Teie 05.09.2024 nr 14-6/24/4213,
Kliimaministeerium KLIM/24-0872/-1K
[email protected] Meie 02.10.2024 nr 1.1-11/3898-2
Maapõueseaduse ja teiste seaduste
muutmise seaduse
(taastuvenergiatootmise
arendamine kaevandamisloaga
alal ) eelnõu
Austatud kliimaminister
Rahandusministeerium kooskõlastab maapõueseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse
(taastuvenergiatootmise arendamine kaevandamisloaga alal) eelnõu (edaspidi eelnõu)
järgmiste märkustega.
1. Eelnõu seletuskirja punktis 1.3 on põhjendatud väljatöötamiskavatsuse koostamata
jätmist Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivi (EL) 2023/2413 artikli 15b lõikega 3, mille kohaselt soosivad liikmesriigid
taastuvenergiaks sobivate alade mitmeotstarbelist kasutust. Kumbki põhjendus ei ole
Vabariigi Valitsuse 22.12.2011. a määrusega nr 180 kehtestatud „Hea õigusloome ja
normitehnika eeskirja“ kohaselt eelduseks väljatöötamiskavatsuse koostamata
jätmiseks. Leiame, et eelnõuga kirjeldatud probleemile lahendusvariantide leidmiseks
oleks see antud juhul vajalik. Järgmistes punktides on kirjeldatud, millised küsimused
eelnõud lugedes tekivad. Võib olla, et pakutud lahendus ongi tekkinud probleemile
kõige parem, aga kuna pole analüüsitud erinevaid variante, siis ei saa selles kindel olla.
2. Maapõueseaduse (edaspidi MaaPS) § 90 lg 4 sätestab, et riigile kuuluv kinnisasi
antakse kaevandamiseks kasutada rendile andmise, kasutusvalduse või
hoonestusõiguse seadmise teel. Eelnõu räägib läbivalt hoonestusõigusest ehk on
arusaadav, et taastuvenergia tootmise eesmärgil antakse kinnisasi kasutamiseks
hoonestusõiguse seadmisega, aga eelnõu seda sõnaselgelt ei sätesta. Seega palume
vähemalt seletuskirjas viidatud sätte eeskujul täpsustada, et sel otstarbel antakse riigile
kuuluv kinnisasi kasutamiseks hoonestusõiguse seadmise teel.
3. Eelnõu § 1 p 4, millega lisatakse MaaPS-sse § 90 lõiked 5¹-5³, sätestab nõuded
taotlusele, mis tuleb esitada riigimaa volitatud asutusele, kui huvitatud isik soovib
kehtiva kaevandamisloaga riigimaale ehitada taastuvenergia ehitisi. Sättest tuleneb, et
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
kehtiva kaevandamisloaga riigimaale taastuvenergia ehitiste ehitamisega alustamiseks
tuleb taotlus esitada taastuvenergia arendajal, sh tuleb lõike 5³ kohaselt taotlusele
lisada ka geoloogilise uuringu aruanne, millest nähtub maavara ammendumine või
muu vajadus maavaravaru ümberhindamiseks, kaevandamisloa omaja allkirjastatud
kinnitus, hoonestusõiguse taotlemisega seotud muud dokumendid jms. Samuti on
seletuskirjas (lk 4) selgitatud, et kaevandamisloa omaja ja taastuvenergia arendaja
peavad olema jõudnud kokkuleppele ala kasutamises enne, kui taastuvenergia
arendaja esitab riigimaale hoonestusõiguse taotluse taastuvenergia ehitise
püstitamiseks. Alles pärast ala kasutamise kokkuleppe sõlmimist kaevandamisloa
omaja ja taastuvenergia arendaja vahel ja pärast hoonestusõiguse taotluse esitamist
taastuvenergia arendaja poolt, viiakse läbi enampakkumine alale hoonestusõiguse
seadmiseks.
Juhime tähelepanu, et hoonestusõiguse enampakkumise korraldamise eesmärgiks on
avada ettevõtlusvõimalus konkurentsile. Samuti on riigivaraseaduses sätestatud
riigivara valitsejale kohustus tegutseda kontrollitavalt ja läbipaistvalt. Seega ei saa
enampakkumise tulemust ette garanteerida ja võitjaks ehk hoonestusõiguse
energiatootmisega alustamiseks võib enampakkumise tulemusel saada
hoonestusõiguse taotlust mitte esitanud ettevõtja. Kuna hoonestusõiguse taotluse
esitamise eelduseks on kokkulepe kaevandamisluba omava ettevõtte ning huvitatud
taastuvenergia arendaja vahel, ei pruugi enampakkumise tulemusena võitjaks
osutunud erinev taastuvenergia ettevõtja olla kaevandamisluba omava ettevõtja jaoks
sobiv partner, mistõttu võib kaevandamisluba omav ettevõtja keelduda
enampakkumise võitjaga kaevandamisalal energiatootmise alustamiseks edasiste
menetlustega jätkata. Seega muutub ebavajalikuks ka hoonestusõiguse taotluse
esitamise eelduseks olnud kokkulepe kaevandamisloa omaja ja taastuvenergia
arendaja vahel. Ühtlasi võib sellise arengu korral tekkida erinevate osapoolte vahel
(kohtu)vaidlus, mis pidurdab eelnõu eesmärgi saavutamist.
Vältimaks arusaamatusi ja võimalikke vaidlusi enampakkumise võitja selgumisel alles
hoonestusõiguse väljastamise etapis, palume kaaluda võimalust avatud taotlusvooru
korraldamiseks juba varasemas staadiumis (nt hoonestusõiguse taotluste esitamise
faasis) ning kaaluda, kas asjakohane oleks kasutada ka eelkokkuleppe sõlmimise
võimalust, mis jõustuks siis, kui pakkuja osutub võitjaks. Samuti tuleks kehtestada
hoonestusõiguse enampakkumise tulemus imperatiivse kohustusena kaevandamisloa
omanikule, et vähendada avalike huvide vastase nõusoleku tagasivõtmise ja seega
eelnõu eesmärkide mittesaavutamise riski.
Lisaks pole kaalutud varianti, et kaevandamisloa omajad annavad ise riigile
ammendunud aladest teada, mille alusel saaks riik enampakkumise korraldada. Riigi
koormuse vähendamiseks võib süsteem muidugi olla selline, et riik võib tugineda
ettevõtjatelt tulevale sisendile, aga see peaks olema vastavalt läbi analüüsitud
lahendus, sh ei peaks süsteem olema üles ehitatud ettevõtete vahelisele kokkuleppele.
4. Eelnõu § 1 punkti 4 sissejuhatav lauseosa peaks hõlmama ka MaaPS § 90 lõikeid 5⁴ ja
5⁵. Samuti, kuna lõigetes 5³ ja 5⁵ on loetletud taotlusele lisatavad dokumendid, siis
lõikes 5⁴ sätestatav korrastamiskohustus tuleks sätestada kas enne või pärast seda
loetelu. Lisaks tekitab segadust lõike 5⁴ selgitus seletuskirjas, mille kohaselt „luuakse
võimalus anda kehtiva kaevandamisloaga riigile kuuluv kinnisasi või selle osa
kasutamiseks tähtajaliselt taastuvenergia ehitise ehitajale, et kasutada kinnisasja mh
2
kliimaneutraalse maakasutuse võimendamise eesmärgil“. Palume täpsustada, et
tegemist on kasutamisega kaasneva korrastamiskohustusega, mitte eraldi alusega anda
riigile kuuluv kinnisasi kasutusse.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Karoli Niilus 5885 1381
[email protected]
Helje Päivil 5885 1353
[email protected]
Agnes Peterson 5885 1301
[email protected]
3