Hankija:
Eesti Töötukassa
Registrikood: 74000085
Postiaadress: Lasnamäe tn 2, 11412 Tallinn
Riigihanke kontaktisik Elina Lillemets
E-posti aadress:
[email protected]
Vaidlustaja:
1-koolitus MTÜ
Registrikood: 80562002
Postiaadress: Pärnu mnt 160, 11317 Tallinn
Vaidlustaja lepinguline esindaja vaidlustusmenetluses:
Merily Rool,
[email protected], +372 5559 0736
VAIDLUSTUS
Riigihankes „Eesti keele A2 ja B1 taseme veebikoolitus” (284727)
1-koolitus MTÜ (edaspidi: vaidlustaja) esitab Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi:
VAKO) vaidlustuse riigihankes „Eesti keele A2 ja B1 taseme veebikoolitus”, riigihangete registri
viitenumbriga 284727, (edaspidi: riigihange).
Vaidlustaja taotlused
1. Tunnistada kehtetuks riigihanke dokumendi p 3.4 järgmises osas: „/…/ (v.a RHS §
95 lg 4 p 4 aluse puhul). Kui pakkuja suhtes esineb RHS § 95 lg 4 p 4 toodud
kõrvaldamise alus, mis on tuvastatud pädeva asutuse otsusega, mis on tehtud
riigisisese õigusega reguleeritud menetluses ja millega tuvastati õigusnormi
rikkuv tegevus (mh järelevalve menetlus, kriminaalmenetlus), siis arvestab
hankija kolmeaastast perioodi mitte teo toimepanemisest, vaid aluse esinemisest
arvatest st vastava pädeva asutuse otsuse kuupäevast arvates.“
2. Peatada riigihange kuni vaidluse lahendamiseni RHS § 193 lg 1 alusel.
3. Mõista vaidlustaja kasuks välja vaidlustusmenetlusega seotult kantud kulutused:
riigilõiv vaidlustuse esitamiseks ja esindajatasu.
4. Lahendada asi kirjalikus menetluses.
Asjaolud
1. Eesti Töötukassa (edaspidi: hankija) kuulutas 23.09.2024 riigihangete registris välja
sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse viitenumbriga 284727 „Eesti keele A2 ja B1 taseme
veebikoolitus“. Pakkumuste esitamise tähtaeg on 08.10.2024.
2. Hankija on seadnud riigihanke dokumendi punktis 3.4 nõude, mis on vastuolus kehtiva
õigusega, kuivõrd hankija on teinud lubamatu kitsenduse riigihangete seaduse (edaspidi:
RHS) §-st 95 lg 5).
1
Põhjendused
3. RHS § 95 lg 4 p 4 sätestab, et hankija võib kõrvaldada hankemenetlusest pakkuja või taotleja,
kes on raskelt eksinud ametialaste käitumisreeglite vastu ja see muudab tema aususe
küsitavaks. RHS § 95 lg 5 sätestab, et RHS § 95 lg 4 punkte 2–11 (sh p 4) kohaldatakse
riigihanke menetlustes, mis on alanud kolme aasta jooksul lõikes 4 nimetatud teo
toimepanemisest või aluse esinemisest arvates.
4. Hankija on riigihanke alusdokumenti punkti 3.4 sätestanud, et „Kõrvaldamise aluste
kontrollimisel lähtutakse RHS § 95 lg-tes 2, 3, 5 ja 6 ning § 96 lg-tes 2-5 sätestatust (v.a RHS
§ 95 lg 4 p 4 aluse puhul). Kui pakkuja suhtes esineb RHS § 95 lg 4 p 4 toodud kõrvaldamise
alus, mis on tuvastatud pädeva asutuse otsusega, mis on tehtud riigisisese õigusega
reguleeritud menetluses ja millega tuvastati õigusnormi rikkuv tegevus (mh järelevalve
menetlus, kriminaalmenetlus), siis arvestab hankija kolmeaastast perioodi mitte teo
toimepanemisest, vaid aluse esinemisest arvatest st vastava pädeva asutuse otsuse
kuupäevast arvates.“
5. Selle riigihanke alusdokumendi p 3.4 sättega hankija sisuliselt määratles, et ei kohalda RHS
§ 95 lg 5 olukorras, kus esineb RHS § 95 lg 4 p 4 alus, mistõttu on hankija riigihanke
alusdokumentidega lubamatult välistanud pakkujate õigused, mis tulenevad mitte
üksnes siseriiklikust õigusest, vaid kohalduvast direktiivist.
6. RHS § 95 lg-s 4 sätestatud nn vabatahtlikud hankemenetlusest kõrvaldamise
alused ei ole automaatselt ja otse kohaldatavad sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluses (RHS §
126 ja vaidlustuskomisjoni otsus asjas nr 137-18/197419, p 10). Kui aga hankija neid valib
rakendada – nagu hankija seda riigihanke alusdokumendis on teinud – siis ei ole õigus neid
sisuliselt muuta. Kõrvaldamise alused on midagi, mis ei ole hankija sisustada sellisel kujul,
vaid need kehtivad direktiivis ja riigihangete seaduses sätestatud kujul ja hankijal on
võimalused neid kas rakendada või mitte. Hankemenetlusest kõrvaldamise alused
kohalduvad seaduse alusel kõikides hankemenetlustes, sõltumata sellest, kas hankija on neile
RHAD-s viidanud. RHS ei näe hankemenetluses hankijale ette õigust RHS § 95 lg-tes 1 ja 4
sätestatud kõrvaldamise aluste täiendamiseks, muutmiseks ega nende vahel valiku
tegemiseks (RHS kommenteeritud väljaanne, RHS § 95 kommentaar 6).
7. Eelnevast tulenevalt taotleb vaidlustaja riigihanke dokumenti p 3.4 tühiseks tunnistamist
järgmises osas: „/…/ (v.a RHS § 95 lg 4 p 4 aluse puhul). Kui pakkuja suhtes esineb RHS § 95
lg 4 p 4 toodud kõrvaldamise alus, mis on tuvastatud pädeva asutuse otsusega, mis on tehtud
riigisisese õigusega reguleeritud menetluses ja millega tuvastati õigusnormi rikkuv tegevus
(mh järelevalve menetlus, kriminaalmenetlus), siis arvestab hankija kolmeaastast perioodi
mitte teo toimepanemisest, vaid aluse esinemisest arvatest st vastava pädeva asutuse otsuse
kuupäevast arvates.“
Menetluse peatamise taotlus
8. Kuivõrd riigihanke pakkumuste esitamise tähtaeg saabub tõenäoliselt enne käesoleva
vaidlustusmenetluse tulemusi, siis on vajalik RHS § 193 lg 1 alusel peatada riigihange kuni
vaidluse lahendamiseni. Juhul, kui hanget ei peatata, siis tekib vaidlustajale pöördumatu ja
2
kahjuliku tagajärje tekkimise oht juhul, kui riigihanget jätkatakse, kuivõrd kehtima jääb säte,
mis võib anda õigusvastase aluse vaidlustaja riigihankest kõrvaldamiseks.
9. Vaidlustaja hinnangul on sellise sättega riigihanke lõpuni menetlemine pöördumatu, kuivõrd
hankijal ei ole võimalik peale pakkumuste esitamise tähtaega enam riigihanke
alusdokumente muuta. RHAD peale esitatud vaidlustuse eesmärk saavutada olukord, kus
hankija kehtestaks õigusvastaste hanketingimuste asemel õiguspärased tingimused. Sellise
eesmärgi saavutamine ei ole enam võimalik, kus pakkumused on juba esitatud. Kui
pakkumuste esitamise tähtaeg möödub, on RHAD-s sätestatud tingimused kohustuslikud nii
hankijale kui pakkujatele, kellel tuleb edasises menetluses nendest tingimustest lähtuda.
VAKO ega kohus ei saa kohustada hankijat pärast pakkumuste või taotluste esitamise
tähtpäeva möödumist RHAD-d muutma (nt TlnRKm 28.07.2015, 3-15-1817 p 10). Eelpool
viidatu kehtib ka sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluses (VAKO 01.02.2018, 10-18/194138 p
8). Seega eelnevast lähtuvalt on RHAD vaidlustamise korral riigihanke peatamine
põhjendatud juhul, kui pakkumuste või taotluste esitamise tähtpäev saabuks
vaidlustusmenetluse ajal või kui vastav tähtpäev saabuks küll pärast vaidlustusmenetluse
eeldatavat lõppu, kuid vaidlustajale ei jääks mõistlikku aega pöörduda vajadusel
halduskohtusse (VAKO 22.05.2018, 93-18/194960 p 4).
Menetluslikud küsimused
10. Vaidlustaja hinnangul on asi võimalik lahendada kirjalikus menetluses.
11. Vaidlustaja ei ole menetlusökonoomia kaalutlusel vaidlustusele lisanud tõendeid, mis on
VAKO-le riigihangete registrist vabalt kättesaadavad.
12. Vaidlustaja on vaidlustusele lisanud maksekorralduse (lisa 1), mis kinnitab asja
menetlemiseks nõutava riigilõivu tasumist suuruses 640 eurot. Vaidlustaja palub vaidlustuse
rahuldamisel nimetatud summa hankijalt välja mõista.
13. Vaidlustaja esindajaks VAKO menetluses on jurist Merily Rool, kelle volikiri on lisatud (lisa
2).
14. Vaidlustus on esitatud tähtaegselt. Pakkumuste esitamise tähtaeg on 08.10.2024. RHS § 189
lg 2 p 1 ja 2 alusel peab vaidlustus olema laekunud VAKO-le 5 tööpäeva (sotsiaal- ja
erimenetluses) enne pakkumuste esitamise tähtpäeva. Seega jääb vaidlustuse esitamise ja
pakkumuste esitamise tähtpäeva vahele 5 täispikka tööpäeva vastavalt RHS sätestatule.
Austusega
Merily Rool
1-koolitus MTÜ lepinguline esindaja
Lisad:
1. Lisa 1. Maksekorraldus;
2. Lisa 2. Volikiri M. Rool.
3
MAKSEKORRALDUS NR 15
MAKSJA / REMITTER / ПЛАТЕЛЬЩИК KUUPÄEV / DATE / ЧИСЛО
1-KOOLITUS MTÜ
30.09.2024
MAKSJA KONTO NR / REMITTER´S ACC. / № СЧЕТА ПЛАТЕЛЬЩИКА REG. NR / REG. NO / РЕГ. № SELGITUS / DETAILS OF PAYMENT / ОБъЯСНЕНИЕ ПЛАТЕЖА
80562002 (Registreerimisnumber)
EE262200221072255853
MAKSJA PANK / REMITTER´S BANK / БАНК ПЛАТЕЛЬЩИКА
Swedbank AS
SAAJA / BENEFICIARY / ПОЛУЧАТЕЛЬ
RAHANDUSMINISTEERIUM
SAAJA KONTO NR / BENEFICIARY´S ACC. / № СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ VIITENUMBER / REFERENCE NO / НОМЕР ССЫЛКИ
EE932200221023778606 2900073546
SAAJA PANK / BENEFICIARY´S BANK / БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ SUMMA / AMOUNT IN FIGURES / СУММА TEENUSTASU / CHARGES / ТАРИФ
Swedbank AS 640.00 EUR 0.16
SUMMA SÕNADEGA / AMOUNT IN WORDS / СУММАПРОПИСЬЮ
Kuussada nelikümmend eurot 00 senti
MAKSEKORRALDUSE LISAINFO (NB! Täita ainult sel juhul, kui saaja on vastava info edastamist nõudnud)
MAKSJA MAKSETUNNUS/ ORIGINATORS REFERENCE/ ПЛАТЁЖНЫЙ ПРИЗНАК ПЛАТЕЛЬЩИКА SAAJA ID/ BENEFICIARY`S ID/ ID ПОЛУЧАТЕЛЯ
TEGELIKU MAKSJA NIMI/ ULTIMATE DEBTOR`S NAME/ ИМЯ ФАКТИЧЕСКОГО ПЛАТЕЛЬЩИКА TEGELIKU MAKSJA ID/ ULTIMATE DEBTOR`S ID/ ID ФАКТИЧЕСКОГО ПЛАТЕЛЬЩИКА
TEGELIKU SAAJA NIMI/ ULTIMATE CREDITOR`S NAME/ ИМЯ ФАКТИЧЕСКОГО ПОЛУЧАТЕЛЯ TEGELIKU SAAJA ID/ ULTIMATE CREDITOR`S ID/ ID ФАКТИЧЕСКОГО ПОЛУЧАТЕЛЯ
MAKSJA EES-JA PEREKONNANIMED, ALLKIRJAD / PITSER PANGA MÄRGE/ BANK`S NOTE/ ПОМЕТКA БAНКА
REMITTER’S NAMES AND SURNAMES, SIGNATURES / STAMP / ИМЕНА И ФАМИЛИИ, ПОДПИСИ / ПЕЧАТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКА
2024093001993986
KÄESOLEVA MAKSEKORRALDUSE ALLKIRJASTAMISEGA KINNITAN, ET OLEN TUTVUNUD JA NÕUSTUN SWEDBANK AS KEHTIVA HINNAKIRJA JA MAKSETEHINGUTE TEOSTAMISE TINGIMUSTEGA.
ПОДПИСАНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ ПОДТВЕРЖДАЮ, ЧТО Я ОЗНАКОМИЛСЯ/ОЗНАКОМИЛАСЬ И СОГЛАСЕН/СОГЛАСНА С ДЕЙСТВУЮЩИМИ В SWEDBANK AS ПРЕЙСКУРАНТОМ И УСЛОВИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ ОПЕРАЦИЙ.
BY SIGNING THIS PAYMENT ORDER I WARRANT AND REPRESENT THAT I HAVE EXAMINED AND CONSENT TO THE EFFECTIVE PRICE LIST AND CONDITIONS FOR MAKING PAYMENT TRANSACTIONS OF SWEDBANK AS.
VOLIKIRI 1-Koolitus MTÜ, registrikoodiga 80562002 , aadressiga Pärnu mnt 160, 11317 Tallinn, keda esindab juhatuse liige Iren Tomski, annab käesolevaga Forales OÜ juristile Merily Rool volituse esindada Klienti seoses riigihan get ega Riigihangete Vaidlustuskomisjonis, kohtus, kohtueelses menetluses ja läbirääkimistel ning mujal, ja esitada Kliendi poolt ja nimel vaideid, kaebusi, avaldusi ja kõiki muid dokumente kõigile ametiasutustele ja isikutele. Käesolev volikiri on antud edasivolitamise õigusega. Forales OÜ-l on õigus käesoleva volikirja alusel anda edasivolitus kõigile Forales OÜ juristidele. Käesolev volikiri on antud tähtajatult. Volituse alguskuupäev digiallkirjas. /allkirjastatud digitaalselt/ Iren Tomski 1-koolitus MTÜ juhatuse liige