Siseministeerium 03.06.2022 nr 5-3/22/2352
Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks
Esitame kooskõlastamiseks kaitseministri määruse „Kaitseministri määruste muutmine seoses
Politsei- ja Piirivalveameti laevade üleandmisega Kaitseministeeriumi valitsemisalasse“ eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kalle Laanet
Minister
Lisa: 20220526_KaM_laevastik_minister_EN.docx
20220526_KaM_laevastik_minister_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
E ELNÕU 26 .05.2022 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitseministri määruste muutmine seoses Politsei- ja Piirivalveameti laevade üleandmisega Kaitseministeeriumi valitsemisalasse Määrus kehtestatakse kaitseväete enistuse seaduse § 28 lõike 3, § 31 lõike 7 ja § 83 lõike 4 alusel. § 1. Kaitseministri 26. veebruari 2013 . a määruse nr 9 „Arstlike komisjonide moodustamise ja koosseisu kinnitamise korra ning komisjonide töökorra, komisjoni liikmete töö tasustamise ulatuse ja korra ning kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku arstlikule läbivaatusele ja terviseuuringule suunamise ning nende eest tasu mise korra kinnitamine“ § 20 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses: „(8) Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse § 39 10 lõike 1 alusel tegevteenistusse asuda sooviva isiku terviseseisundi hindamiseks käesoleva määruse § 16 lõike 4 punktides 3–5 nimetatud terviseuuringute ja tõendite väljastamise ning §-des 18 ja 19 nimetatud arstliku läbivaatuse ja terviseuuringute eest tasutakse Kaitseväe eelarvest.“. § 2. Kaitseministri 22. märtsi 2013 . a määruse s nr 21 „Tegevteenistusse võtmise kord“ tehakse järgmised muudatused : 1 ) p aragrahvi 5 lõige t 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses: „3) isik võetakse tegevteenistusse kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse §39 10 lõike 1 alusel.“ ; 2) määrus t täiendatakse paragrahviga 11 1 järgmises sõnastuses: „§ 11 1 . Rakendussät ted (1) I siku tegevteenistusse võtmisel kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse § 39 10 lõike 1 alusel ei kohaldata käesoleva määruse § 1 lõikeid 1 – 4, § 2 lõiget 5 ja § 8 lõiget 3. (2) Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse § 3 9 10 lõike 1 kohaldamisel võtab Kaitsevägi tegevteenistusse asuda soovivalt isikult enne tegevteenistusse võtmise otsustamist kirjaliku kinnituse, et isik on teadlik kohustusest omandada sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohal nõutav sõjaväeline väljaõpe või haridus viie aasta jooksul sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetamisest arvate s. (3) Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse § 3 9 10 lõike 1 kohaldamisel edastab Kaitseressursside Amet tegevteenistusse asuda sooviva isiku, kes vastab tegevteenistus s e võtmise nõuetele, dokumendid Kaitseväele seitsme kalendripäeva jooksul tervisenõuete vastavuse hindamise tulemuste teatavaks saamisest arvates . (4) Tegevteenistusse võtmine otsustatakse viie kalendripäeva jooksul Kaitseressursside Ametilt käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud dokumentide saamisest arvates. “. § 3 . Määrus jõustub 1. oktoobril 2022 . aastal . ( allkirjastatud digitaalselt ) Kalle Laanet Kaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Kusti Salm Kantsler
26 .05.2022 Kaitseministri määruse „Kaitseministri määruste muutmine seoses Politsei- ja Piirivalveameti laevade üleandmisega Kaitseministeeriumi valitsemisalasse “ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Kaitseväe korralduse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (Politsei- ja Piirivalvea meti laevade üleandmine Kaitseministeeriumi valitsemisalasse) eelnõuga 572 SE (edaspidi eelnõu 572 SE ) luuakse õiguslikud alused Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA ) laevade üleandmiseks Kaitseväe koosseisu alates 1. jaanuarist 2023. Tagamaks e elnõuga 572 SE laevade üleandmisel ülesannete täitmise jätkuvus nähakse sama eelnõuga ette ka võimalus politseiteenistusest tegevteenistusse üleminekuks. Eelnõuga sätestatakse seetõttu erandid tegevteenistusse asumisel võrreldes tavapärase korraga. Eelnõuga muudetakse kahte tegevteenistusse võtmisega seotud kaitseministri määrust. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi osakonnajuhataja asetäitja Tõnis Sõnum (e-post t
[email protected] ). Eelnõu normitehnilise kontrolli on te inud õigusloome valdkonnajuht Guido Pääsuke (e-post
[email protected]) . Eelnõu on keeleliselt toimetanud Luisa Tõlkebüroo eesti keele vanemtoimetaja Helen Noormägi (e-post
[email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Riigikogu menetluses oleva eelnõuga 572 SE, samuti Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2021‒2023 punkti 6.21 „Parandame Eesti merekaitsevõimekust ja merepiiri seiret, suurendades erinevate ministeeriumide haldusalades olevate seiresüsteemide ühtlustatud juhtimist ja infovahetust“ alapunktiga „Politsei- ja Piirivalveameti laevastiku Kaitseministeeriumi valitsemisalasse üleandmiseks vajalike seaduste muudatuste eelnõud“. Kaitseministri määrus kehtestatakse kaitseväeteenistuse seaduse (edaspidi KVTS ) § 28 lõike 3, § 31 lõike 7 ja § 83 lõike 4 alusel . Eelnõu ga muudetakse järgmisi kaitseministri määruseid : 1 ) 26. veebruari 2013 . a määrus nr 9 „Arstlike komisjonide moodustamise ja koosseisu kinnitamise korra ning komisjonide töökorra, komisjoni liikmete töö tasustamise ulatuse ja korra ning kaitseväekohustuslase ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku arstlikule läbivaatusele ja terviseuuringule suunamise ning nende eest tasu mise korra kinnitamine“ (edaspidi arstliku komisjoni määrus ) ( RT I, 16.07.2021, 2 ) ; 2 ) 22. märtsi 2013 . a määrus nr 21 „Tegevteenistusse võtmise kord“ (edaspidi teenistusse võtmise kord ) ( RT I, 08.05.2020, 17 ) . 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist . Eelnõu §- ga 1 täiendatakse arstliku komisjoni määrus e § 20 uue lõikega 8 . L isatavas sättes nähakse ette tegevteenistusse asumisel Kaitseväe arstlikus komisjonis ettenähtud arstliku läbivaatuse ja terviseuuringute eest tasumise erisus ed seoses PPA laevade ja mereseiresüsteemi üleandmisega Kaitseministeeriumi valitsemisalasse. Tegevteenistusse asumiseks tuleb hinnata isiku vastavust tegevväelase tervisenõuetele ning selleks peab isik läbima Kaitseväe arstlikus komisjonis ette nähtud arstliku läbivaatuse ja terviseuuringud, s ealhulgas esitama vajalikud tõendid. Kehtiva komisjoni määruse § 20 lõike 7 kohaselt peab tegevteenistusse asuda sooviv isik ise katma nõutavate terviseuuringute ja tõendite väljastamise kulu . K una PPA laevade üleandmisega kaasneb ka politseiteenistuse ametikohtade asendamine tegevteenistuse ametikohtadega ning seni ametikohtadel olnud isikutele pakutakse võimalust asuda tegevteenistusse, siis eelnõu kohaselt ka tab politseiteenistusest te gevteenistusse üle viimisel tegevteenistusse asuda soovijate terviseseisundi hindamisega kaasnev a kulu Kaitsevä gi . Kaitsevägi katab oma eelarvest ka kulu, mis on seotud arstlikus komisjonis kohapeal tehtava arstliku läbivaatuse ja terviseuuringute tegemisega. Hinnanguliselt asub politseiteenistusest tegevteenistusse kuni 80 politseiametnikku. Kuna Kaitsevägi võtab koos laevade üleviimisega üle ka seni laevadega osutatud avalikud teenused , siis neid teenuseid taganud isiku te jätka mist samade ülesannete täitmis el ei ole mõistlik lugeda esmakordselt tegevteenistusse asu miseks , vaid tegemist on avalikus teenistuses jätkamisega , vahetu b teenistuses olemise alus. Ühe isiku arstliku läbivaatuse ja terv iseuuringute tegemiseks kulub umbes 125 eurot , seega on Kaitseväe arvestuslik kulu umbes 10 000 eurot . Eelnõu §- ga 2 muudetakse teenistusse võtmise korda. Punktiga 1 täiendatakse teenistusse võtmise korra § 5 lõiget 2 uue punktiga 3 . Lisatav punkt käsitleb tegevteenistusse asumisel füüsilise ettevalmistuse hindamise erisust seoses PPA laevade üleandmisega Kaitseministeeriumi valitsemisalasse. Lisatava punkti eesmärk on mitte kohaldada füüsilise ettevalmistu se hindamist politseiametnikele tegevteenistusse võtmisel. Kuna Kaitsevägi võtab eelnimetatud teenused üle tervikuna ning neid teenuseid taganud isikud jätkavad samade ülesannete täitmist tegevteenistuses , ei ole nad sisuliselt käsitletavad kui esmakordselt tegevteenistusse asuvad isik u d , kellele kohalduks füüsilise ettevalmistuse hindamise kohustu s . Samas peab politseiametnik politsei ja piirivalveseaduse § 39 l õike 1 kohaselt vastama politseiametniku kutsesobivusnõuetele, sealhulgas kehalise ettevalmistuse ja haridusnõuetele. Siseministri 12. aprilli 2013 . a määruse nr 15 „Politseiametniku ning Politsei- ja Piirivalveameti struktuuriüksuse juhi ametikohal teenistuses oleva ametniku kutsesobivusnõuded, nende kontrollimise tingimused ja kord“ § 7 kohaselt kontrollitakse politseiametniku vastavust kehalise ettevalmistuse ja eriettevalmistuse nõuetele vähemalt üks kord kalendriaastas sarnaselt tegevväelaste ga . Seega ei ole vajalik ega mõistlik tegevteenistusse võtmisel nende füüsilis t ettevalmistus t uuesti hinnata. Üle tulevad politseiametnikud võetakse tegevteenistusse seisuga 1. jaanuar 2023 seega nende uus iga-aastane füüsilise ettevalmistuse hindami ne toimub juba 2023. aasta l (punkt 1). Punkt iga 2 täiendatakse teenistusse võtmise korda uue §- ga 11 1 „R akendussät t e d “ , mille kohaselt ei rakendata politseiametnikele tegevteenistusse võtmisel kohustust esitada Kaitseressursside Ametile kirjalik taotlus ja mu u d nõutavad dokume ndid tegevteenistusse võtmiseks. Eelnõuga 572 SE kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadusesse lisatav a § 39 10 l õike 1 kohaselt vabastatakse Politsei- ja Piirivalveameti politseiametnik, kelle ametikoha ülesanded viiakse üle Kaitseväkke (edaspidi politseiametnik ), politseiteenistusest ja võetakse tegevteenistusse alates 2023. aasta 1. jaanuarist tema kirjaliku taotluse alusel, arvestades käesoleva paragrahvi erisusi. Kirjalik taotlus tuleb Kaitseväele esitada hiljemalt 2022. aasta 1. oktoobril Politsei- ja Piirvalveameti kaudu. Kaitseväekohustuseta politseiametnik esitab ka nõusoleku kaitseväekohustuse võtmiseks. Seega on seadusega ette nähtud taotluse esitamise kord ja adressaat, mistõttu ei kohaldata tegevteenistusse võtmise korra § 1 lõikeid 1 – 4 ja § 2 lõiget 5. Eelnõuga 572 SE kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadusesse lisatava § 39 10 l õikega 7 tehakse erisus ka kaitseväeteenistuse seaduse § 92 lõikest 8, mille kohaselt sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetatud isik on kohustatud läbi tegema ametikohal nõutava sõjaväelise väljaõppe või omandama hariduse ühe aasta jooksul ametikohale nimetamise päevast arvates . Eelnõu muudatuse kohaselt on nõutava väljaõppe või hariduse omandamiseks aega viis aastat. Seega ei kohaldata isiku suhtes tegevteenistusse võtmise korra § 8 lõiget 3 ning nähakse ette rakendussäte, et isik esitab kirjaliku kinnituse, et on teadlik sõjaväeli s e väljaõp p e või haridus e omandamise kohustusest viie aasta jooksul sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetamisest arvates . Kuna sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohale nimetamine toimub alates 1. jaanuarist 2023, siis tuleb ametikohal nõutav sõjaväeline väljaõpe või haridus omandada hiljemalt 31. detsembriks 2027. Kui tegevväelane jätab n õutava sõjaväelise väljaõppe läbimata või hariduse omandamata , viiakse t a rahuaja ametikohale, mille tingimustele ta vastab, või vabastatakse rahuaja ametikoha nõuetele mittevastavuse tõttu tegevteenistusest . Kuigi tegevteenistusse asuda sooviv isik esitab taotluse tegevteenistusse võtmiseks Kaitseväele senise tööandja Politsei- ja Piirivalve ameti kaudu, korraldab taotluse läbivaatamise ja isiku nõuetele vastavuse hindamise Kaitseressursside Amet. E elnõuga 572 SE kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seadusesse lisatava § 39 10 l õike 2 kohaselt peab Kaitseväe arstlik komisjon tegema otsuse isiku tegevväelase tervisenõuetele vastavuse kohta hiljemalt 1. novembril 2022, misjärel tuleb Kaitseressursside Ametil eelnõu kohaselt saata erinevalt üdises t korrast dokumendid nädala jooksul ( seitse kalendripäeva) Kaitseväele isiku tegevteenistusse võtmise otsustamiseks. Samuti jäetakse eelnõuga Kaitseväele tavapärasest lühem aeg otsuse tegemiseks. Kaitsevägi peab isiku tegevteenistusse võtmise otsustama viie päeva jooksul Kaitseressursside Ametile teabe saamisest arvates. Lühema d tähta jad on põhjendatud, ku na isikud tulevad tegevteenistusse üleviimise raames polit seiteenistusest ning seoses sellega on osa teavet juba võimalik PPA- l t saada . Samuti ei nõuta isikutel t füüsilise testi tegemist, mistõttu puudub vajadus leida sobiv a eg . Küll peavad isikud läbima arstliku komisjoni, kuid kuna komisjoni tulevate isikute arv on ette teada , on võimalik Kaitseväe arstlikul komisjoni oma töö alates 1. oktoobrist 2022 ümber korraldada ja sõlmida asjakohased kokkulepped, et politseiteenistusest tegevteenistusse ületulevate isikute hindami ne oleks sujuv. Üle tulevate isikute terviseseisundi hindamine peab olema lõpetatud 1. novembriks 2022. 3. E elnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusel on positiivne sotsiaalne mõju politseiametnikele, kes asuvad tegevteenistusse , et jätka ta oma seniste ülesannete täitmist. Kuna tegevteenistusse võtmise protsess on nende jaoks muudetud lihtsamaks ning sellega ei kaasne neile kulu, võib eeldada , et nende hoiak üleviimis protsessi suhtes on positiiv n e . See omakorda mõju tab Kaitseväe toimimis t, sest on ä ärmiselt oluline, et oleks tagatud üle antavate ülesannete täitmise tõrgeteta jätkuvus. Selle üks eeldusi on olemasoleva isik k oosseisu jätkuv rakendamine . 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega kaasneb Kaitseväele võrreldes olemasoleva olukorraga lisa kulu umbes 10 000 euro t terviseuuringute läbiviimise ks . Samas on tegemist kuluga, mida Kaitsevägi peab tegevväelaste puhul kandma iga l aasta l . See kulu kaetakse Kaitseväe le riigieelarvest eraldatud vahenditest ning lisa eraldis t vaja ei ole . 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. oktoobril 2022 . Määruse jõustumisel on arvestatud Riigikogu seadus eelnõu ga 572 SE , mille § 3 „Kaitseväeteenistuse seaduse rakendamise seaduse muutmine“ kohaselt jõustuvad isikkoosseisu ühest eriteenistusest teise ülemineku sätted 1. oktoobril 2022, et tagada piisav üleminekuaeg politseiteenistussuhte lõpetamise ja tegevteenistusse asumise vahel alates 1. jaanuarist 2023. Selle s ajavahemikus tuleb hinnata isikute vastavus t tegevteenistusse võtmise nõuetele, vormistada vajaduse korral politseiteenistusest vabastamine ja teha muud personali puudutavad tegevused. 7. Eelnõu kooskõlastamine , huvirühm ade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu avaldata kse eelnõude infosüsteemi s ja saadetakse kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväele ja Kaitseressursside Ametile .