Toetuse osalise tagasinõudmise otsus

MINISTRI KÄSKKIRI 08.05.2023 nr 82 Toetuse osalise tagasinõudmise otsus RESOLUTSIOON 1. Sotsiaalministeerium nõuab osaliselt tagasi ettemaksena makstud toetuse, mis maksti toetuse kasutamise lepingu nr 3-3/1526-1 (edaspidi leping) alusel Mittetulundusühingu Kuldne Liiga, registrikood 80343530, (edaspidi MTÜ) 31.10.2019 projektile nr RE.3.01.19-0375 „Vanemaealiste huvikaitse võimekuse arendamise“ (edaspidi projekt). 2. Lepingu punkti 4.4.6 (toetust ei ole kasutanud sihipäraselt) ning punkti 4.4.7 (toetuse saaja ei võimalda või raskendab oluliselt kontrolli tegemist) alusel nõuab Sotsiaalministeerium tagasi toetuse summas 7388,85 eurot seoses projekti tegevusega nr 13, mille kulud ei ole tõendatud ning mille kohta esitatud info ei ole usaldusväärne, järgmiselt: 1. koolitusprogrammi väljatöötamine ja selle virtualiseerimise teenus 65 tunni ulatuses (kogumaksumus 3250 eurot, sellest toetus 2582,13 eurot); 2. koolitusmaterjalide väljatöötamine (kogumaksumus 6050 eurot, sellest toetus 4806,72 eurot). 3. Toetus tuleb MTÜ-l tagasi maksta 60 kalendripäeva jooksul käesoleva otsuse kättesaamisest arvates. Tagasimakse tuleb teha Rahandusministeeriumi arveldusarvele: 1. SEB Pank EE891010220034796011 (BIC/SWIFT: EEUHEE2X); 2. Swedbank EE932200221023778606 (BIC/SWIFT: HABAEE2X); 3. LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22) või 4. Luminor Bank EE701700017001577198 (BIC/SWIFT: RIKOEE22). Maksekorraldusele lisada viitenumber 2800082912 ja selgitusse märkida „Hasartmängumaksu projekt RE.3.01.19-0375“. Otsuse peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul otsuse kättesaamisest arvates.  2 I Asjaolud Taotluse rahuldamise otsus ja toetuse kasutamise tingimused 1. MTÜ esitas sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 8.03.2019 käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest toetuse andmise tingimused ja kord1“ (edaspidi kord) alusel korraldatud avatud taotlusvoorus projekti rahastamiseks 31.10.2019 esialgse taotluse ning Sotsiaalministeeriumi hindamiskomisjoniga peetud läbirääkimiste käigus korrigeeritud lõpliku taotluse 20.12.2019. Lõplik projekti kogumaksumus on 289 487 eurot, millest toetus moodustab 265 329,90 eurot ning MTÜ omafinantseering 24 157,10 eurot. Omafinantseeringu määr on 20,55% ning toetuse määr 79,45%. Projekti elluviimise periood on 01.01.2020-31.12.2021. 2. Riigi Tugiteenuste Keskus rahuldas Sotsiaalministeeriumi hindamiskomisjoni ettepaneku ja korra punkti 2.9.10 alusel MTÜ taotluse 20.12.2019 otsusega „Hasartmängumaksu laekumisest toetatavate strateegilise partnerluse projektide II taotlusvooru taotluse vastavaks tunnistamine ja rahuldamine“ nr 11.6-26/0703 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus). 3. 19.06.2020 esitas MTÜ avalduse projekti elluviimise perioodi pikendamiseks kuni 31.03.2022. 4. 03.07.2020 otsusega nr 11.6-26/0720 rahuldas Riigi Tugiteenuste Keskus korra punkti 4.1 alusel MTÜ 19.06.2020 avalduse taotluse rahuldamise otsuse muutmiseks ning pikendas projekti elluviimise perioodi kuni 31.03.2022 ning korrigeeris vastavalt maksegraafikut. 5. Sotsiaalministri 10.03.2021 käskkirjaga nr 30 „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 08.03.2019 käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest toetuste andmise tingimused ja kord“ muutmine“ kinnitati „Hasartmängumaksu laekumisest toetuse andmise ja järelevalve kord2“ (edaspidi muudetud kord), millega muudeti 17.07.2020 käskkirjaga nr 71 kinnitatud korda3. 6. Muudetud korra punkti 22.1 alusel sõlmis Sotsiaalministeerium MTÜga toetuslepingu, mis jõustus 04.10.2021 ning mis koosneb üldtingimustest (edaspidi lepingu üldtingimused4) ja eritingimustest (edaspidi lepingu eritingimused5). 1 Kord on kättesaadav Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris aadressil https://adr.rik.ee/som/dokument/6286985. 2 Muudetud kord on kättesaadav Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris aadressil https://adr.rik.ee/som/dokument/8774283. 3 Sotsiaalministri 17.07.2020 käskkirjaga nr 71 kinnitati sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 8.03.2019 käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest toetuse andmise tingimused ja kord“ muudatus. Käskkirja punkti nr 2 alusel kohaldatakse muudatust ehk uut korda kõigile 8.03.2019 käskkirja nr 21 alusel tehtud taotluse rahuldamise otsustele. Kord on kättesaadav Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris https://adr.rik.ee/som/dokument/7400467. Korra muutmise põhjuseks oli toetuse rakendamisega seotud ülesannete üleandmine Riigi Tugiteenuste Keskuselt Sotsiaalministeeriumile. Muudetud korra alusel otsustab taotluse rahuldamise otsuse täielikult või osaliselt kehtetuks tunnistamise ja aluseta makstud toetuse tagasi nõudmise Sotsiaalministeerium. Toetuse saajat puudutavad nõuded sisuliselt ei muutunud. 4 Toetuse kasutamise lepingute üldtingimused on kättesaadavad siin toetuse_kasutamise_lepingute_uldtingimused.pdf (sm.ee). 5 Leping on kättesaadav Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris aadressil https://adr.rik.ee/som/dokument/11080266.  3 Toetatava tegevuse kirjeldus ja maksumus 7. Tagasinõude otsus puudutab projekti tegevust nr 13 „Vanemaealiste huvikaitse võimekuse arenguprogramm“, mille kogumaksumus projektis on 34 726 eurot. Summale lisandub käibemaksu kulu, mida ei arvestata projekti kogumaksumuse hulka, kuna see ei ole projektis toetatav. 8. Projekti tegevuse 13 raames oli planeeritud kaks 7päevast koolitust kokku 40le inimesele. 9. Koolitus koosneb kolmest moodulist: strateegiline juhtimine (maht 16-24 tundi ehk 3 päeva), inimeste ja meeskonna juhtimine (maht 16 tundi ehk 2 päeva) ning muudatuste elluviimise parima praktika töötuba (maht 16 tundi ehk 2 päeva). 10. Esimese koolituse maksumus on 16 826 eurot ning see hõlmab koolitust ja diagnostikat. Edaspidi nimetatakse seda koolituse läbiviimise tasuks. Tegevuse maksumuse aluseks on tasu ühe koolituspäeva kohta (2000 eurot) ning tasu ühe koolitatava kohta (195 eurot). Projekti lõppedes koostatud aktis nimetatakse neid vastavalt koolituspäeva tasuks ja materjali tasuks. Teise koolituse maksumus on 17 900 eurot ning see hõlmab ka ettevalmistust summas 1074 eurot. Edaspidi nimetatakse seda koolituse ettevalmistamise tasuks. Elluviidud tegevused ja nende maksumus 11. Projekti tegevuse 13 kokkulepitud tulemus (kahe koolituse läbiviimine) jäi koroonakriisi tõttu saavutamata. Sellest hoolimata on Sotsiaalministeeriumi hinnangul põhjendatud aktsepteerida projektiga seotud tegelikke kulusid sõltumata sellest, kas projektis kokkulepitud tegevused said tehtud ja näitajad saavutatud. 12. 25.03.2022 esitas MTÜ e-toetuse keskkonna kaudu teavituse, et planeeritud koolitused jäetakse ära, ning avalduse muutmaks projekti eelarvet vastavalt teenusepakkuja MTÜ Change Partners (edaspidi teenusepakkuja) poolt tehtud otsestele kuludele. Sotsiaalministeerium tõlgendab seda selliselt, et MTÜ võtab vastu tegelikult teostatud tööd. 13. 28.03.2022 palus Sotsiaalministeerium projekti muutmise taotluse juurde lisamaterjale (teenusepakkuja tehtud kulude arvestuse aluseid ning teenusepakkujaga sõlmitud lepingut ja akti, kui need on vormistatud või kuludokumente ja kirjalikke kokkuleppeid) ning ülevaadet valminud materjalidest (koolitusprogramm ja õppematerjalid (näidised, koopiad); ligipääsu virtuaalprogrammile või näiteks selle kuvatõmmist. 14. 14.04.2022 esitas MTÜ küsitud dokumentidest akti. MTÜ saatis vastuskirjaga kokku kolm faili: „KL Ettepanek-viimane“, Kokkulepe-Akt-CP“ ja „KokkulepeLisa1“. 15. MTÜ ja teenusepakkuja vahel 04.03.2020 sõlmitud koostöölepingu (edaspidi koostööleping) ja selle lisad esitas MTÜ alles 11.12.2022 vastusena Sotsiaalministeeriumi 09.12.2022 täiendavale päringule6. MTÜ ei saatnud koostöölepingut, selle esialgset kaht 6 Esmakordselt palus Sotsiaalministeerium esitada leping ja akt(id), juhul kui need on kirjalikult vormistatud, ning ka sellega seotud kuludokumendid ja muud omavahelised kirjalikud kokkulepped 28.03.2022 ehk pärast seda, kui MTÜ oli 25.03.2022 esitanud projekti muutmise avalduse. Päringu vastusena esitas MTÜ eraldi kokkuleppe tegevuste lõpetamiseks ja selle lisana akti. MTÜ ei esitanud koostöölepingut ega selle lisasid. Kuna kirjaliku lepingu sõlmimine ei ole projektis kohustuslik, ei küsinud Sotsiaalministeerium koheselt ka uuesti lepingut.  4 lisa ega hilisemat muudatust, millega asendati üks koolitustest nõustamisetegevusega „Muutuste kiirendi“. Sotsiaalministeerium ei teadnud sel hetkel, et koostööleping ja selle lisad, sh lisa „Muutuste kiirendi“ läbiviimiseks on sõlmitud. 16. 09.03.2022 allkirjastatud akti alusel on MTÜ tööd vastu võtnud summas 14 400 eurot ning selle summa on MTÜ esitanud Sotsiaalministeeriumile projekti kuluna. 17. MTÜ võttis akti alusel vastu teenusepakkuja tööd 09.03.2022 ning tasus teenusepakkujale aktis kokkulepitud summa 22.03.2022 ehk enne, kui saatis Sotsiaalministeeriumile taotluse projekti eelarve muutmiseks (25.03.2022). Kulurida nr 1. Formaadi/programmi väljatöötamine/ kohandamine ja programmi virtualiseerimine 18. Akti kulureal nr 1 on teenus „Formaadi/programmi väljatöötamine/kohandamine ja virtualiseerimine“ (edaspidi koolitusprogrammi väljatöötamine), mida projektis ega koostöölepingus ei ole eraldi välja toodud ning mille eest arvestatav tasu pidi seega sisalduma taotluses koolituspäeva maksumuses ja koostöölepingus koolituse läbiviimise tasus. Aktiga vastuvõetud koolitusprogrammi väljatöötamise maht on 129 tundi, hind 50 €/h, kokku maksumus 6450 eurot. 19. 17.03.2021 saatis MTÜ Sotsiaalministeeriumile e-kirja, milles soovib arutleda koolituste virtuaalsele kujule ülemineku üle koos võimaliku eelarvega juhul kui koolitusi viidaks läbi virtuaalselt, mitte kontaktkoolitustena (edaspidi eelarve mitteametlik muudatustaotlus). Sotsiaalministeerium kooskõlastas MTÜ-le 24.03.2021 saadetud e-kirjas koolitusprogrammi väljatöötamise kulu esitatud mahus (kontaktkoolituse puhul 32 tundi ja elektroonilise koolituse puhul 64 tundi), kuna koroonaviiruse leviku tõttu ei saanud kontaktkoolitusi läbi viia. 20. 03.08.2021 toimunud Sotsiaalministeeriumi ja MTÜ kohtumisel rääkis projektijuht ettepanekust asendada „Muutuste kiirendi“ täiendatud digimentorluse koolitusega. 21. 20.01.2022 esitas MTÜ projekti neljanda vahearuande perioodi 01.07–31.12.2021 kohta. Vahearuandes puudub info, et valmistataks ette „Muutuste kiirendit“. 22. 25.03.2022 esitas MTÜ e-toetuse keskkonna kaudu avalduse projekti eelarve muutmiseks vastavalt teenusepakkuja poolt projekti jooksul tehtud tegelikele kuludele. Kirjas on välja toodud teenusepakkuja poolt tegevusega otseselt seotud kulutused ja nende suurus, millest ükski ei viita „Muutuste kiirendi“ väljatöötamisele ega ettevalmistamisele. 23. Aktis on koolitusprogrammi väljatöötamise kulureal kommentaaride lahtris kirjas „Töö täielikult teostatud (100%) + plaanitud ühe grupi asendusprojekt „Muutuste kiirendi väljatöötamine“. Tööd on aktis eelarvestatud mahus vastu võetud (st tööd on vastu võetud täismahus). 24. Sotsiaalministeerium viitas MTÜ-le 21.06.2022 saadetud e-kirjas ebakõladele vastuvõetud tööde mahu ja projekti käigus kooskõlastatud tööde mahu vahel. 25. 02.11.2022 vastas MTÜ, et tegevus on muutunud korduvalt eelkõige seoses koroonaviirusest tingitud probleemidega. Kuna täielikult virtuaalselt koolitust läbi viia ei õnnestunud, planeeriti veel kombineeritud versioon. Lisaks soovis MTÜ projekti käigus läbi viia teise koolituse asemel „Muutuste kiirendi“ (grupi- ja individuaalsupervisioonid).  5 26. MTÜ ei ole projekti käigus, aruandes ega aruandega seotud päringutes kirjeldanud, selgitanud ega esitanud tõendeid selle kohta, kas ja mida on tehtud „Muutuste kiirendi“ väljatöötamiseks/kohandamiseks ja elektroonse läbiviimise puhul virtualiseerimiseks. Akti kulurida nr 3. Materjalide koostamine 27. Akti kulureal nr 3 on 40 osaleja kohta arvestatud koolitusmaterjalide tasu ühikuhinnaga 200 eurot osaleja kohta. Töö kavandatud maksumus on aktis 8000 eurot, millest vastu on võetud töid 6050 euro ulatuses. 28. Sotsiaalministeerium on palunud korduvalt (28.03.2022, 29.04.2022, 10.05.2022, 15.06.2022, 24.10.2022) täpsustada, mida sisaldab koolitusmaterjal ja kuidas on kujunenud selle maksumus. 29. 25.03.2022 taotles MTÜ projekti eelarve muutmist vastavalt teenusepakkuja otsestele kuludele, mis muuhulgas sisaldavad 8000 euro eest kulutusi õppematerjalide koostamiseks ja virtuaalprogrammi ettevalmistamiseks. 30. Sotsiaalministeeriumi 28.03.2022 päringu vastusena 14.04.2022 saadetud kirjaga ei edastanud MTÜ palutud koostöölepingut ega selle lisasid, sh lisa, millega asendati üks koolitus nõustamisetegevusega „Muutuste kiirendiga“. Sotsiaalministeerium ei teadnud kontrolli teostamise ajal, et selline kokkulepe poolte vahel sõlmitud oli. MTÜ saatis kolm faili: „KL Ettepanek-viimane“, Kokkulepe-Akt-CP“ ja „KokkulepeLisa1“. 31. Faili „KokkuleppeLisa1“ kohaselt on 9.03.2022 allkirjastanud MTÜ ja teenusepakkuja kokkuleppe koolitused ära jätta. Kokkuleppe lisa nr 1 punktis 3 on kirjas, et ettevalmistusfaasis välja töötatud, kuid välja trükkimata koolitusmaterjalid jäävad teenusepakkujale ja ei kuulu üleandmisele (vaid osaliselt teostatud tööna) MTÜle seoses lepingu katkestamisega teenusepakkujast mitteolenevatel põhjustel. 32. Kokkuleppe lisa nr 1 lisana vormistatud aktis on kirjas, et „osaleja materjalid on välja töötatud, kuid välja trükkimata“. Seega on teada, et materjalid, mille valmimise eest tasu küsitakse, on materjalid, mida kasutavad osalejad ehk koolitatavad. 33. Sotsiaalministeeriumile adresseeritud failis nimega „KL ettepanek-viimane“ (edaspidi ettepanek Sotsiaalministeeriumile) on kirjas, et koolitusprogramm on täielikult valmis, koolitusmaterjalid on koostatud ja vajavad vaid paljundamist. Lisaks kinnitas MTÜ, et teenusepakkuja oli nõus andma need materjalid MTÜ kasutusse ning võimalusel viima läbi ka koolituse kui olukord on normaliseerunud. Samuti on e-kirjas, millega MTÜ on dokumendid Sotsiaalministeeriumile edastanud, välja toodud, et teenusepakkuja on materjale nõus „loomulikult presenteerima“. 34. 16.06.2022 vastuses on MTÜ kirjutanud, et koostööpartner on valmis presenteerima materjale kokkulepitud viisil ning materjalide üleandmisega ei nõustu. 35. Sotsiaalministeerium ei ole eelnevalt MTÜga kokku leppinud materjalide presenteerimise viisi. 36. MTÜ kirjutas 02.11.2022, et teenusepakkuja andis teada, et Sotsiaalministeeriumil on sobival ajal võimalik tutvuda koolituse materjalidega. Materjalide esitamisest keeldumise põhjuseks on toodud varasem ebameeldiv kogemus teise ministeeriumiga.  6 37. Sotsiaalministeerium vastas 15.11.2022 e-kirjas, et puudub arusaam, millised materjalid projekti käigus valmisid ning palus, et materjale tutvustataks Sotsiaalministeeriumi ruumides. 18.11.2022 on Sotsiaalministeerium e-kirjas täiendavalt selgitanud, et materjalide ülevaatamise ajakulu on raske planeerida, kuna puudub teadmine, kui mahukad need materjalid on ja kui kaua nendega tutvumine aega võib võtta, kuna kokku oli planeeritud 14päevane programm ning ei ole välistatud, et Sotsiaalministeerium soovib materjalidega tutvuda mitmel päeval. 38. Teenusepakkuja selgitas 07.12.2022 saadetud kirjas Sotsiaalministeeriumile, et nemad lubasid 2021. aasta märtsikuus MTÜle tunniajalist tutvustust pakutud koolitusprogrammi osas tehtud ettevalmistustööst. Teenusepakkuja rõhutas, et väljatrükkimata koolitusmaterjale üle ei anta ning see on kirjas 9. märtsil 2021 MTÜga sõlmitud kokkuleppe punktis nr 3. 39. Kohtumisel ei oleks seega Sotsiaalministeerium saanud materjalidega tutvuda ega veenduda nende olemasolus, mistõttu ei oleks see Sotsiaalministeeriumi hinnangul olnud tulemuslik ning selle põhjal ei oleks saanud veenduda toetuse sihipärases kasutamises ega ka näiteks muudetud korra punkti 18.1.8 kehtestatud teavitusnõuete täitmises. Koolitusprogrammi osas tehtud ettevalmistustöö kohta (turundusmaterjalid ja tõendus koolitusprogrammide väljakuulutamise kohta) oli tõendus Sotsiaalministeeriumile esitatud. 40. 07.12.2022 saadetud kirjas andis teenusepakkuja Sotsiaalministeeriumile materjalide osas selgitusi, mis olid vastuolulised. Näiteks on teenusepakkuja öelnud, et lisaks väljatrükitavatele osaleja materjalidele valmisid ühe tööna ka koolitaja slaidid ja metoodilised materjalid, mida aktis välja ei ole toodud. Kuna aktis on kirjas, et projekti käigus valmisid osaleja materjalid, mis on 100% trükkimiseks valmis ja seda on kinnitanud nii MTÜ kui teenusepakkuja, siis on Sotsiaalministeerium soovinud tõendust, et sellised materjalid sellises valmidusastmes on olemas ja nende sisu on selline, et sellega on võimalik saavutada projektis kokkulepitud tulemused. 41. Aktis on materjalide kogus sama, mis eelnevalt kahe koolitusgrupi puhul, justkui kasutataks nii „Muutuste kiirendis“ kui esialgses koolitusprogrammis eraldi materjale, mille ühiku maksumus on sama (kokku 40 materjali). Aruandes ega aruande päringu vastustes ei ole MTÜ selgitanud ega tõendatud, millised materjalid „Muutuste kiirendi“ tarbeks valmisid. II Toetuse tagasinõue Õiguslikud alused 42. Taotluse rahuldamise otsuse punkti nr 2 kohaselt on toetuse saaja kohustatud toetust kasutama ja projekti ellu viima vastavalt korras sätestatud nõuetele. 43. Muudetud korra punkti 17.5 alusel on Sotsiaalministeeriumil õigus täiendavalt kontrollida toetuse saaja esitatud aruannete õigsust ja toetuse rahuldamise otsuses nimetatud eesmärgil kasutamise sihipärasust. Muuhulgas on ministeeriumil õigus kontrollida toetuse kasutamisega seotud andmeid ja dokumente ning saada toetuse saajalt kirjalikke ja suulisi seletusi. 44. Muudetud korra punkti 18.1.1 alusel kohustub toetuse saaja kasutama eraldatud toetust sihipäraselt ja otstarbekalt taotluses sätestatud eesmärkide täitmiseks, punkti 18.1.5 alusel  7 vastama ministeeriumi küsimustele määratud tähtaja jooksul ning punkti 18.1.6 alusel võimaldama kontrollida projekti nõuetele vastavust, sh viia läbi järelevalvet ja auditit. 45. Lepingu üldtingimuste punkti 2.2 kohaselt loetakse toetuse sihtotstarbeliseks kasutamiseks toetuse lepingule vastavat ning säästlikku ja majanduslikult põhjendatud kasutamist toetuse kasutamise eesmärgi saavutamiseks vajalike tegevuste elluviimisel. 46. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 7 kohaselt vähenevad projekti abikõlblike kogukulude vähenemisel proportsionaalselt toetuse summa ja toetuse saaja omafinantseering. 47. Vastavalt lepingu eritingimuste punktile 4.4. on Sotsiaalministeeriumil õigus nõuda toetus osaliselt või tervikuna tagasi juhul, kui esineb vähemalt üks järgmistest asjaoludest: 1) toetuse saaja ei ole toetust kasutanud sihipäraselt (punkt 4.4.6); 2) toetuse saaja ja/või teenusepakkuja ei võimalda või raskendavad oluliselt kontrolli tegemist (punkt 4.4.7). Põhjendus I Koolitusprogrammi väljatöötamine 48. Sotsiaalministeerium ei loe akti kulureal nr 1 nimetatud tööd „Formaadi/programmi väljatöötamine/kohandamine ja programmi virtualiseerimine“ esitatud mahus tõendatuks, sealhulgas „Muutuste kiirendi“ kohta esitatud infot usaldusväärseks ega tõendatuks. Sotsiaalministeeriumi hinnangul on tõendamata töö, mis ületab projekti kestel Sotsiaalministeeriumiga kokku lepitud koolitusprogrammi väljatöötamist, kohandamist ja virtualiseerimist, ning mis peaks olema seotud „Muutuste kiirendi“ väljatöötamisega. Sellise töö maht, mille puhul on tõendamata toetuse sihipärane kasutamine, on 128 tundi – 64 tundi = 65 tundi. 49. Koolitusprogrammi väljatöötamise tasu sisaldus projektis kas koolituspäeva maksumuses, või polnud seda kulu üldse eelarvestatud. Koostöölepingus ega projekti eelarves seda eraldi välja toodud ei ole. 50. Projekti kestel on Sotsiaalministeerium kooskõlastanud elektroonilise koolituse puhul koolitusprogrammi väljatöötamise 64 tunni ulatuses tasumääraga 50 €/h. 51. Aktiga on MTÜ vastu võtnud 128 tunni jagu tööd. Aktis on toodud selgitus, et töö sisaldab ka projekti käigus ühe koolitusgrupi koolituse asendusena „Muutuste kiirendi“ väljatöötamist. 52. MTÜ ei ole tõendanud „Muutuste kiirendi“ väljatöötamist ega virtualiseerimist. Üksnes aktis selle töö teostamise väljatoomine seda ei tõenda. 53. Kuna elektroonilise koolituse programmi väljatöötamise ja kohandamise aja ja vastava kulu prognoosi on MTÜ projekti kestel esitanud ja Sotsiaalministeerium kooskõlastanud ning muud alust selle töö mahu täpsemaks hindamiseks Sotsiaalministeeriumil ei ole, loeb Sotsiaalministeerium sihipäraselt kasutatuks koolitusprogrammi väljatöötamise tasu summas 3200 eurot (64 h * 50 €/h) ning mittesihipäraselt kasutatuks tasu summas 3250 eurot (65 h * 50 €/h). II Koolitusel osalejale suunatud materjalide väljatöötamine 54. Sotsiaalministeerium ei loe tõendatuks akti kulureal nr 3 nimetatud töid “Koolituse/seminari osaleja materjalid“ summas 6050 eurot, kuna tõendamata on, kas ja millised materjalid valmisid. MTÜ ei ole materjale Sotsiaalministeeriumile edastanud ega selgitanud, milles  8 need materjalid sisuliselt seisnevad. Seega ei ole olnud võimalik hinnata, kas materjalid sobivad projekti eesmärkide saavutamiseks ja nendega seotud kulu majanduslikult põhjendatud. 55. Toetuse kasutamise sihipärasuse hindamise seisukohast ei ole aktis välja toodud materjalide puhul küsimus nende kasutamise õiguse üleandmises, vaid nende valmimises ja sisulises sobivuses. Sotsiaalministeerium on päringute käigus kinnitanud, et soovib materjalidega vaid tutvuda ning kõik nendega seotud õigused jäävad koostajale. 56. Projekti ja aruandluse käigus on esitatud vastuolulist informatsiooni selle kohta, millised on projektis materjalidega seotud kulud ning milline on tulemus. Aruande kohaselt on materjalide kulu seotud trükitavate materjalide väljatöötamisega. 57. Aktis on kirjas, et materjalid on valmis ja need on vaid välja trükkimata. Kui materjalid on valmis trükkimiseks, peab neid olema võimalus edastada, sh trükikojale või printimisteenust pakkuvale ettevõttele sõltuvalt sellest, kas printimine peaks toimuma trükikojas või tavalises printeris. 58. Projekti lõppedes on MTÜ ja teenusepakkuja allkirjastanud kokkuleppe, mille kohaselt ei kuulu materjalid üleandmisele vaid osaliselt teostatud tööna ning MTÜ on esitanud Sotsiaalministeeriumile eksitavat infot selle kohta, kas tegevuste toimumise tõenduseks esitatakse valminud koolitusmaterjalid ning kellele kuuluvad nendega seotud õigused. Ajal, mil Sotsiaalministeerium ootas vastavale päringule vastust, sõlmis MTÜ teenusepakkujaga kokkuleppe selle kohta, et materjalid ei kuulu üleandmisele, kuna need on vaid osaliselt valmis. Sama kirjaga, millega MTÜ edastas Sotsiaalministeeriumile kokkuleppe, edastas MTÜ ka pöördumise Sotsiaalministeeriumile, kus kinnitas, et teenusepakkuja on valmis materjalid üle andma ehk antud on kinnitus, mida ei ole võimalik täita. 59. Materjalide väljatöötamise kulu on aktis 6050 eurot, millele pidi lisanduma väljatrükkimise osa (akti kohaselt 1950 eurot 40 materjali eksemplari kohta ehk umbes 50 eurot ühe materjali/osaleja kohta). 60. Sotsiaalministeerium leiab, et MTÜ ei ole tõendanud, et projekti raames töötati välja väljatrükitavad esitamisküpsed materjalid koolitusel osalejatele. 61. Kuna materjalide valmimine ei ole tõendatud ning Sotsiaalministeerium ei ole saanud materjalidega tutvuda, ei ole olnud võimalik hinnata, kas materjalid on aktile vastavalt ka tegelikult valmis ning kas need on seotud projekti eesmärkide saavutamisega. Kokkuvõte 62. Sotsiaalministeerium leiab, et MTÜ ei ole täitnud järgmisi muudetud korras toodud toetuse saaja kohustusi. 61.2. Täidetud ei ole muudetud korra punktis 18.1.1 toodud kohustust kasutada toetust sihipäraselt taotluses sätestatud eesmärkide täitmiseks. Aruande ja selle juurde esitatud täiendavate dokumentide ning selgituste põhjal ei ole olnud Sotsiaalministeeriumil kõigi tegevuste puhul hinnata toetuse sihipärast ja otstarbekat kasutamist, sh kontrollida, milliseid tegevusi on tehtud, kas need on tehtud esitatud mahus ning kas nendega kaasnenud kulud on sihipärased ja otstarbekad projektis kokkulepitud eesmärkide (koolituste läbiviimine) täitmiseks. MTÜ ei ole suutnud dokumentaalselt tõendada kõigi akti alusel vastuvõetud tööde toimumist. 61.2. Täidetud ei ole muudetud korra punktis 18.1.5 toodud kohustust vastata ministeeriumi küsimustele määratud tähtaja jooksul ning punktis 18.1.6 toodud kohustust  9 võimaldada kontrollida projekti nõuetele vastavust, sh viia läbi järelevalvet ja auditit. MTÜ on raskendanud kontrolli tegemist palutud dokumentide esitamata jätmise (koolitusel osaleja ja „Muutuste kiirendi“ materjalid ning tõendus „Muutuste kiirendi“ väljatöötamise kohta) või esitamisega viivitamisega (koostööleping ja selle lisad) ning aruandes ja aruande kontrolli käigus ebausaldusväärsete ja puudulike andmete esitamisega (koolitusmaterjalide esitamise ja esitlemisega seonduv eksitav info, „Muutuste kiirendi“ väljatöötamist ja ettevalmistamist puudutava info vastuolulisus projekti kestel). 63. Sotsiaalministeerium saatis 06.04.2023 käesoleva otsuse projekti MTÜ-le tutvumiseks. MTÜ ei esitanud määratud tähtajaks (21.04.2023) vastuväiteid ega lisadokumente. III Otsus 64. Lepingu eritingimuste punkti 4.4.6 (toetuse saaja ja/või teenusepakkuja ei ole toetust kasutanud sihipäraselt) ning punkti 4.4.7 (toetuse saaja ei võimalda või raskendab oluliselt kontrolli tegemist) alusel nõuab Sotsiaalministeerium tagasi ettemaksuna üle kantud toetuse summas 7388,85 eurot seoses projekti tegevuse nr 13 tegevustega, mille toimumine ei ole tõendatud ning mille kohta esitatud info ei ole usaldusväärne, järgmiselt: 1) koolitusprogrammi formaadi/programmi väljatöötamine/kohandamine ja programmi virtualiseerimise teenus 65 tunni ulatuses (kogumaksumus 3250 eurot, sellest toetus 2582,13 eurot); 2) koolitusmaterjalide väljatöötamise teenus (kogumaksumus 6050 eurot, sellest toetus 4806,72 eurot). (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister