Kiri

Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Riigikantselei põhimäärust muudetakse eesmärgiga korraldada Riigikantseleis töö ümber selliselt, et istungiosakonna ülesanded jagatakse tugitegevuste osakonna ja õigusosakonna vahel ning asjaajamisteenus konsolideeritakse. Muudatuse tulemusena optimeeritakse protsesse, parandatakse toimepidevust ning vähendatakse töökoormust. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei õigusosakonna juhataja Kristi Purtsak ([email protected]; 693 5538) ja tugitegevuste juht Krista Zibo ([email protected]; 693 5540). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Riigikantselei istungiosakonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva ([email protected]; 693 5507). Eelnõuga muudetakse määruse kehtivat redaktsiooni, mille terviktekst on avaldatud märkega RT I, 26.06.2021, 4. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Riigikantseleid ümbritsev keskkond, sh tehnoloogiline, ning ootused Riigikantseleile ja Riigikantselei ülesanded on palju muutunud, kuid asjaajamise ning istungite ettevalmistamise ja korraldamisega seotud töökorraldust ei ole Riigikantseleis mõnda aega korrastatud. Avalikus sektoris on alati oluline vahendeid säästlikult kasutada, pandeemia tõttu aga eriti. Sellest tulenevalt hindas Riigikantselei oma sisemist töökorraldust ning seda toetava struktuuri ja koosseisu otstarbekust. Analüüsi tulemusena jõuti järeldusele, et kõige otstarbekam on edaspidi pakkuda asjaajamisteenust keskselt ning toimekindluse tagamiseks anda istungiosakonna tehnilised tegevused tugitegevuste valdkonda ja õigusküsimused õigusosakonnale. Asjaajamisteenuse konsolideerimine põhimääruse muudatust ei vaja, küll aga tuleb istungiosakonna ülesannete ümberjagamise tõttu põhimäärust muuta. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimeses muudetakse määrust ning teises kehtestatakse määruse jõustumisaeg. Eelnõu § 1 koosneb üheksast punktist. Punktidega 1, 4 ja 6–8 muudetakse põhimäärust selliselt, et oleks selge, et kõik põhitegevuse üksused valmistavad ette Vabariigi Valitsuse istungeid ja valitsuskabineti nõupidamisi ning tugitegevuste osakond vastutab nende töö tehnilise toetamise ning istungite ja kabinetinõupidamiste tehnilise ettevalmistamise ja korraldamise eest. Sellest tulenevalt lisatakse Vabariigi Valitsuse istungite ja valitsuskabineti nõupidamiste ettevalmistamise ülesanne ka strateegiabüroo, õigusosakonna, Euroopa Liidu sekretariaadi, valitsuse kommunikatsioonibüroo, strateegilise kommunikatsiooni osakonna ja julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo ülesandeks. Samuti arendavad kõik nimetatud struktuuriüksused Vabariigi Valitsuse otsustusprotsesse. Punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks Riigikantselei ülesanne, mis näeb ette Riigikogu, Vabariigi Valitsuse ja peaministri poolt ministritele antud ülesannete täitmise arvestamise. Tegu on iganenud punktiga, kuna Riigikantselei ei pea arvestust Riigikogu ega peaministri poolt antud ülesannete üle. Ülesandeid võib anda nii suuliselt kui ka kirjalikult ning Riigikantseleil puudub info ja võimalused teada saada igast ülesandest, mida peaminister on ministritele andnud. Samuti dubleerib olemasolev punkt põhimääruse § 2 punkti 1, mille kohaselt on Riigikantselei ülesanne Vabariigi Valitsuse töö planeerimise toetamine ning Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi, riigi konkurentsivõime parandamise ning säästva ja jätkusuutliku arengu strateegiliste arengukavade koostamise ja elluviimise koordineerimine. Riigikantselei oluline roll on Vabariigi Valitsuse tegevuste elluviimise kohta andmeid koguda, mitte iga üksiku ülesande üle arvestust pidada. Punktidega 3 ja 5 tunnistatakse kehtetuks punkt, milles nimetati põhitegevuse üksusena istungiosakonda, ja lõige, milles reguleeriti Riigikantselei istungiosakonna tegevust. Ülesanded, mida praegu täidab istungiosakond, jaotatakse õigusosakonna ja tugitegevuste osakonna vahel. Istungiosakonna istungite ja kabinetinõupidamiste korraldamisega seotud tehnilisi ülesandeid hakkab muudatuse tulemusena täitma tugitegevuste osakond ning seni istungiosakonna vastutusel olnud õigusküsimusi lahendama õigusosakond. Nii rahulolu-uuringud kui ka väliskeskkonna muudatused on toonud esile, et istungite ettevalmistamisega seotud inimeste töökoormus on liiga suur. Muudatuse eesmärk on kasutada ära võimalikult palju nüüdisaegseid tehnoloogilisi lahendusi ning seeläbi töökoormust ja käsitsi tehtavat tööd vähendada. Seejuures on vaja rohkem kasutada ning võimaluste piires arendada VIISi ja e-kabinetti. Kitsaskohaks on istungite ja kabinetinõupidamiste läbiviimise toimepidevus. Sellest tulenevalt on otstarbekas sarnased funktsioonid ühendada, et oleks paremini tagatud inimeste asendamine, ühtlane töökoormus ja toimekindlus igal ajahetkel. Punktiga 9 täpsustatakse tugitegevuste osakonna ülesandeid. Struktuurimuudatuse järel on tugitegevuste osakonna ülesanded Riigikantselei põhitegevuse üksustele tehnilise toe pakkumine (nt asjaajamisteenus) ning istungite ja kabinetinõupidamiste tehniline ettevalmistamine (nt protokollimine) ja korraldamine (nt koosoleku kutsete saatmine). 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Liidu õigusaktides ei ole ette nähtud valitsusasutuste ülesehituse ega töökorralduse põhimõtteid. 4. Määruse mõjud Muudatuse tulemusena muutub istungite ja kabinetinõupidamiste protsess selliselt, et igal ajahetkel on tagatud istungite, kabinetinõupidamisega ning asjaajamisteenusega seonduv teadmusjuhtimine, asendused ja toimepidevus. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamise kulud kaetakse Riigikantselei eelarvest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2022. a, et oleks tagatud piisav aeg teenistujatele muudatustest etteteatamiseks ja uue struktuuri jõustamiseks. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele. Taimar Peterkop Riigisekretär  EELNÕU VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruses nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 punktist 2 jäetakse välja sõnad „ja korraldamine“; 2) paragrahvi 2 punkt 6 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 10 lõike 1 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 10 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Strateegiabüroo tagab § 2 punktides 1, 2, 5 ja 10 sätestatud ülesannete täitmise.“; 5) paragrahvi 10 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 10 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Õigusosakond tagab § 2 punktides 2, 3, 31 ja 5 sätestatud ülesannete täitmise.“; 7) paragrahvi 10 lõike 5 esimene lause sõnastatakse järgmiselt: „(5) Euroopa Liidu sekretariaat tagab § 2 punktides 2, 4 ja 5 sätestatud ülesannete täitmise.“; 8) paragrahvi 10 lõiked 6–7 sõnastatakse järgmiselt: „(6) Valitsuse kommunikatsioonibüroo tagab § 2 punktides 2, 5 ja 7 sätestatud ülesannete täitmise. (61) Strateegilise kommunikatsiooni osakond tagab § 2 punktides 2, 5 ja 7 1 sätestatud ülesannete täitmise. (7) Julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo tagab § 2 punktides 2, 5, 9 ja 9 1 sätestatud ülesannete täitmise.“; 9) paragrahvi 11 tekst sõnastatakse järgmiselt:  2 „Riigikantselei tugitegevuste osakond tagab Riigikantselei põhitegevuse üksuste toetamise ning Vabariigi Valitsuse istungite ja valitsuskabineti nõupidamiste tehnilise ettevalmistamise ja korraldamise.“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2022. a. Kaja Kallas Peaminister Maris Lauri Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Ministeeriumid Meie: 09.12.2021 nr 7-2/21-02762-1 Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus “ muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Riigikantselei esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmise eelnõu ja seletuskirja. Palun teie kooskõlastust hiljemalt 16. detsembriks 2021. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taimar Peterkop Riigisekretär Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 700004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/21-1539 - Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 16.12.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/acd78fac-5b49-482c-a7e0-412806fa6b99 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/acd78fac-5b49-482c-a7e0-412806fa6b99?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main