Teie 06.09.2024
Advokaadibüroo COBALT Meie 03.10.2024 nr 13-1.1/3910-2
[email protected]
Vastuskiri Advokaadibüroo
COBALT pöördumisele
Austatud härra Haavik
Olete pöördunud Rahandusministeeriumi poole krüptovaraturu seaduse (edaspidi KrüTS) ja
krüptovaraturu määruse (EL) 2023/1114 (edaspidi MiCA) jõustumise ja rakendamise aja
tõlgendamise küsimuses.
Toote selgitustaotluses eelkõige välja selle, et Eesti seaduseandja on KrüTS § 48 lg 4 kohaselt
MiCA artiklis 143 (3) sätestatud pikema üleminekuperioodi ette näinud vaid rahapesu ja
terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse (edaspidi RahaPTS) alusel virtuaalvääringu
teenuse pakkuja (edaspidi VASP) tegevusloaga isikutele.
Märgime Teie poolt esitatud pöördumisega seoses järgmist:
1. MiCA artiklis 143(3) ettenähtud üleminekuperioodi rakendamise eelduseks on, et
teenuseosutaja osutab teenuseid kohalduvate õigusaktide alusel (nn applicable law). Teie
pöördumises jääb mõnevõrra ebamääraseks, milliseid õigusakte Te silmas peate, mis
reguleerivad virtuaalvääringu teenuse osutamist tegevusloata isiku korral.
2. Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve Asutus (ESMA) on 20. juunil 2024. a avaldanud
küsimused ja vastused MiCA rakendamisega seoses - „Questions and Answers“1 (edaspidi
Q&A) ja selgitanud artikli 143(3) rakendamist nii: “Article 143(3) MiCA refers to crypto-
asset service providers that provided their services “in accordance with applicable law”
before 30 December 2024. Therefore, any national arrangements put in place for the
provision of crypto-asset services before entry into application of MiCA, should be
covered.”
3. Mööname, et Q&A küsimus on tõstatatud AML/CFT kontekstis, kuid ESMA esitatud
vastus on nö laiemat tõlgendusruumi loov, kus kohalduvate õigusaktide all viidatakse
riigisisesele krüptovarateenuste osutamist puudutavale eriregulatsioonile, mitte näiteks
üldisele ühinguõigusele, mis kohaldub kõigile äriühingutele. Pigem võiks asuda
1
https://www.esma.europa.eu/publications-data/questions-answers/2068
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
seisukohale, et vastava eriregulatsiooni all peetakse silmas seda, et krüptovarateenuse
osutamine eeldab riigi määratletud järelevalveorgani registrisse kandmist, heakskiitu või
(tegevus)loa väljastamist või muud sarnast menetlust. Seega kandes seda tõlgendust üle
Eesti õigusruumi, siis on küsitav, kas selle all saab silmas pidada üksnes üldist äriühingu-
või karistusõigust (äriseadustik, karistusseadustik jne).
4. Seega tuleks täiendavalt hinnata, kas „in accordance with applicable law” tähendab Eesti
puhul kitsamalt RahaPTS alusel ettenähtud VASP-de erirežiimi ja üksnes selle erirežiimi
alusel loa saanud isikute suhtes kehtib vastav üleminekuperiood. Ehk sel juhul muud
isikud (nt kes osutavad selliseid krüptovarateenuseid, mis ei vasta virtuaalvääringu
teenuse sisule vastavalt RahaPTS-s sätesatule), seda üleminekuperioodi kasutada ei saa.
5. MiCA artikli 143(3) alusel kohaldub nn maksimaalne üleminekuperiood nö põhirežiimina
(default) kõikidele teenuseosutajatele, kes vastavad üleminekuperioodi rakendamise
eeldusele. Liikmesriigi kaalutlusõigus seisneb eelkõige selles, kas vastavat
üleminekuperioodi lühendada või seda mitte rakendada. Märgime, et Riigikogule esitatud
KrüTSi eelnõu nägi ette lühema üleminekuperioodi, kuid Riigikogu menetluse käigus seda
pikendati ja sisuliselt sai KrüTS §-i 48 lõikesse 4 ettenähtud sama üleminekuperioodi
pikkus nagu on sätestatud MiCA artiklis 143(3). Mööname, et kuna teatud mõttes KrüTS
§ 48 lg 4 dubleerib MiCA artiklis 143 (3) sätestatut, siis pigem on KrüTSi rakendussätte
näol tegemist pedagoogilise/selgitava sättega.
6. Tulenevalt eeltoodust ei ole Rahandusministeerium KrÜTSi rakendussätete
väljatöötamisel pidanud vajalikuks eraldiseisvalt välja tuua kõiki teenuseosutajaid, kelle
suhtes üleminekuperiood kohaldub või mitte (vastuseks Teie pöördumise punktis 2.8
osutatule).
7. Veel märgime, et kui teenuseosutaja ei vasta üleminekuperioodi rakendamise eeldusele,
siis kohaldub talle MiCA 30. detsembrist 2024. a, kuid see ei tähenda, et viidatud
kuupäevast on kohustus tegevusluba omada (vastuseks Teie pöördumise punktis 2.9
osutatule).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelyn Liivamägi
finants- ja maksupoliitika asekantsler
Kristiina Kubja 5885 1398
[email protected]
2