Jaanus Ernits Teie 04.07.2024 nr
[email protected]
Meie 09.07.2024 nr 14-1/241079/2404063
Vallavanema ja valla ainuosalusega osaühingu nõukogu esimehe ametikohade ühitamine
Lugupeetud Jaanus Ernits
Küsisite, kas on õiguspärane, et Kohila vallavanem on ühtlasi valla ainuosalusega osaühingu
nõukogu esimees.
Õiguskantsler teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.t õigusnorme sisaldavate)
aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 139 lg 1;
õiguskantsleri seaduse (ÕKS) § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 66 lg
3). Samuti teeb õiguskantsler nn ombudsmanimenetluses järelevalvet põhiõiguste ja -vabaduste
ning hea halduse tava järgimise üle (ÕKS 4. ptk). Seevastu seaduste sätete selgitamine ei ole
õiguskantsleri seadusjärgne ülesanne.
Seetõttu piirdume viidetega KOKS-i ja korruptsioonivastase seaduse (KVS) sätetele. Lähemaid
õiguslikke selgitusi KOKS-i sätete kohta võite küsida Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumilt
(KOKS) ning KVS-i sätete kohta Justiitsministeeriumilt (märgukirjale ja selgitustaotlusele
vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3).
KOKS § 35 reguleerib valla ja linna majandustegevust ning osalemist juriidilistes isikutes. Selle
paragrahvi 3. lõike teise lause kohaselt nimetab valla- või linnavalitsus sihtasutuse, osaühingu või
aktsiaseltsi nõukogu liikmed, samuti teostab valla- või linnavalitsus muid asutaja, osaniku või
aktsionäri õigusi. Kui osaühingul ei ole nõukogu, nimetab valla- või linnavalitsus osaühingu
juhatuse liikmed.
KOKS § 35 lõige 31 sätestab, et sihtasutuse või mittetulundusühingu, mille asutajaks on vald või
linn, osaühingu või aktsiaseltsi, mille osanikuks või aktsionäriks on vald või linn ning kohaliku
omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse § 2 punkti 9 tähenduses valla või linna valitseva mõju
all oleva üksuse juhtorgani liikmeks ei või olla isik:
1) kelle süüline tegevus või tegevusetus on kaasa toonud isiku pankroti;
2) kelle süüline tegevus või tegevusetus on kaasa toonud juriidilisele isikule antud tegevusloa
kehtetuks tunnistamise;
3) kellel on ärikeeld;
4) kelle süüline tegevus või tegevusetus on tekitanud kahju juriidilisele isikule;
5) keda on majandusalase, ametialase või varavastase kuriteo eest karistatud;
6) kellel on selle eraõigusliku juriidilise isikuga seotud olulised ärihuvid, mis väljenduvad muu
hulgas olulise osaluse omamises selles juriidilises isikus väärtpaberituru seaduse § 9 tähenduses või
kuulumises sellise äriühingu juhtorganisse, kes on selle eraõigusliku juriidilise isiku oluline
kaupade müüja või ostja, teenuste osutaja või tellija.
2
KOKS § 50 lõike 2 kohaselt ei tohi vallavanem või linnapea väljaspool ametikohustusi olla ühelgi
muul valitaval või nimetataval riigi või sama kohaliku omavalitsuse ametikohal. Vallavanem või
linnapea peab viivitamata teavitama volikogu kirjalikult, kui ta tegeleb või kavatseb tegeleda
väljaspool ametikohustusi töölepingu või teenuste osutamise lepingu alusel või teise kohaliku
omavalitsuse ametikohal, ettevõtjana või täisosanikuna täis- või usaldusühingus või juriidilise isiku
juhtimis- või kontrollorgani liikmena. Ametikohustusi mõistetakse KOKS-s korruptsioonivastases
seaduses (KVS) antud tähenduses.
KVS § 7 lõige 2 sätestab, et juriidilist isikut ei loeta seotud isikuks juhul, kui ametiisiku (vt mõistet
§ 2 lg 1) ja juriidilise isiku seos tuleneb eranditult ametiisiku ametikohustusest. Riigi, kohaliku
omavalitsuse üksuse või avalik-õigusliku juriidilise isiku esindamise pädevust juriidilise isiku
juhtimis- või kontrollorganis loetakse ametikohustuseks KVS-i tähenduses.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Indrek-Ivar Määrits
kontrollkäikude osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]