Teema - sotsiaalpartnerlus

Pr Ülle Madise Õiguskantsler Koopia: Hr Tiit Riisalo Majandus- ja infotehnoloogiaminister Meie: 04.10.2023 nr 0410/2023 Üleriigilise alampalga kokkuleppe põhiseaduspärasusest ja sotsiaalpartnerlusest EVEA pöördub Teie poole sooviga kontrollida kollektiivlepingu seaduse paragrahv 46 vastavust põhiseadusele. Viidatud sätte alusel võivad töötajate keskliit ja tööandjate keskliit laiendatud kollektiivlepinguga kokku leppida üleriigilise töötasu alammäära, mida kohaldatakse kõigile töötajatele ja tööandjatele. Vastuolu tuvastamise korral palume probleemi lahendamiseks teha ettepanek seadusandjale viia kollektiivlepingu seaduse vastav säte kooskõlla põhiseadusega. Paljude aastate jooksul on seadustes paralleelselt kehtinud kaks volitusnormi, mille kohaselt on Vabariigi Valitsuse ülesanne kehtestada üleriigiline alampalk ja samal ajal on töötajate ja tööandjate keskliitudel õigus laiendatud kollektiivlepinguga kokku leppida üleriigiline alampalk. 2021. aastal aga võeti vastu seadus, mis kohustab Vabariigi Valitsust alampalga kehtestamisel lähtuma kollektiivlepingus kokku lepitud alampalgast. Seega kasvas laiendatud kollektiivlepingu tähtsus Eesti alampalga kehtestamise mudelis ja Vabariigi Valitsusel ei ole enam võimalik korrigeerida ebamõistlikult suure või väikese alampalga kokkuleppimisel selle suurust. Euroopa Liidu riikide hulgas ei ole kõikides riikides kehtestatud üleriigilist alampalka. See puudub Taanis, Rootsis, Soomes ja Itaalias. Sellisel juhul on tavaliselt alampalk kokku lepitud erinevates sektorites kohaldatavate laiendatud kollektiivlepingutega. Ka Austrias ei ole ametlikult kehtestatud üleriigilist alampalka. Seal on aga nelja peamise sotsiaalpartneri poolt kokkulepitud alampalk kehtestatud kõigi sektorite kollektiivlepingutes. Eestis on sektori tasandil alampalk kokku lepitud kahes valdkonnas – tervishoiuvaldkonna kollektiivlepingus ja sõitjateveo üldtöökokkuleppes. ___________________________________________________________________________________ Eesti Väike- ja Keskmiste https://evea.ee Ettevõtjate Assotsiatsioon Telefon: +372 6410920 Registrikood: 80014387 E-post: [email protected] Rahvusvahelisest õigusest tuleneva üldise põhimõtte järgi on alampalga kokkuleppimise õigus kõige esinduslikematel töötajate ja tööandjate organisatsioonidel. Eesti Ametiühingute Keskliit ja Eesti Tööandjate Keskliit on kahtlemata esinduslikud üleriigilised organisatsioonid, aga nende esinduslikkus ei ole piisav laiendatud kollektiivlepingu sõlmimiseks. Käesolevas avalduses keskendub EVEA ainult tööandjate esinduslikkuse probleemile. Tööandjate keskliit esindab üle 2000 ettevõtte. See on väga väike arv võrreldes kõigi ettevõtete arvuga. Statistikaameti andmetel oli näiteks eelmisel aastal majanduslikult aktiivseid ettevõtteid kuni 10 töötajaga ettevõtete hulgas 140 783, 10 kuni 49 töötajaga ettevõtete hulgas 6572, 50 kuni 249 töötajaga ettevõtete hulgas 1136 ning 250 ja enama töötajaga ettevõtete hulgas 193. Arvudele otsa vaadates on üsna selge, et tööandjate keskliit ei ole piisavalt esinduslik, et kaitsta kõigi ettevõtjate huve alampalga läbirääkimistel. Eriti puudulik või lausa olematu on aga esinduslikkus mikro- ja väikeettevõtete puhul. Just viimased on aga majanduse langustsüklites on väga haavatavad liiga kiirelt tõusva alampalga tõttu. Tartu Ülikooli teadlaste poolt läbi viidud uuringu „Alampalga mõju Eesti sotsiaalmajanduslikule arengule“ kohaselt olid valdav enamik (77%) alampalka maksvatest ettevõtetest mikroettevõtted ja väikeettevõtted. Palgainfo Agentuuri hinnangul teenis alla 10 töötajaga organisatsioonides töötavatest töötajatest 2022. aasta II kvartalis peaaegu kolmandik (31%) alampalka või sellest väiksemat töötasu. 250 ja enama töötajate arvuga organisatsioonide töötajatest sai miinimumpalka või sellest vähem vaid 5%. Kehtivas regulatsioonis on sätestamata töölepingu alusel töötajatele palka maksvate ettevõtjate, kes ei kuulu tööandjate keskliitu ega selle haruliitudesse, õigus korraldusele ja menetlusele kollektiivsete läbirääkimiste toimumisel, mille tulemusena sõlmitakse üleriigiline laiendatud kollektiivleping. Üleriigilise alampalga kokkuleppimisel on võimatu piisavas mahus realiseerida nimetatud ettevõtjate õigust informeerimisele ja konsulteerimisele. Seetõttu on praktikas mõistlik ja vajalik kaasata kollektiivsetele alampalga läbirääkimistele ka teised üleriigilised ettevõtjate esindusorganisatsioonid. See annaks tööandjate esindajatele parema ja täielikuma informatsiooni kokkulepitava alampalga suuruse mõjude kohta erinevates valdkondades ja geograafilistes piirkondades. Eraõiguses, sh tööõiguses kehtib lepinguvabaduse põhimõte, mille kohaselt on ka lepingu sisulistes tingimustes kokkuleppimine poolte õigus. Lepinguvabaduse kaitse alla kuulub samuti kokkulepe palga suuruse kohta. Selle õiguse piiramine õigusaktiga või volitusnormi alusel laiendatud kollektiivlepinguga peab toimuma kooskõlas põhiseadusega. EVEA hinnangul riivab kollektiivlepingu seaduses sätestatud normide alusel üleriigilise laiendatud kollektiivlepinguga sõlmitud alampalga kokkulepe ebaproportsionaalselt ettevõtjate ettevõtlusvabadust ja omandipõhiõigust. See riive puudutab eelkõige neid ettevõtjaid, kes tulenevalt tegutsemisvaldkonna tingimustest ja spetsiifikast kasutavad rohkem madalama kvalifikatsiooniga tööjõudu, mille tulemusena tagatakse elanikele vastavate toodete ja teenuste osutamine ning hoitakse hinnad taskukohased. Probleemi võimalikeks lahendusteks on kas üleriigilisest alampalgast loobumine, alampalga kehtestamine õigusaktiga või teiste üleriigiliste ettevõtlusorganisatsioonide kaasamine läbirääkimistesse. Reaalne kaasamine kindlasti vähendab kollektiivsetel läbirääkimistel esinduslikkuse probleemi. Mööname aga, et see ei pruugi muuta alampalga kollektiivset kokkuleppimise mudelit siiski proportsionaalseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Ille Nakurt-Murumaa EVEA president Koostas: M. Sepp, [email protected] Saatja: <[email protected]> Saadetud: 05.10.2023 09:47 Adressaat: <"Tiit Riisalo">; <"Joosep Tiks"> Koopia: <"MKM info"> Teema: Ed: RE: [VÄLJAST] EVEA ettepanek kohtumiseks. Teema - sotsiaalpartnerlus Manused: image001.png; EVEA pöördumine 0410_2023 Alampalga kokkuleppe põhiseaduspärasusest.asice Lugupeetud hr Riisalo, Manuses meie kohtumisel jutuks olnud pöördumine sotsiaalpartnerluse ja alampalga teemal. Lugupidamisega Ille Nakurt-Murumaa EVEA president Tel. +372 57809806 e-post: [email protected] veeb: www.evea.ee