programm Tervishoiuteenuste mudelite -23 068 -7 582 -100 -100 -23 168 -7 682 ümberkujundamine Tervisesüsteemi kvaliteet ja -3 900 -3 352 -651 -651 -4 551 -4 004 patsiendiohutus Nakkushaiguste leviku -3 648 -3 114 -1 -1 -3 649 -3 115 tõkestamine (vaktsineerimine, AMR) Lk 13 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE Valitsemisalade vaheline muudatus Sotsiaalministeeriumi valitsemisala eelarvesse suunatakse Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelisest reservist 750 000 eurot täiendavaid vahendid teadus- ja arendustegevusse, et jätkata projektide rakendamist, sh:  100 000 eurot Digital Europe programmi 1 miljoni genoomi projekti kuludeks;  650 000 eurot Vähi Ennetuse, Diagnostika, Ravi ja Teaduse Tippkeskuse asutamine projekti kuludeks. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata. Sotsiaalministeeriumi valitsemisala tegevuskuludesse suunatakse Justiits- ja Digiministeeriumi eelarvest 23 727 eurot, mis on seotud Rapla ja Valga riigimajades ennetähtaegse ruumide vabastamisega ning kriminaalhooldusele üleandmisega. Tegemist on Riigi Kinnisvara AS kasutuses olevate pindade optimeerimisega, mille tulemusena vabanevad vahendid suunatakse vastavate valitsemisalade eelarvetesse vastavalt kokkuleppele. VÄLISMINISTEERIUMI VALITSEMISALA Tabel 11. Välisministeeriumi valitsemisala, tuhat eurot 2025. aasta riigieelarve eelnõu Muudatus III lugemisele 2025. aasta täpsustatud eelnõu koos II lugemise muudatustega Sealhulgas Sealhulgas Sealhulgas Eelarve Eelarve Eelarve piirmääraga piirmääraga piirmääraga kokku kokku kokku vahendid vahendid vahendid KULUD -117 293 -99 527 -1 319 -1 319 -118 611 -100 846 Tulemusvaldkond: -116 391 -99 527 -1 319 -1 319 -117 710 -100 846 VÄLISPOLIITIKA Välispoliitika programm -116 391 -99 527 -1 319 -1 319 -117 710 -100 846 Eesti julgeolekukeskkonna -25 481 -23 422 -330 -330 -25 810 -23 752 tugevdamine Eesti välispoliitiline osalus -20 089 -18 030 -330 -330 -20 418 -18 360 globaalsetes teemades Juriidiliste, konsulaar-, sanktsiooni- ja strateegilise -19 862 -17 777 -330 -330 -20 191 -18 107 kauba küsimuste lahendamine Eesti välismajandushuvide -19 630 -9 996 -165 -165 -19 795 -10 161 edendamine ja kaitse Arengukoostöö ja humanitaarabi -31 330 -30 300 -165 -165 -31 494 -30 465 koordineerimine Valitsemisalade vaheline muudatus Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliste vahendite eelarvest suunatakse 1 192 500 eurot Välisministeeriumi valitsemisala eelarvesse konkurentsipõhiste teadus- ja arendustegevuse projektide jätkamiseks, sh:  1 082 500 eurot projekti Välis- ja julgeolekupoliitika teadus- ja arendustegevus Venemaa, Aasia ja Arktika suunal kuludeks; Lk 14 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE  110 000 eurot projekti Eesti välis- ja julgeolekupoliitika ning diplomaatia ajalugu (EeVaDip) – kollektiivse mälu programm kuludeks. 2025. aasta riigieelarve eelnõu koostamisel jäi eelarve õigeaegselt Vabariigi Valitsuse reservist valitsemisalale suunamata. Justiits- ja Digiministeeriumi valitsemisala tegevuskulude eelarvest suunatakse 126 000 eurot Välisministeeriumi valitsemisala eelarvesse, et rahastada 2025. aastal Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsiooni (World Intellectual Property Organization, WIPO) regionaalse koordinatsiooni diplomaatilist ametipositsiooni Eesti Alalises esinduses Genfis. Lk 15 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE II MUUDATUSED TEKSTIPARAGRAHVIDELE Teha eelnõus järgmised sõnastuslikud parandused: 1) Asendada seaduse eelnõu § 3 lõikes 2 arv „494 763 000” arvuga „495 362 000”. Selgitus muudatusettepanekule: Muudatus on seotud põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse (PGS) §-dega 3 ja 7, mille kohaselt riigieelarvest eraldatakse valdadele ja linnadele munitsipaalkoolide kulude katmiseks toetust Eesti Hariduse Infosüsteemi (EHIS) 10.11.2024. aasta õpilaste arvu alusel. 2) Asendada seaduse eelnõu § 7 tekstiosa „1,395 miljardit” tekstiosaga „1,397 miljardit”. Selgitus muudatusettepanekule: 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõule esitatud muudatusettepanekuga suunatakse Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliste vahendite eelarvest 1 630 000 eurot Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvesse konkurentsipõhiste teadus- ja arendustegevuse projektide rakendamise jätkamiseks, millega seoses muutub paragrahvis sätestatud kaitsekulu NATO meetodil. 3) Lisada seaduse eelnõusse § 12 järgmises sõnastuses: „§ 12. Ümberkorraldatud valitsemisalade eelarvejääkide üleandmine ja ülekandmine Justiits- ja Digiministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning Regionaal- ja Põllumajandusministeerium täpsustavad asjasse puutuvalt omavahel ümberkorraldamisega seotud osas enda ja oma valitsemisala asutuste 2024. eelarveaasta 2025. eelarveaastasse ülekantavate riigieelarve vahendite mahtusid (edaspidi eelarvejääk) 2025. aasta 31. märtsini. Ministrid kooskõlastavad omavahel asutuste eelarvejäägid seisuga 31. detsember 2024. Eelarvejääk antakse üle akti alusel valitsemisalale, kelle valitsemisalasse valdkond üle läks. Minister, kelle valitsemisalasse eelarvejääk anti, lähtub 2024. aasta vahendite ülekandmisel 2025. eelarveaastasse riigieelarve seaduse §-st 591.“. Selgitus: Tulenevalt õigusaktidest kannab valitsemisala üle enda eelarvejäägid. Seoses valitsemisalade ümberkorraldamisega liiguvad tulemusvaldkonnad (TUV) ühe ministeeriumi valitsemisalast teise ministeeriumi valitsemisalasse. Sellega seoses ei ole võimalik valitsemisalal, kellel 2024 oli TUV ja 2025 seda enam ei ole, üle kanda ka eelarvejääke. Riigieelarve seaduse § 59¹ lõike 2 kohaselt võib ülekantud riigieelarve vahendeid kasutada riigieelarvega määratud otstarbeks. Kui määratud otstarvet järgmisel eelarveaastal ei ole, siis ei ole võimalik neid vahendeid ka kuskile üle kanda ega kasutada. Sama viidatud sätte alusel võib administratiivset liigendust ülekandmisel muuta, kui see on seotud ministeeriumi valitsemisala riigiasutuse, tulemusvaldkonna või programmi tegevuse ümberkorraldamise või lõpetamisega. Antud juhul ei ole toimunud ümberkorraldamine ministeeriumi valitsemisala siseselt, mistõttu selle sätte alusel ei ole võimalik vahendeid üle kanda. Ka seab siin piirid EV põhiseadus, mille § 94 kohaselt minister juhib ministeeriumi, korraldab ministeeriumi valitsemisalasse kuuluvaid küsimusi, annab seaduse alusel ja täitmiseks määrusi ja käskkirju. Seega saab minister anda käskkirju oma valitsemisalasse kuuluvate küsimuste piires. Kui tulemusvaldkond on valitsemisala Lk 16 / 17  2025. AASTA RIIGIEELARVE SEADUSE EELNÕU MUUDATUSETTEPANEKUD III LUGEMISELE ümberkorraldamise tõttu läinud teise ministeeriumi valitsemisalasse, ei ole tegemist enam selle ministri valitsemisalaga. Ka Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punkti 8 kohaselt otsustab minister ministeeriumi eelarvevahendite kasutamise üle ja sama lõike punkti 9 kohaselt kinnitab minister ministeeriumi valitsemisalas olevate riigiasutuste eelarved ja kontrollib nende täitmist. Seega ei saa üks minister otsustada teise ministeeriumi valitsemisala eelarvevahendite kasutamise üle. Riigieelarve seaduse § 56 võimaldab riigiasutuste ümberkorraldamisel suunata ümberkorraldatava riigiasutuse kasutamata summad Vabariigi Valitsuse reservi. Riigieelarve seaduse eelnõu (513 SE) seletuskirja kohaselt antakse lõikega Vabariigi Valitsusele pädevus eelarveaasta jooksul riigiasutuste tegevuse lõpetamisel ja ümberkorraldamisel (sh tegevuse ümberkorraldamisel) vähendada neile riigieelarves muudest või määramata allikatest saadud vahendeid, suunates vabanevad vahendid reservi ning finantseerida samade vahendite arvelt Vabariigi Valitsuse reservist moodustatud, lõpetatud või ümberkorraldatud riigiasutusi või riigiasutuste ümberkorraldatud tegevust. Sellise pädevuse olemasolu võimaldab realiseerida Vabariigi Valitsuse seadusega valitsusele või valitsusasutusele antud õigust riigiasutuste ümberkorraldamiseks ning likvideerimiseks ilma seadusega kehtestatud riigieelarves muudatusi tegemata. Vabariigi Valitsuse reservi kaudu jaotatakse ümber ainult riigieelarves muudest või määramata allikatest ettenähtud vahendid, välja arvatud materiaalse ja immateriaalse vara müügist laekunud tulu arvel kavandatavaid kulusid. Paraku ei sätesta seadus Vabariigi Valitsuse reservi kasutamist ümberkujundatavate asutuste finantseerimise allikana (nagu see oli varem reguleeritud aastaste eelarvete tekstiparagrahvides kuni kehtiva RES jõustumiseni). Kehtiva RES § 58 lõike 1 kohaselt võib Vabariigi Valitsuse reservi vahendeid kasutada ettenägematuteks kuludeks ja investeeringuteks, mida ei ole võimalik riigieelarve eelnõu menetlemisel planeerida. Antud juhul oli ministeeriumide ümberkorraldamine ning vastavate kulude ja investeeringute vajadus teada. Võimalik oleks Vabariigi Valitsusel ette näha seoses valitsemisalade ümberkorraldamisega Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbelised vahendid, kuid see on keeruline, kuna eelarvejäägid selguvad alles 2025. aastal mai kuuks. 2025 aasta riigieelarve koostamise käigus ei olnud võimalik ette planeerida detailselt ministeeriumite ümberkorraldamisega seotud asutuste tegevuste jääke seisuga 31.12.2024, et neid kajastada Vabariigi Valitsuse sihtotstarbelises reservis. Seega lisatakse 2025. aasta riigieelarve seadusesse säte, mille kohaselt ümberkujundatud valitsemisalad täpsustavad oma eelarvejääke ja kooskõlastavad need omavahel 31. märtsiks 2025. aastaks. Seejärel antakse vahendid teisele valitsemisalale üle aktiga. Seda seetõttu, et ülekantavad vahendid ei sisaldu riigieelarves ja riigieelarvega ei ole võimalik neid vahendeid ühelt valitsemisalalt teisele ümber tõsta. Tulenevalt Vabariigi Valitsuse 19. detsembri 2019. a määruse nr 112 „Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete esitamise kord“ §-st 13 suureneb ülekantud vahendite võrra valitsemisala eelarveaastas kasutada olevate vahendite maht, seejuures riigieelarvet ei muudeta. Antud juhul kasutatakse analoogiat riigivara seaduse §-ga 13, mille kohaselt riigivara üleandmise kohta koostatakse akt. Kui eelarvevahendite jääk on selgeks tehtud ja üle antud, saab vastuvõttev ministeerium need üle kanda tavakorras, st riigieelarve seaduse § 59¹ alusel. See tähendab ka ülekantavate vahendite avalikustamist koos selgitustega ministeeriumi veebilehel (ülal viidatud määruse § 12 lõige 1). Täpsustame, et tegemist on üksnes 2024. aasta eelarvejääkidega, mida ei olnud võimalik 2025. aasta riigieelarve seaduses planeerida. Säte ei puuduta vahendeid, mis on 2025. aasta riigieelarve seaduses ümberkorraldatud valitsemisaladele ette nähtud. Lk 17 / 17