Aleksandr Timofejev Teie 13.03.2024
AS Tallinna Vesi
Meie 27.03.2024 nr 1-17/24/1382-2
Vastus ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni seaduse
tõlgendamise küsimusele
Austatud härra Timofejev
Pöördusite Kliimaministeeriumi poole seoses meie 01.02.2024 vastuskirjaga nr 1-17/24/335-2
Konkurentsiameti 22.01.2024 pöördumisele seoses ühisveevärgi- ja kanalisatsiooniseaduses
(edaspidi ÜVVKS) §-s 7 tarbija mõiste tõlgendamisega.
Kliimaministeerium on tõepoolest seisukohal, et ÜVVKSi § 7 mõistes ei loeta tarbijaks ühe vee-
ettevõtja kliendiks olevat teist vee-ettevõtjat, kuivõrd see seaks ebavõrdsesse olukorda n-ö teise
vee-ettevõtja kliendid, kes peaksid seeläbi maksma kinni ka esimese vee-ettevõtja
tegevuspiirkonnas tehtavad kulutused ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks, mis ei
ole vajalikud neile teenuse osutamiseks. Ka ÜVVKSi § 57 lõikes 2 sätestatud erisus näitab, et teist
vee-ettevõtjat ÜVVKSi § 7 mõistes tarbija hulka ei loeta.
Kliimaministeerium on seisukohal, et juhul, kui üks vee-ettevõtja osutab ühisveevärgi
ja -kanalisatsiooni teenust teisele vee-ettevõtjale, siis võib n-ö teisele vee-ettevõtjale (kellele
osutatakse teenust) määrata esimese (teenust osutava) vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas teenust
tarbivate füüsiliste ja juriidiliste isikutega võrreldes erineva ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni
teenuse hinna, lähtudes iga juhtumi puhul konkreetsetest asjaoludest, sh teisele vee-ettevõtjale
teenust osutava vee-ettevõtja asjakohastest kuludest. Oluline on, et teisele vee-ettevõtjale
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooniteenuse hinna kujundamisel arvestatakse vaid teisele vee-
ettevõtjale teenuse osutamiseks vajaminevaid kulusid, mitte kulusid, mis on vajalikud vaid teenust
osutava vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni toimimiseks. Juhime Teie
tähelepanu sellele, et siinkohal pole mõeldud, et n-ö esimese vee-ettevõtja (kes osutab
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust teisele vee-ettevõtjale) tegevuspiirkonnas tehtud kulutusi
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks ei tohi üldse teise vee-ettevõtja (kellele
osutatakse teenust) ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna kujundamisel arvestada, vaid
mõeldud on seda, et teise vee-ettevõtja ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna
kujundamisel võib arvestada esimese vee-ettevõtja tegevuspiirkonnas tehtud kulutusi ainuüksi
sellises osas, mis on vajalik ka teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse
osutamiseks (seega eeldab kulude eristamist). Ehk näiteks kõiki kogu Tallinna
põhitegevuspiirkonnas ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamiseks tehtud kulutusi ei ole
õigustatud automaatselt arvestada teisele vee-ettevõtjale teenuse osutamise kulude hulka, vaid
eristada tuleb see osa kuludest, mis on vajalik põhitegevuspiirkonna ühisveevärgi
ja -kanalisatsiooni taristu kaudu teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse
osutamiseks (oluline on kulude eristus ja kulupõhisus). Seejuures märgime, et teisele vee-
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802 /
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
ettevõtjale osutatava ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamise kulude põhjendatuse
otsustab Konkurentsiamet vastavalt ÜVVKSi § 57 lõikele 2.
Toote oma pöördumises välja, et ÜVVKSi § 57 lg 2 kohaselt võib teisele vee-ettevõtjale
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamisel võtta tasu Konkurentsiameti hinnaotsuse
kohaselt. Samas tuleb teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse tasu
määramisel arvestada ÜVVKSi §-s 50 sätestatud ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna
kujundamise aluseid, st teenuse hind tuleb kujundada selliselt, et vee-ettevõtjale on tagatud teenuse
osutamisega seotud tegevuskulud, investeeringud ja põhjendatud tulukus ning hind ei tohi eri
tarbijate või nende rühmade suhtes olla diskrimineeriv. ÜVVKS seletuskiri (§ 49 lg 6 kommentaar)
lubab rakendada hinnaerisusi teistele vee-ettevõtjatele teenuse osutamisel, lähtudes suurematest
tarbimismahtudest, tingimusel, et seejuures katab teenuse hind teenuse osutamisega kaasnevad
kogukulud.
Tõepoolest tuleb ÜVVKSi § 57 lg 2 kohaselt teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi
ja -kanalisatsiooni teenuse osutamisel võtta tasu Konkurentsiameti hinnaotsuse kohaselt,
arvestades seejuures ka ÜVVKSi §-s 50 sätestatud ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hinna
kujundamise aluseid. ÜVVKSi § 49 lg 6 kohaselt võib küll ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse
tasusid kehtestada eri määrades, arvestades tarbijarühmade tarbimismahte, kasutatavaid teenuseid,
joogiveevaru säästliku kasutamise eesmärki ja ÜVVKSis sätestatud hinna kujundamise
põhimõtteid tingimusel, et seejuures katab teenuse hind teenuse osutamisega kaasnevad
kogukulud. See tähendabki seda, et ka teisele vee-ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni
teenuse hinna kujundamisel tuleb muuhulgas järgida kulupõhisuse printsiipi ning ei tähenda seda,
et teisele vee-ettevõtjale osutatava ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind peab ilmtingimata
olema alati soodsam kui n-ö esimese (teisele vee-ettevõtjale teenust osutava) vee-ettevõtja enda
tegevuspiirkonna sees kehtiv ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind. Ka teisele vee-
ettevõtjale ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust osutades peavad selleks teenust osutava vee-
ettevõtja kulud saama kaetud. Ehk juhul, kui on tõendatav, et teisele vee-ettevõtjale osutatava
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse osutamise kulud ei erine vee-ettevõtja tegevuspiirkonna
tarbijatele teenuse osutamise kuludest või isegi ületavad neid, ei pea olema teisele vee-ettevõtjale
kohaldatav ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind ilmtingimata alati madalam kui oma
tegevuspiirkonna tarbijale kehtiv hind. Ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenuse hind ei tohi olla
diskrimineeriv vee-ettevõtja enda tegevuspiirkonna tarbijate jaoks ning ka teisele vee-ettevõtjale
ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni teenust osutades. Seetõttu ongi oluline kulude eristus ja
kulupõhine lähenemine.
Juhime Teie tähelepanu ka sellele, et kuni 30.06.2023 kehtinud ÜVVKSi § 14 lg 7 nägi tõesti ette,
et veevarustuse ning reo-, sademe- ja drenaaživee ning muu pinnase- ja pinnavee ärajuhtimise ja
puhastamise teenuse tasude osas võis kehtestada erinevaid kliendigruppe erinevatest
tarbimismahtudest tulenevate erinevate vee-ettevõtja kulutuste alusel. See põhimõte sisaldub ka
alates 01.07.2023 kehtiva ÜVVKSi § 49 lõikes 6.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Keit Kasemets
kantsler
Teadmiseks: Konkurentsiamet
Anni Mandel, 605 1257
[email protected]