Kaitseväe kasutamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis

Välisministeerium 06.07.2022 nr 5-11/22/2769 Rahandusministeerium Kaitsevägi Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame teile kooskõlastamiseks Riigikogu otsuse eelnõu „Kaitseväe kasutamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Lisa: RO EUTM Mozambique 2023 seletuskiri.docx RO EUTM Mozambique 2023 eelnõu.docx Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502  Riigikogu otsuse „ Kaitseväe kasutami n e Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroo pa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis “ eelnõu seletuskiri Sissejuhatus Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni viie kaitse väelasega Euroopa Liidu (EL) väljaõppemissi oonile Mosambiigis . Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Markus Holst ( markus.holst @kaitseministeerium.ee ) ning vastutav jurist on Teele Helemäe ( [email protected] ). EUTM Mozambique E uroopa L iidu Nõukogu moodustas 12. juu li 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM Mozambique ( European Union Training Mission in Mosambique ) Mosambiigis. Otsuse tegemisel lähtuti Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud abipalve st . 2017. aastal sai alguse Cabo Delgado kriis, kui algasid islamistide rünnakud selles Mosambiigi põhjapoolseimas provintsis. Sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad ä ärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad nii kohalikud kui ka samanimelisest Ida-Aafrika äärmusrühmitusest sõltumatu al-Shabab ja Islamiriigi (ISIL) välisvõitlejad , võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territoo riumist. Mosambiigi väed püüdsid territooriumi äärmusrühmi tustelt tagasi saada, kuid ei suutnud seda kaua hoida . Kokkupõrgetes sai s urma ligi 4000 inimest ning põgenikke oli suurusjärgus 800 000. Viim asel ajal on julgeolekuolukord tänu Rwanda ja L õuna-Aafrika Arenguühendus e ( Southern African Development Community – SADC) vägede kohalolule paranenud. Mosambiigi valitsus on teatanud , et enamikesse Cabo Delgado suurematesse linnadesse lähetatakse turvalisuse tagamiseks täiendavaid politseijõude. Samas on Cabo Delgado kõrval, samuti Põhja-Mosambiigis paiknevas Niassa provintsis leidnud aset mitmeid rünnakuid politsei ja tsiviilisikute vastu. On oht, et lähitulevikus võivad Niassa provintsi Tansaania piiri ga külgnevad piir konnad ( Lago , Sanga ja Mecula ) muutuda uueks konflikti epitsentriks, kuna nendes piirkondades on õnnestunud terroristidel üha rohkem noori värvata. Sisepõgenike naasmine kodupiirkondadess e jätkub plaanipäraselt . Eelmisel aastal ellu kutsutud EUTM Mozambique eesmärgiks on toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist , aitamaks riigil toime tulla 2017. aastal Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Selle saavutamiseks keskendutakse järgmistele valdkondadele: Mosambiigi relvajõudude väljaõpe, Mosambiigi relvajõudude nõustamine kõikidel tasanditel (sealhulgas väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute kaitse ja õigusriigi põhimõtete austamise kohta), ning panustamine 11 kiirreageerimisjõudude üksuse sõjaliste juhtimisstruktuuride ja mehhanismide väljatöötamisse. EL-i väljaõppemissioon teeb tihedat koostööd teiste rahvusvahelise kogukonna liikmetega Mosambiigis, esmajoones ÜRO-ga, et toetada missiooni soolise võrdõiguslikkuse ja inimõiguste poliitika rakendamisel ning sidususe tagamisel. Missioon käivitati 15.10.2021 Euroopa Nõukogu otsusega 2021/1818 , väljaõppetegevusega alustati novembris ning käesoleva aasta maikuu ks on välja õpetatud neli Mosambiigi relvajõudude üksust. Missiooni kestvuseks on kaks aastat alates täisoperatsioonivõimekuse saavutamisest. Missio onist võtavad osa 12 riiki (Eesti, Soome, Kreeka, Itaalia, Rumeenia, Belgia, Austria, Hispaania, Portugal, Prantsusmaa, Leedu, Rootsi ) kokku 94 tegevväelasega , kellest paljudel on kaks ametikohta. Kok ku on missioonil ametikohti 161 . Missiooni juhtriigiks on Portugal, kelle jaoks omab Mosambiigis toimuv kõrget poliitilist nähtavust. Eesti panus EUTM Mozambique’is osalemine on Eestile oluline nii välis - kui kaitsepoliitiliselt. Eesti üks prioriteetidest on osaleda EL-i ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika elluviimisel . Missioonil osalemisega panustab Eesti solidaarselt teiste liikmesriikidega Euroopa Liidu sõjalisse operatsiooni. Lisaks on Eestile oluline arendada koostööd strateegiliste EL-i lõunatiiva liitlastega. Missiooni juhtriik Portugal on tugevdanud Balti riikide julgeolekut , panustades NATO Balti õhuturbe mi ssiooni viis korda Leedust, Šiauliaist 2007, 2014, 2016 ja 2018 ja 2021. aastal . Portugali kui NATO liitlase toetus alliansi idatiiva julgeoleku tugevdamisel on Eestile ja Läänemere regioonile laiemalt oluline ka edaspidi. Eesti oli üks esimestest riikidest, kes teatas Portugalile oma soovist panustada ning alates 1 6.12.2021 panustame ühe õigusnõunikuga. Eesti kaitseväelase ülesanneteks on EUTM Mozambique ülema nõustamine õigusküsimustes ning kohalike relva jõudude liikmete väljaõpetamine inimõiguste küsimustes . Seoses vajadusega jätkata panustamist stabiilsuse ja julgeoleku edendamisesse Mosambiigis, milleks EL väljaõppemissioon ning selle hea koostöö Mosambiigi juhtkonnaga annavad hea aluse, soovib Eesti lisaks ühele õigusnõunikule võimaluse korral täiendavalt panustada ühe staabiohvitseri ning kahe staabiallohvitseriga , mis tõstaks Eesti panuse nelja kaitseväelaseni. Mandaati taotleme panustamiseks kuni viie kaitseväelasega. Õiguslik alus Mosambiigi ja EL-i vahel on EUTM Mozambique isikkoosseisu (sealhulgas lähetatavate Eesti kaitseväelaste) privileegide, immuniteetide ja täiendavate garantiide tagamiseks käesoleval hetkel sõlmimisel missiooni staatuse kokkulepe vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 37 ja kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218. Eesti kaitseväelase privileegid ja immuniteedid on täna kaetud Mosambiigi valitsus e ja EL-i vahelise kirjade vahetusega, kus Mosambiigi valitsus kinnitas 28. augustil 2021 etteulatuvalt, et tagab EUTM Mozambique vägedele vajalike õiguste ja staatuse olemasolu. Panustamisega seotud kulud Väljaõppemissioonil osal emise kulud kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest . 2023 . aasta eelarves on Kaitseväe tegevuskuludeks EUTM Mozambique missioonil kavandatud 44 405 eurot (käibemaksuta) . Operatsioonile panustavate kaitseväelaste arvu suurenemisel kaetakse kulud Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis (EIS) Välisministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväe le . EELNÕU 29.06.2022 Riigikogu otsus Kaitseväe kasutamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste tä itmisel Euroo pa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu otsustab: 1. Kasutada Kaitseväe kuni viite kaitseväelast alates 2023 . aasta 1. jaanuarist kuni 2023 . aasta 31. detsembrini Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu väljaõppemissioonil Mosambiigis ( EUTM Mozambique - European Union Training Mission in Mozambique ) . 2 . Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib rotatsiooniperioodil suurendada kuni kümne kaitse väelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis osalevate kaitse väelaste saabumisest Euroopa Liidu väljaõppemissioonile Mosambiigis . Jüri Ratas Riigikogu esimees Tallinn, 20 22 Algatab Vabariigi Valitsus 20 22 nr