Vladimir Svet Teie nr
taristuminister
Kliimaministeerium Meie 29.07.2024 nr 6-3/241138/2404339
[email protected]
Eestis registreeritud juriidilistele isikutele ja välismaa äriühingu filiaalidele kehtestatud
piirangud liiklusregistri toimingute taotlemisel
Austatud minister
Õiguskantsleri poole pöördus avaldaja palvega kontrollida majandus- ja kommunikatsiooni
ministri 03.03.2011 määruse nr 19 „Mootorsõiduki ja selle haagise registreerimise tingimused ja
kord“ (edaspidi määrus) § 3 lg 3 ls 2 ja § 7 lõike 1 ls 2 põhiseaduspärasust. Avaldaja leiab, et need
sätted on vastuolus põhiseadusega, eelkõige seaduslikkuse põhimõttega.
Määruse § 7 lõige 1 sätestab:
“(1) Sõiduki registriandmete muutmist tuleb taotleda viie tööpäeva jooksul alates andmete
muutumisest. Sõiduki registriandmete muutmist taotlevad Eestis registreeritud juriidiline isik ja
välisriigi äriühingu filiaal üksnes e-teenuste infosüsteemi kaudu, välja arvatud juhul, kui see ei ole
e-teenuste infosüsteemi rikke tõttu võimalik.“
Määruse § 3 lõige 3 sätestab:
“(3) Kõikide registritoimingute taotluste esitamiseks võib sõiduki omanik või muu
registritoimingu taotlemiseks õigustatud isik kasutada esindajat. Sellisel juhul peab esindaja
esitama vähemalt kirjalikus või sellega võrdsustatud elektroonilises vormis volikirja. Eestis
registreeritud juriidiline isik ja Eestis registrisse kantud välisriigi äriühingu filiaal annavad volituse
registritoimingu taotluse esitamiseks e-teenuste infosüsteemi kaudu, välja arvatud juhul, kui see ei
ole e-teenuste infosüsteemi rikke tõttu võimalik.“
Seega, ministri määrusega on pandud Eestis registreeritud juriidilisele isikule ja välisriigi
äriühingu filiaalile kohustus esitada sõiduki registriandmete muutmise taotlus, samuti volitus
registritoimingu taotluse esitamiseks e-teenuste infosüsteemi kasutades. Erand on ette nähtud
üksnes juhuks, kui e-teenuste infosüsteemis on rike, mis ei võimalda selle süsteemi kasutamist.
Ministri määrusega pole lubatud kehtestada täiendavaid piiranguid võrreldes seaduses sätestatud
piirangutega.1 Määrusega on võimalik seaduses sätestatud piiranguid vaid täpsustada ning seda
üksnes juhul, kui on olemas selge, täpne ja piirangu intensiivsusele vastav volitusnorm.
Volitusnormiks märgitud liiklusseaduse § 76 lõige 13 näeb ette, et minister kehtestab
mootorsõiduki ja selle haagise registreerimise tingimused ja korra, sealhulgas registreerimisel
1
Vt nt RKPJKo 24.12.2002, 3-4-1-10-02, p 24; RKÜKm 26.06.2014, 3-2-1-153-13, p 71
2
nõutavate andmete ja dokumentide loetelu, registreerimiseelse tehnonõuetele vastavuse kontrolli
läbiviimise korra, registreerimistunnistuse vormi ning nõuded riiklike registreerimismärkide
valmistamisele ja sõiduki tunnusmärkidele. Teine volitusnorm, s.o määruse § 83 lõige 5 näeb ette,
et minister kehtestab vanasõiduki tunnustamise, registreerimise ja tehnonõuetele vastavuse
kontrollimise korra ning tehnonõuded vanasõidukile ja nõuded selle varustusele.
Eeltsiteeritud normides ning teadaolevalt ka teistes liiklusseaduse normides pole sätestatud
volitust kehtestada juriidilistele isikutele registreerimistoimingute tegemisel vormilisi piiranguid.
Samuti ei tulene seadusest, et Eestis registreeritud juriidilistel isikutel/välismaa äriühingu
filiaalidel on kohustus järgida registritoimingute taotlemisel ja esindusõiguse tõendamisel mingeid
erireegleid võrreldes teiste isikutega.
Kui peate piirangut vajalikuks ja põhjendatuks, tuleb see sätestada seadusega. Sellisel juhul on
vaja täiendavalt analüüsida ka praegusel kujul sätestatud piirangu mõõdukust, sest lisaks e-
teenuste süsteemi riketele võib olla teisi asjaolusid, mille tõttu ei pruugi juriidilisel isikul olla
võimalik taotleda sõiduki registreerimisandmete muutmist või esitada volikirja e-teenuste
infosüsteemi kaudu. Näiteks on avaldaja välja toonud, et Eestis registreeritud juriidilise isiku
juhatuse liikmeks saab olla ka isik, kes asub püsivalt välismaal ning kellel ei pea olema ühtki
dokumenti, millega oleks võimalik Transpordiameti e-teenuste infosüsteemi kasutada.
Seega, kui peate piirangut endiselt vajalikuks ning soovite esitada parlamendile seaduse muutmise
ettepaneku, võib osutuda vajalikuks sätestada veel täiendavaid erandeid, et registriandmete
muutmise taotlemine või selleks vajaliku esindusõiguse tõendamine poleks kohustatud isikutele
ülemääraselt ja ebamõistlikult koormav.
Esmalt tuleks siiski seaduse ja põhiseadusega kooskõlla viia ministri määrus, mis seadusliku
aluseta piirab Eestis registreeritud juriidiliste isikute ja välismaa äriühingute filiaalidel
registritoimingute taotlemist ja esindusõiguse tõendamist. Üks võimalus määruse seadusega
kooskõlla viimiseks on sätestada, et e-teenuste infosüsteemi kaudu taotluste esitamine on Eestis
registreeritud juriidiliste isikute ja välismaa äriühingute filiaalide puhul eelistatud asjaajamise
vorm, kuid Transpordiamet on kohustatud vastu võtma ka kirjalikult esitatud taotlusi ja volikirju.
Samuti palun Teil üle kontrollida ning vajadusel parandada ka teised registritoimingute tegemist
reguleerivad ministri määrused, kui neis peaks esinema analoogseid piiranguid (kohustus kasutada
e-teenuste süsteemi).
Palun Teil hiljemalt 22.08.2024 teada anda, kas ja millal teete määruses vajalikud muudatused.
Kui Te muudatuste tegemisega ei nõustu, palun seda seisukohta põhjendada.
Austusega
/allkirjastatud digitaalselt/
Olari Koppel
asetäitja-nõunik, õiguskantsleri kantselei direktor
õiguskantsleri volitusel
Kristi Lahesoo 693 8409
[email protected]