Vabariigi Valitsus
.10.2024 nr 1-1/15-523/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Eesti Keskerakonna fraktsiooni k.a 9. oktoobril algatatud
Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (523 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu ühel lehel
2) seletuskiri kahel lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnöu seletuskiri
l. Seaduse eesmärkja sissejuhatus
Eelnöu eesmärgiks on muuta läbipaistvaks esinduskulude maksmine Vabariigi Valitsuse
liikmetele ning luua kontrolli vöimalus esinduskulude eesmärgipärase kasutamise osas.
Seoses riigi keerulise rahandusliku olukorraga on jöustunud ning jöustumas mitmed
maksutöusud, mis avaldavad olulist negatiivset möju Eesti inimeste j a ettevötete igapaevasele
toimetulekule, mistöttu kannab eelnÖu ka uhiskonna suurema sidususe eesmärki. Vabariigi
Valitsuse liikmetele esinduskulude maksmise läbipaistvaks muutmine ja eesmärgipärasuse
kontrollvöimaluse loomine vöimaldab avalikkusel veenduda, et sihtotstarbelisi vahendeid ei
peeta lihtsalt igakuiseks lisatasuks.
2. Eelnöu sisu ja vördlev analiius
Eelnöu koosneb kahest paragrahvist. Esimene paragrahv sätestab Vabariigi Valitsuse seaduse
muudatused; teine paragrahv sätestab seadusejöustumise.
Eelnöu paragrahviga l muudetakse Vabariigi Valitsuse seadust.
Punktis l täiendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse §-i 31 . Kehtiva sönastuse kohaselt
tagatakse Vabariigi Valitsuse liikmetele igakuiselt 20 protsenti ametipalgast esinduskuludeks
selleks kuludokumente voi muud aruandlust esitamata. Hetkel on peaministri töötasu 8759,05
eurot kuus ning esinduskulud 1751,81 eurot kuus; ministri töötasu 7445,19 eurot kuus ning
esinduskulud 1489,04 eurot kuus.
Arvestades et Statistikaameti andmetel oli 2024. aasta teises kvartalis Eesti keskmine
brutokuupalk näiteks Valgamaal 1509 eurot1, on Vabariigi Valitsuse liikmetele seadusega ette
nähtud esinduskulude summa vörreldav paljude keskmise palga teenijate kuutasuga. Arvestada
tuleb asjaoluga, et Vabariigi Valitsuse liikmete töötasu kasvades kasvab proportsionaalselt ka
esinduskulude summa.
Esinduskulude eest ei pea Vabariigi Valitsuse liikmed katma kulutus! tööjöule (nt nöunikud,
abid), transpordile (söiduki rent) ega ka muudele igapäevastele töövahenditele, sest need kulud
on arvestatudjuba ministeeriumite eelarveliste vahendite hulka. Tulenevalt vöib suurel määral
pidada esinduskulu täiendavaks töötasuks kuna ei saa pidada reaalseks, et Vabariigi Valitsuse
liikmetel kulutavad igakuiselt esinduskuludeks ette nähtud summa garderoobi täiendamisele
voi iluteenuste tarbimisele.
Seoses riigi keerulise rahandusliku olukorraga on jöustunud ning jöustumas mitmed
maksutöusud, mis avaldavad olulist negatiivset möju Eesti inimeste ja ettevötete igapaevasele
toimetulekule. Kuivörd maksutöusudega toimetulek nöuab solidaarsust ja panust köigilt
uhiskonnagruppidelt, on öiglustunde ning uhiskonna suurema sidususe tagamiseks vajalik
muuta läbipaistvaks ka Vabariigi Valitsuse liikmete esinduskuludega seonduv.
Eelnöu sönastuse kohaselt makstakse esinduskulud väljä esitatud kuludokumentide alusel, mis
annab vöimaluse kontrollida nende eesmärgipärast kasutamist.
l
https://www.stat.ee/et/uudised/keskmine-paIk-oli-teises-kvartaUs-2007-eurot
Kuivörd Vabariigi Valitsuse seaduse § 18 Ig 6 sönastab Vabariigi Valitsuse muude
töökorralduskusimuste sätestamise Vabariigi Valitsuse reglemendis, on otstarbekas reglementi
sisse viia ka esinduskulude kasutamise, kuludokumentide esitamise ning aruandluse
tingimused.
3. Eelnöu terminoloogia
Eelnöuga ei vöeta kasutusele uusi termineid.
4. Seaduse möjud
Seadusmuudatus aitab kaasa öiglustunde suurenemisele ning uhiskonna suurema sidususe
tagamisele riigi keerulises rahanduslikus olukorras, kus solidaarset panust oodatakse köigil
elanikkonna gruppidelt. Vabariigi Valitsuse liikmete esinduskulude sihipärase kasutamise
kontrollitavus möjub positiivselt ka poliitilisele kultuurile.
Seadusmuudatusega ei kasva oluliselt Riigikantselei ega ministeeriumite töökoormus, kuna
ministrite esinduskulude aruandlus ei nöua eraldi ressursi eraldamistja kulutamist, vaid seda
on vöimalik hallata olemasoleva tööjöu raames.
5. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud
Täiendavaid kulusid riigieelarvele seaduse rakendamine kaasa ei too.
6. Seaduse koosköla Euroapa Liidu öigusega
Käesolev eelnöu ei ole vastuolus Euroopa Liidu öigusega.
7. Rakendusaktid
Seaduseelnöu jöustumiseks on vajalik Vabariigi Valitsuse määrusega täiendada Vabariigi
Valitsuse reglementi.
8. Seaduse jöustumine
Seadusjöustub 2025. aasta l.jaanuaril.
Algatab Eesti Keskerakonna fraktsioon ^. oktoober 2024
(r~\
Lauri Laats
Eesti Keskerakonna fraktsiooni esimees
EELNÖU
Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnöu
§ l. Vabariigi Valitsuse seaduses tehaksejärgmised muudatused:
l) paragrahvi 31' täiendatakse ja sönastatakse järgmiselt
,,Vabariigi Valitsuse liikmele makstakse igakuiselt 20 protsenti ametipalgast esinduskuludeks.
Esinduskulud makstakse väljä esitatud kuludokumentide alusel, vastavad tingimused
sätestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega kinnitatavas Vabariigi Valitsuse reglemendis.
§ 2. Seaduse jöustumine
Seadusjöustub 2025. aasta l.jaanuaril.
Lauri Hussar
Riigikogu esimees
Tallinn, 2024
Algatab Eesti Keskerakonna fraktsioon . oktoober2024
Lauri
Eesti Keskerakonna fraktsiooni esimees
MM^yssM^
H.UU'
Kuupaev^^^^j
/c
\/iit_^-^
Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Seaduse eesmärk ja sissejuhatus Eelnõu eesmärgiks on muuta läbipaistvaks esinduskulude maksmine Vabariigi Valitsuse liikmetele ning luua kontroll i võimalus esinduskulude eesmärgipärase kasutamise osas. Seoses riigi keerulise rahandusliku olukorraga on jõustunud ning jõustumas mitmed maksutõusud, mis avaldavad olulist negatiivset mõju Eesti inimeste ja ettevõtete igapäevasele toimetulekule, mistõttu kannab eelnõu ka ühiskonna suurema sidususe eesmärki. Vabariigi Valitsuse liikmetele esinduskulude maksmise läbipaistvaks muutmine ja eesmärgipärasuse kontrollvõimaluse loomine võimaldab avalikkusel veenduda, et sihtotstarbelisi vahendeid ei peeta lihtsalt igakuiseks lisatasuks. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimene paragrahv sätestab Vabariigi Valitsuse seaduse muudatused; teine paragrahv sätestab seaduse jõustumise. Eelnõu paragrahviga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse seadust. Punktis 1 täiendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse §-i 31 1 . Kehtiva sõnastuse kohaselt tagatakse Vabariigi Valitsuse liikmetele igakuiselt 20 protsenti ametipalgast esinduskuludeks selleks kuludokumente või muud aruandlust esitamata. Hetkel on peaministri töötasu 8759,05 eurot kuus ning esinduskulud 1751,81 eurot kuus; ministri töötasu 7445,19 eurot kuus ning esinduskulud 1489,04 eurot kuus. Arvestades et Statistikaameti andmetel oli 2024. aasta teises kvartalis Eesti keskmine brutokuupalk näiteks Valgamaal 1509 eurot , on Vabariigi Valitsuse liikmetele seadusega ette nähtud esinduskulude summa võrreldav paljude keskmise palga teenijate kuutasuga. Arvestada tuleb asjaoluga, et Vabariigi Valitsuse liikmete töötasu kasvades kasvab proportsionaalselt ka esinduskulude summa. Esinduskulude eest ei pea Vabariigi Valitsuse liikmed katma kulutusi tööjõule (nt nõunikud, abid), transpordile (sõiduki rent) ega ka muudele igapäevastele töövahenditele, sest need kulud on arvestatud juba ministeeriumite eelarveliste vahendite hulka. Tulenevalt võib suurel määral pidada esinduskulu täiendavaks töötasuks kuna ei saa pidada reaalseks, et Vabariigi Valitsuse liikmetel kulutavad igakuiselt esinduskuludeks ette nähtud summa garderoobi täiendamisele või iluteenuste tarbimisele. Seoses riigi keerulise rahandusliku olukorraga on jõustunud ning jõustumas mitmed maksutõusud, mis avaldavad olulist negatiivset mõju Eesti inimeste ja ettevõtete igapäevasele toimetulekule. Kuivõrd maksutõusudega toimetulek nõuab solidaarsust ja panust kõigilt ühiskonnagruppidelt, on õiglustunde ning ühiskonna suurema sidususe tagamiseks vajalik muuta läbipaistvaks ka Vabariigi Valitsuse liikmete esinduskuludega seonduv. Eelnõu sõnastuse kohaselt makstakse esinduskulud välja esitatud kuludokumentide alusel, mis annab võimaluse kontrollida nende eesmärgipärast kasutamist. Kuivõrd Vabariigi Valitsuse seaduse § 18 lg 6 sõnastab Vabariigi Valitsuse muude töökorraldusküsimuste sätestamise Vabariigi Valitsuse reglemendis, on otstarbekas reglementi sisse viia ka esinduskulude kasutamise, kuludokumentide esitamise ning aruandluse tingimused. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Seaduse mõjud Seadusmuudatus aitab kaasa õiglustunde suurenemisele ning ühiskonna suurema sidususe tagamisele riigi keerulises rahanduslikus olukorras, kus solidaarset panust oodatakse kõigil elanikkonna gruppidelt. Vabariigi Valitsuse liikmete esinduskulude sihipärase kasutamise kontrollitavus mõjub positiivselt ka poliitilisele kultuurile. Seadusmuudatusega ei kasva oluliselt Riigikantselei ega ministeeriumite töökoormus, kuna ministrite esinduskulude aruandlus ei nõua eraldi ressursi eraldamist ja kulutamist, vaid seda on võimalik hallata olemasoleva tööjõu raames. 5. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud Täiendavaid kulusid riigieelarvele seaduse rakendamine kaasa ei too. 6. Seaduse kooskõla Euroopa Liidu õigusega Käesolev eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusega. 7. Rakendusaktid Seaduseelnõu jõustumiseks on vajalik Vabariigi Valitsuse määrusega täiendada Vabariigi Valitsuse reglementi. 8. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2025. aasta 1. jaanuaril. ___________________________________________________________________________ Algatab Eesti Keskerakonna fraktsioon oktoober 2024 Lauri Laats Eesti Keskerakonna fraktsiooni esimees
EELNÕU Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu § 1. Vabariigi Valitsuse seaduses tehakse järgmised muudatused: paragrahvi 31 1 täiendatakse ja sõnastatakse järgmiselt „Vabariigi Valitsuse liikmele makstakse igakuiselt 20 protsenti ametipalgast esinduskuludeks. E sinduskulud makstakse välja esitatud kuludokumentide alusel, vastavad tingimused sätestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega kinnitatavas Vabariigi Valitsuse reglemendis. § 2. Seaduse jõustumine Seadus jõustub 2025. aasta 1. jaanuaril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 2024 ________________________________________________________________________ Algatab Eesti Keskerakonna fraktsioon oktoober 2024 Lauri Laats Eesti Keskerakonna fraktsiooni esimees
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/24-1026 - Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (523 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 11.10.2024 resolutsioonile.
Osapooled: Justiitsministeerium; Rahandusministeerium
Tähtaeg: 31.10.2024 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f6726222-7c07-4260-962d-b043a2287d9c
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f6726222-7c07-4260-962d-b043a2287d9c?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 11.10.2024 / 1-1/15-523;
Riigikantselei / 11.10.2024 / 2-5/24-01582
Resolutsiooni teema: Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu (523 SE)
Adressaat: Justiitsministeerium
Ülesanne: Palun Rahandusministeeriumi seisukoht läbi vaadata ja esitada ettepanek valitsuse
seisukoha kujundamiseks.
Tähtaeg: 31.10.2024
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada seisukoht.
Tähtaeg: 24.10.2024
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 7.11.2024 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS), toimik nr 24-1026.
Kontroll: Kaidi Paju
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 11.10.2024
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected], 693 5655