Eelnõu kooskõlastamiseks

Kooskõlastamiseks: 29.06.2023 nr 8-2/23/3059 Rahandusministeerium Sotsiaalministeerium Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Riigi Tugiteenuste Keskus Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks esitamine Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri määruste muutmine struktuuritoetuste valdkonnas“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Kerttu Ilvesmets 735 0266 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 28.06.2023 MÄÄRUS Haridus- ja teadusministri määruste muutmine struktuuritoetuste valdkonnas Määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 15 lõike 2 alusel. § 1. Haridus- ja teadusministri 21. mai 2015. a määruse nr 22 „Gümnaasiumivõrgu korrastamine perioodil 2014-2020“ muutmine Haridus- ja teadusministri 21. mai 2015. a määrust nr 22 „Gümnaasiumivõrgu korrastamine perioodil 2014-2020“ täiendatakse §-ga 91 järgmises sõnastuses: „§ 91. Mittetoimiv projekt (1) Mittetoimiv projekt on määruse alusel rahastatud ja alustatud projekt, mille tegevused on lõpetamata ja eesmärgid saavutamata hiljemalt 31.12.2023 ja mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1-24, edaspidi Komisjoni teatis) punkti 7 tingimustele. (2) Pärast 31.12.2023 elluviidavate tegevuste kulusid toetusest ei hüvitata. (3) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 15.02.2027. (4) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste kohta aruande rakendusüksuse määratud tähtajal. (5) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktides 14 ja 17 toodud kestvuse nõude ja dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajal, mis on kooskõlas Komisjoni teatise punktiga 11. (6) Käesoleva määruse paragrahvi 25 punkti 8 kohaldatakse mittetoimiva projekti elluviimisel käesoleva paragrahvi lõikest 5 tulenevate erisustega.“. § 2. Haridus- ja teadusministri 26. novembri 2015. a määruse nr 50 „Põhikoolivõrgu korrastamine perioodil 2014–2020“ muutmine Haridus- ja teadusministri 26. novembri 2015. a määrust nr 50 „Põhikoolivõrgu korrastamine perioodil 2014–2020“ täiendatakse §-ga 91 järgmises sõnastuses:  2 „§ 91. Mittetoimiv projekt (1) Mittetoimiv projekt on määruse alusel rahastatud ja alustatud projekt, mille tegevused on lõpetamata ja eesmärgid saavutamata hiljemalt 31.12.2023 ja mis vastab Euroopa Komisjoni teatise „Suunised Euroopa Regionaalarengu Fondist, Euroopa Sotsiaalfondist, Ühtekuuluvusfondist ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondist antava abi jaoks vastu võetud rakenduskavade ning ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA II) kohaste piiriülese koostöö programmide lõpetamise kohta (2014–2020)“ (ELT C 474, 14.12.2022, lk 1-24, edaspidi Komisjoni teatis) punkti 7 tingimustele. (2) Pärast 31.12.2023 elluviidavate tegevuste kulusid toetusest ei hüvitata. (3) Toetuse saaja lõpetab projekti kõik tegevused rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 15.02.2027. (4) Toetuse saaja esitab projekti järeltegevuste kohta aruande rakendusüksuse määratud tähtajal. (5) Toetuse saaja tagab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktides 14 ja 17 toodud kestvuse nõude ja dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajal, mis on kooskõlas Komisjoni teatise punktiga 11. (6) Käesoleva määruse § 30 lõike 1 punkti 9 kohaldatakse mittetoimiva projekti elluviimisel käesoleva paragrahvi lõikest 5 tulenevate erisustega.“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt) minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler  Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse „Haridus- ja teadusministri määruste muutmine struktuuritoetuste valdkonnas“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus ja eesmärk Käesolev määrus kehtestatakse perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 15 lõike 2 alusel. Käesoleva määruse eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri määrusi struktuuritoetuste valdkonnas, mis on seotud koolivõrgu korrastamisega: haridus- ja teadusministri 26. novembri 2015. a määrust nr 50 „Põhikoolivõrgu korrastamine perioodil 2014–2020“ ja haridus- ja teadusministri 21. mai 2015. a määrust nr 22 „Gümnaasiumivõrgu korrastamine perioodil 2014-2020“. Eelnõu eesmärk on pärast abikõlblikuse perioodi lõppu (31.12.2023) võimaldada mittetoimivate projektide tegevuste elluviimist Haridus- ja Teadusministeeriumi kaudu. Eelnõu koostasid Haridus- ja Teadusministeeriumi haldusosakonna riigivara valitsemise valdkonna juht Indrek Riisaar (tel 735 0185, e-post: [email protected]) ja riigivara valitsemise valdkonna nõunik Kerttu Ilvesmets (tel 735 0266, e-post: [email protected]), õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder (tel 735 0234, e-post: [email protected]), strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (tel 735 0279, e-post: [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetavates koolivõrgu korrastamisega seotud määrustes on sätestatud projekti abikõlblikkuse perioodi lõpptähtajaks 31.12.2023. Lõpptähtaja saabumisel peavad projekti tegevused olema lõppenud. Muutunud ehitusturul, kus hangetes ja allhangetes napib pakkujaid ja ehituslepingutes on raskusi tähtaegadest kinnipidamisega, on mõistlik lubada toetuse saajatel viia projektides, kus on risk mittetoimiva projekti võimaluseks, tegevused ellu ka pärast abikõlblikkuse perioodi lõppu. Käesoleval hetkel on kõigis koolivõrgu meetmete toetust saanud projketide ajakavades arvestatud tegevuste lõpptähtajaks 31.12.2023, seega tegemist on eelkõige riskide maandamiseks meetmete määruste muutmisega. Selleks täiendatakse käesoleva määruse eelnõuga haridus- ja teadusministri määrusi struktuuritoetuste valdkonnas, mis on seotud koolivõrgu korrastamisega. Eelnõu kohaselt on mittetoimiva projektiga tegemist juhul, kui projekt on määruse alusel rahastatud ja seda on alustatud, kuid mille tegevused on lõpetamata ja eesmärgid saavutamata hiljemalt 31.12.2023. Mittetoimiva projekti tegevuste kulusid pärast 31.12.2023 toetusest ei hüvitata. Samas on toetuse saajal võimalik lõpetada projekti kõik tegevused omavahendistest rakendusüksuse määratud tähtajal, mis peab olema varasem kui 15.02.2027. Toetuse saajal tuleb esitada projekti järeltegevuste kohta aruanne rakendusüksuse määratud tähtajal, samuti tuleb toetuse saajal tagada perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 punktides 14 ja 17 toodud kestvuse nõude ja dokumentide ja tõendite säilitamise rakendusüksuse määratud tähtajal. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Käesoleva eelnõu aluseks on perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadus ja selle alusel antud õigusaktid, mis omakorda on kooskõlas vastava ELi õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse muudatuse tulemusena on toetuse saajal võimalik pooleliolevate projektide tegevused lõpule viia. Riskiga, et projekti elluviimisel tõusetuvad ettenägematud takistused võivad projekti viia mittetoimivate projektide nimekirja, on hetkel 4 projekti: 1) Rae Gümnaasiumi ehitus ja sisustus; 2) Narva Eesti Riigigümnaasiumi ehitus ja sisustus; 3) Narva Eesti Põhikooli õppehoone (ühine õppehoone p-s nimetatud kooliga 2) ehitus ja sisustus; 4) Kohtla-Järve Kesklinna Põhikooli ehitus ja sisustus. Samas on kõik projektid töös arvestusega, et tööd lõpetatakse 31.12.2023 seisuga. Käesoleva muudatuse eesmärk on eelkõige maandada võimalikke riske. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruste muutmise järgselt on toetuse saajal võimalik vajadusel esitada rakendusüksusele projekti muutmise avaldus, milles taotleb projekti lõpetamist ehk toimivaks muutmist peale abikõlblikkuse perioodi lõppu omavahendite eest. Rakendusüksus kooskõlastab projekti muutmise otsuse liikmesriigi, korraldusasutuse ja rakendusasutusega. Liikmesriik ja korraldusasutus jälgivad, et mittetoimivaks määratletud projektide kogumaht ei ületa 20% rakenduskava jaoks eraldada otsustatud abikõlblikest kogukuludest. Põhjendatud ja kooskõlastatud avalduse korral fikseeritakse projekti muutmise otsuses tegevused, mida toetuse saaja kohustub ellu viima peale abikõlblikkuse perioodi lõppu, tähtaeg tegevuste elluviimiseks, järelaruande esitamise tähtaeg, dokumentide säilitamise tähtaja pikenemine ning vajadusel muudetakse projekti eelarvet. Järelaruande esitamise tähtaeg peab olema kindlaks määratud arvestusega, et rakendusüksus jõuab järelaruande menetleda ja teavitada korraldusasutust, rakendusasutust ja liikmesriiki projekti lõpetamisest enne 15.02.2027. Pärast taotluse rahuldamise otsuse muutmist, muudab rakendusüksus struktuuritoetuse registris (SFOS) projekti ja asjakohase tegevuse lõpptähtaega ja seadistab projektile järelaruande vormi. Projekti abikõlblikkuse lõpp jääb SFOS-s muutmata, kuna see ei pikene. Määruse rakendamisega, kui toetuse saaja taotleb mittetoimiva projekti erisust, kaasnevad toetuse saajale täiendavaid kulud, kuna pooleliolevad projektid tuleb lõpetada omavahenditest. Käesoleval hetkel ei ole siiski võimalik kaasnevaid kulusid hinnata, kuna kõikides projektides on eesmärk lõpetada tööd 31.12.2023 seisuga. Juhul kui teatud tegevusi peaks olema vajalik lõpetada pärast abikõlblikkuse perioodi lõppu, on eesmärk saavutada projektide funktsionaalsus hiljemalt 2024.a sügise õppeaasta alguseks. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu kooskõlastatakse Rahandusministeeriumiga, Sotsiaalministeeriumiga, Eesti Linnade ja Valdade Liiduga. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele. Jaako Lindmäe haldusosakonna juhataja EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/23-0897 - Haridus- ja teadusministri määruste muutmine struktuuritoetuste valdkonnas Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 13.07.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/44c69d4a-bb88-4067-9d92-2ebdfd45221c Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/44c69d4a-bb88-4067-9d92-2ebdfd45221c?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main