Kiri

Hr. Tiit Terik Kultuuriminister Kultuuriministeerium Suur-Karja 23 Teie: 22.12.2021 nr 1-11/2562-1 Tallinn 15076 Meie 28.12.2021.a. Loovisikute ja loomeliitude seaduse ning töövõimetoetuse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine MTÜ Eesti Esitajate Liit (edaspidi EEL) kooskõlastab Kultuuriministeeriumi poolt 22.12.2021.a. esitatud loovisikute ja loomeliitude seaduse (LLS) ning töövõimetoetuse seaduse (TVTS) muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu) järgmiste märkustega: Loetavuse huvides on eelnõus toodud sõnastus toodu kursiivis ja EEL-i muudatused võrreldes eelnõu tekstiga on alla joonitud. 1. Eelnõu § 1 punkti 3 kohaselt soovitakse muuta LLS § 16 lõike 2 punkti 3 ja sõnastada see järgmiselt: „3) ei ole saanud loometoetuse taotlemisele eelnenud kuul ega saa loometoetuse maksmise perioodil tulumaksuga maksustatavat tulu rohkem kui pool käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurusest kuus;“; Eelnõu koostaja poolt väljapakutud sõnastuse järgi ei või vabakutseline loovisik loometoetuse saamise perioodil, mis on LLS § 18 lõike 7 kohaselt 6 kuud, saada tulumaksuga maksustatavat tulu rohkem kui pool käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurusest kuus. EEL on seisukohal, et sellise sõnastuse korral võib tekkida mitmeti tõlgendatavust, kas „perioodina“ tuleb käsitleda ühte kuud või kuute kuud. Teeme ettepaneku täiendada vastava lõigu sõnastust, et oleks üheselt arusaadav, et lubatava tulu piirmäära leidmisel tuleb lähtuda ühe kuulisest perioodist. „3) ei ole saanud loometoetuse taotlemisele eelnenud kuul ega saa loometoetuse maksmise perioodil üheski kuus tulumaksuga maksustatavat tulu rohkem kui pool käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurusest;“; 2. Eelnõu § 1 punkti 4 kohaselt soovitakse täiendada LLS § 19 lõiget 3 teise lausega järgmises sõnastuses: „Kui vabakutseline loovisik on viimase kolme aasta jooksul olnud lapsehoolduspuhkusel või saanud vanemahüvitist või viibinud ajateenistuses, pikendatakse kolmeaastast perioodi vanemahüvitise saamise või lapsehoolduspuhkuse või ajateenistuses viibimise perioodi võrra selle järgi, milline periood oli pikem.“; Kultuuriministeerium on täienduse lisamisel viidanud soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise voliniku poolt 2021. aasta kevadel tehtud ettepanekule. EEL toetab vastavat LLS-i täiendust, kuid oleme seisukohal, et vastav erisus peaks olema rakendatav ka LLS § 4 lõikes 3 toodud juhtudel. (1) COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks kehtestatud MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee piirangutest tingitud olukorra tõttu ei kohaldata käesoleva seaduse 2022. aasta ___ vastuvõetud redaktsiooni jõustumisest kuni 2022. aasta 31. detsembrini loovisiku suhtes käesoleva seaduse § 18 lõike 7 teises lauses sätestatud nõuet. 3. Eelnõu § 1 punkti 5 kohaselt soovitakse muuta LLS § 20 lõiget 3 ja sõnastada see järgmiselt: „(3) Kui loometoetuse maksmine lõpetatakse käesoleva paragrahvi lõikes 1 toodud alustel, on vabakutseline loovisik kohustatud alusetult makstud loometoetuse tagastama.“; EEL teeb ettepaneku täiendada antud muudatuse osas eelnõu seletuskirja ja eraldi välja tuua, et LLS § 18 lg 9 toodud lisakohustuse täitmata jätmisel tekib loometoetuse tagasinõudmise õigus. Teeme ettepaneku lisada seletuskirja järgnev lõik: „Tagasinõude alus tuleneb haldusmenetluse seaduse (HMS) §-st 66. HMS § 66 lg 3 kohaselt võib haldusakti, mis andmise ajal oli õiguspärane, tunnistada isiku kahjuks tagasiulatuvalt kehtetuks HMS § 66 lg 2 p 3 sätestatud juhtudel. HMS § 66 lg 2 p 3 kohaselt võib haldusakti tunnistada tagasiulatuvalt kehtetuks, kui haldusaktiga on seotud lisakohustus ja isik ei ole seda täitnud. LLS § 18 lg 9 näeb loometoetuse saajale ette lisakohustuse - kui tekivad asjaolud, mille tõttu vabakutseline loovisik, kellele makstakse loometoetust, ei vasta LLS-i §-s 16 sätestatud tingimustele, on loovisik kohustatud sellest viivitamatult loomeliidule teatama. Praktikas esineb juhtumeid kus loometoetuse saaja ei ole vastavat lisakohustust nõuetekohaselt täitnud ning loomeliit on alusetult isikule maksnud loometoetust. Lisakohustuse mittetäitmisel ei saa loometoetuse maksja loometoetuse saajalt vastavat infot, kuid loovisik ei vasta LLS § 16 tingimustele ja on kohustatud alusetult makstud loometoetuse tagastama“. 4. Eelnõu § 1 punkti 6 kohaselt soovitakse täiendada LLS-i paragrahviga § 234 järgmises sõnastuses: „§ 234 . COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud erisus loometoetuse maksmisel 2022. aastal (1) COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud olukorra tõttu ei kohaldata käesoleva seaduse 2022. aasta ___ vastuvõetud redaktsiooni jõustumisest kuni 2022. aasta 31. detsembrini loovisiku suhtes käesoleva seaduse § 18 lõike 7 teises lauses sätestatud nõuet. (2) Käesoleva seaduse 2022. aasta ____ vastuvõetud redaktsiooni jõustumisest kuni 2022. aasta 31. detsembrini on vabakutselisel loovisikul õigus saada loometoetust ka juhul, kui ta on loometoetuse maksmisele eelnenud kuul või loometoetuse maksmise perioodil saanud käesoleva seaduse § 16 lõike 2 punktis 3 nimetatud tulu või töövõimetoetust või osalise töövõime kaotuse korral makstavat töövõimetuspensioni kuni ühe käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses kuus.“. Oleme arvamusel, et § 234 lõikes 1 ja lõikes 2 ei ole vajalik välja tuua LLS-i muudatuste vastuvõtmise aega, sest vastavad muudatused jõustuvad eelnõu § 3 kohaselt Riigi Teatajas avaldamisele järgneval päeval. Teeme ettepaneku antud paragrahvi lõigetest 1 ja 2 eemaldada sõnad „käesoleva seaduse 2022. aasta ___ vastuvõetud redaktsiooni jõustumisest“. Eelnõuga lisanduva § 234 lõikes 2 on toodud välja kolm alternatiivset sissetulekut: - § 16 lõike 2 punktis 3 nimetatud tulu; - töövõimetoetus; - osalise töövõime kaotuse korral makstav töövõimetuspension. MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee Sarnase sõnastuse leiab ka kehtiva LLS-i § 233 lõikes 2. Praktikas on esinenud nimetatu sätte tõlgendamisel probleeme, kas lubatav sissetulek kokku võib olla kuni § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses kuus (st. 584 €) või kehtib vastav piirmäär iga sissetuleku osas eraldi (st. 3x kuni 584 €). Teeme ettepaneku sõnastada § 234 järgmiselt: „§ 234 . COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud erisus loometoetuse taotlemisel ja maksmisel 2022. aastal (1) COVID-19 põhjustava viiruse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud olukorra tõttu ei kohaldata kuni 2022. aasta 31. detsembrini loovisiku suhtes käesoleva seaduse § 18 lõike 7 teises lauses sätestatud nõuet. (2) Kuni 2022. aasta 31. detsembrini on vabakutselisel loovisikul õigus saada loometoetust ka juhul, kui ta on loometoetuse maksmisele eelnenud kuul või loometoetuse maksmise perioodil saanud käesoleva seaduse § 16 lõike 2 punktis 3 nimetatud tulu või töövõimetoetust või osalise töövõime kaotuse korral makstavat töövõimetuspensioni kokku kuni ühe käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses kuus.“. Eelnõu seletuskirja punktis „7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevus, eeldatavad kulud ja tulud“ on välja toodud, et muudatused on vajalikud olemasolevate eelarvevahendite eesmärgi- ja vajaduspõhiseks kasutamiseks ning hetkel ei ole täiendavate lisavahendite taotlemist ette näha. Seletuskirja kohaselt eraldas Vabariigi Valitsus 2020. aastal loometeotuste maksmiseks täiendavalt 4,2 miljonit ja Kultuuriministeerium lisas sellele veel 100 000 eurot. 2021. aastal eraldati lisaeelarvega 8,5 miljonit eurot, aasta lõpu seisuga suunas Kultuuriministeerium kriisiabist veel 455 000 euro ulatuses täiendavaid vahendeid loometoetuste maksmiseks. EEL on seisukohal, et lisaeelarvetega tehtud täiendavad rahaeraldused ongi loonud võimaluse, et leevendatud tingimustel loometoetuse taotlemist ja maksmist on olnud võimalik eesmärgi päraselt rakendada. Lisarahastuse puudumisel jääb muudatuste mõju tagasihoidlikuks. LLS § 12 lg 7 kohaselt on valdkonna eest vastutaval ministril õigus jätta reservi viis protsenti loomeliitudele riigieelarvest eraldatavast summast loomeliidu välistele isikutele loometoetuste maksmiseks. EEL on seisukohal, et lisaks muudatuste tegemisele on vajalik taotleda ka täiendavaid vahendeid loometoetuste maksmiseks. Seletuskirja kohaselt said 2021. aastal sai loometoetust kokku enam kui 2000 loovisikut. 2022. riigieelarvega eraldatakse loomeliitudele 1,7 miljonit eurot ja meie hinnangul on Kultuuriministeeriumil võimalik 2022. aastal maksta loometoetust ainult 17-le loomeliidu välisele isikule, mis on kindlasti ebapiisav arvestades jätkuvalt suurt loometoetuste vajadust. EEL on seisukohal, et LLS-i muudatuste rakendamiseks loomesektori vajadusi arvestavalt on vajalik taotleda lisarahastust ning lisarahastuse taotlemise vajadus peaks seletuskirja punktis 7 olema ära toodud. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Urmas Ambur tegevdirektor MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee Saatja: EEL <[email protected]> Saaja: KUL min Teema: RE: Kiri Tere, Käesolevaga esitab MTÜ Eesti Esitajate Liit omapoolsed seisukohad LLS muudatuste osas. Lugupidamisega, Urmas Ambur tegevdirektor MTÜ Eesti Esitajate Liit Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn Tel: 6 50 51 71 http://eel.ee/ From: [email protected] [mailto:[email protected]] Sent: Wednesday, December 22, 2021 3:18 PM To: Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinik <[email protected]>; Eesti Arhitektide Liit <[email protected]>; Eesti Sisearhitektide Liit <[email protected]>; Eesti Maastikuarhitektide Liit <[email protected]>; Eesti Kinoliit <[email protected]>; Eesti Kujundusgraafikute Liit <[email protected]>; Eesti Disainerite Liit <[email protected]>; Eesti Lavastajate ja Dramaturgide Liit <[email protected]>; Eesti Näitlejate Liit <[email protected]>; Eesti Balletiliit <[email protected]>; Eesti Tantsukunsti ja Tantsuhariduse Liit <[email protected]>; Eesti Esitajate Liit <[email protected]>; Eesti Heliloojate Liit <[email protected]>; Eesti Interpreetide Liit <[email protected]>; Eesti Kirjanike Liit <[email protected]>; Eesti Kunstnike Liit <[email protected]>; Eesti Kunstiteadlaste ja Kuraatorite Ühing <[email protected]>; Eesti Lavastuskunstnike Liit <[email protected]> Subject: Kiri Tere! Teile on saadetud Kultuuriministeeriumi dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument. Palume teie kooskõlastusi ja arvamusi hiljemalt 04.01.2022. Pealkiri: Loovisikute ja loomeliitude seaduse ning töövõimetoetuse seaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Registreerimise kuupäev: 22.12.2021 Registreerimise number: 1-11/2562-1. Lugupidamisega Kultuuriministeerium Suur-Karja 23, 15076 Tallinn Üldtelefon: 628 2222 Üldfaks: 628 2200 E-post: [email protected] <mailto:[email protected]> www.kul.ee <http://www.kul.ee>