ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Teabevaldaja: Pärnu Linnavalitsus
Juurdepääsupiirangu alus: AvTS § 35 lg 2 p 2
Vormistamise kuupäev: 10.10.2024
Lõpptähtpäev: 10.10.2029
Riigihangete vaidlustuskomisjon Teie 07.10.2024 nr 12.2-10/193
[email protected]
Meie 10.10.2024 nr 7-31/9104-3
Hankija: Pärnu Linnavalitsus
registrikood 75000064
Suu-Sepa 16, 80098 Pärnu
e-post
[email protected]
Vaidlustaja: Eesti Keskkonnateenused AS
registrikood 10277820
Artelli 15, 10621 Tallinn
esindajad: Toomas Pikamäe ja Kaspar Kaljurand
Advokaadibüroo Eversheds Sutherland Ots & Co
e-post
[email protected]
[email protected]
VASTUS VAIDLUSTUSELE
riigihankes „Kontsessiooni andmine korraldatud jäätmeveo teenuse osutamiseks Pärnu linnas“
(viitenumber 284110)
I. ASJAOLUD
1. Pärnu Linnavalitsus (edaspidi hankija) kuulutas 11.09.2024 välja kontsessioonilepingu sõlmimise
menetluse „Kontsessiooni andmine korraldatud jäätmeveo teenuse osutamiseks Pärnu linnas“
(viitenumber 284110) (edaspidi riigihange).
2. Riigihangete vaidlustuskomisjon (VAKO) edastas 07.10.2024 hankijale teate, et vaidlustaja esitas
04.10.2024 vaidlustuse riigihanke alusdokumentidele. VAKO palus hankijal kolme tööpäeva jooksul,
st hiljemalt 10.10.2024 esitada kirjalik vastus vaidlustuse kohta ning kõik vaidlustuse lahendamiseks
vajalikud dokumendid, mis pole kättesaadavad riigihangete registrist.
II. VAIDLUSTAJA SEISUKOHT.
3. Kokkuvõtvalt leiab vaidlustaja, et vaidlustatud riigihanke tingimused jätavad hankelepingu
täitmise ettevalmistamiseks väga lühikese ajavahemiku ning et see soosib eeskätt praegu Pärnu linnas
korraldatud jäätmeveo teenust osutavat ettevõtjat. Vaidlustaja leiab, et riigihanke alusdokumentide
vaidlustatud punktid (riigihanke alusdokumentide (edaspidi RHAD) p 1.11 ja RHAD lisa 1 tehniline
kirjeldus (edaspidi TK) p 1.5) on sel põhjusel vastuolus RHS § 3 p-dega 2 (ebavõrdne kohtlemine ja
proportsionaalsus) ja 3 (konkurentsi kahjustamine).
III. HANKIJA SEISUKOHAD
4. Hankija ei nõustu vaidlustusega ja esitab oma vastuväited.
5. Vaidlustatud RHAD sätted näevad ette:
RHAD p 1.11. Hankelepingu kestus: Korraldatud jäätmeveo teenuse kontsessiooni andmise leping
(edaspidi ka hankeleping) sõlmitakse hankeperioodi alguskuupäevast (01.01.2025) kuni
31.08.2027.a.
Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn 444 8200
[email protected] www.parnu.ee
ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
TK p 1.5 Veopiirkondade Lepingute algused on 01.01.2025. Lepingud lõpevad 31.08.2027.a
6. Sisuliselt on vaidlustus esitatud põhjusel, et vaidlustaja hinnangul on ettevalmistusaeg teenuse
osutamisega alustamiseks liiga lühike. Hankija hinnangul on riigihanke alusdokumendid kooskõlas
seadusega ning vaidlustamise aluseks olevad asjaolud on otsitud ja alusetud.
Hanketingimuste kohane ettevalmistusaeg teenuse osutamisega alustamiseks on piisav
7. Pakkumuste esitamise tähtaeg oli määratud 14.10.2024. Kuna hankijal oli vajadus ja soov leida
jäätmevedaja alates 01.01.2025, mil senise vedaja erakorralise ülesütlemise tõttu lõpevad täna
kehtivad lepingud, kavatseb hankija kõik hankemenetluses vajalikud toimingud teha esimesel
võimalusel. Hankelepingu sõlmimine oli kavandatud oktoobri lõpuks. Seega jäi hankelepingu
sõlmimise ja plaanitava veo alguse vahele ettevalmistusajaks umbes kaks kuud.
8. Vaidlustaja on esitanud suures koguses viiteid VAKO varasematele otsustele ja leidnud, et
varasem vaidlustuspraktika kinnitab tema seisukohta, et vaadeldavas hankes ettenähtud
ettevalmistusaeg on liiga lühike. Märkida tuleb, et viidatud kaasuste tehiolud erinevad oluliselt
praegusest vaidlusest, mistõttu pole ka seisukohad üle kantavad.
9. VAKO on vaidlustusasjas nr 164-21/235325 märkinud, et hankelepingu täitmise alustamiseks
peab olema mõistlik ettevalmistusaeg alates hankelepingu sõlmimisest ning et erinevate teenuste
puhul võib see olla erinev (p 15). Hankija hinnangul on praeguse vaidluse tehiolusid arvestades
ettenähtud ettevalmistusaeg mõistlik ega ole seetõttu vastuolus seadusega.
10. Vaidlustaja leiab, et kolme veopiirkonna teenindamiseks läheb vaja 5 jäätmeveokit ning et
kasutatud veokite soetamiseks ja seadistamiseks kulub vähemalt kolm kuud. Hankija hinnangul on
vaidlustaja veokite soetamise probleemi võimendanud. Arvestades, et vaidlustaja puhul on nende
enda veebilehe andmetel tegemist Eesti juhtiva jäätmekäitlus- ja kommunaalteenuseid pakkuva
kontserniga, mille põhitegevuseks on olmejäätmete kogumine, on usutav, et vaidlustajal on olemas
piisav veokipark ja kogemus ettetulevate ootamatute olukordade lahendamiseks ning veoteenuse
käivitamiseks.
11. Hankija on ette näinud, et pakkuja omandis või kasutuses peavad olema hanke objektiks olevate
tööde teostamiseks vajalikud seadmed, töövahendid, inventar ja tehniliselt korras jäätmeveokid või
eellepingud vastavate veokite kasutusõiguse kohta alates jaanuarist 2025.a. Jäätmeveokiga peab
olema võimalik tühjendada Pärnu Linnavolikogu 16.09.2021 määruses nr 12 nimetatud
kogumismahuteid (RHAD p 4.5.2). Nõuded veokitele on sätestatud TK p 5.6.6. Tegemist on
jäätmeveokitele esitatavate tavapäraste nõuetega, mistõttu ei saa olla tööks vajalike masinate
hankimine raskendatud.
12. Kui vaidlustaja oleks huvitatud Pärnu linna veopiirkondades veo teostamisega alustama
01.01.2025, siis tõenäoliselt oleks kuni spetsiaalselt Pärnu linna veopiirkonda teenindavate
jäätmeveokite soetamiseni võimalik kasutada olemasolevaid (varu)veokeid või vajalikud veokid
rentida lühiajaliselt. Vaidlustaja ei ole vaidlustuses esitanud konkreetseid tõendeid, et tal puuduks
võimalus soetada/rentida vajalikud veokid hiljemalt 01.01.2025. Seejuures ei saa tähelepanuta jätta,
et pakkujal peavad pakkumust esitades olemas olema kas veokid või eellepingud veokite
kasutusõiguse kohta.
Kui pakkumuste esitamise ajaks on vaidlustajal veokite soetamiseks (ostmiseks, liisimiseks,
rentimiseks vms) eellepingud sõlmitud, siis hankelepingu sõlmimise järgselt siduvate lepingute
sõlmimiseks jääv ettevalmistusaeg on vaadeldaval juhul piisav.
12. Personali, sh veokijuhtide värbamiseks ja väljaõppeks on pärast lepingu sõlmimist piisav aeg.
Hankija eeldab, et pakkujatel on eelnev kogemus ja oskus personali värbamisel. Ka vaidlustajal on
kindlasti oma kogemuse juures olemas piisav kompetents ja ettevõtte-sisesed meetmed ettevõtte
2
ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
siseselt uute töötajate koolitamisel, keda on võimalik leida erinevate personaliotsingufirmade, sh
Eesti Töötukassa kaudu või muuhulgas konkreetses piirkonnas ning kohalikke olusid hästi tundvate
ettevõtete personali hulgast.
13. Vaidlustaja väited, et klienditeeninduseks vajaliku kontori leidmiseks, kokkulepete sõlmimiseks,
ruumide ettevalmistamiseks kulub vähemalt kolm kuud, ei ole tõsiseltvõetavad. Pärnu linnas on
üürimiseks piisavalt lai valik erineva suuruse ja asukohaga büroopindu. On ilmselge, et pakkumuse
esitamise ajaks on hoolas pakkuja välja selgitanud klienditeeninduspunkti võimaliku asukoha ja
sõlminud ka vastavad eelkokkulepped, et juhul, kui pakkuja hanke võidab, siis sõlmitakse ka vastav
leping. Ei ole usutav, et pakkuja hakkaks alles pärast hankelepingu sõlmimist otsima
klienditeeninduspunkti või jäätmeveokite baasi asukohta.
14. Vaidlustaja on TK p-st 5.4.6 valesti järeldanud, et hiljemalt 01.12.2024 tuleb kogumismahutid
transportida ja paigaldada. Viidatud TK p 5.4.6 kohaselt tuleb üks kuu enne ja kolm kuud pärast
konkreetses veopiirkonnas algava teenuse osutamist mahutite paigaldamine ning lepingu lõppedes
kontsessionäärile kuuluvate mahutite äravedu korraldada tasuta. See nõue ei tähenda, et
kogumismahutid tuleb paigaldada hiljemalt 01.12.2024, vaid et alates 01.12.2024 ei tohi mahuti
paigaldamise eest võtta tasu. Eeldatavasti tuleb renditavad mahutid transportida ja paigaldada kolme
kuu jooksul jäätmeveo algusest, sest see on periood, mil senine jäätmevedaja peab temalt renditud
mahutite äraveo jäätmevaldajatelt, kui nad seda soovivad, korraldama tasuta.
15. TK p 5.3.4 kohaselt on kontsessionääril kohustus informeerida jäätmevaldajaid hiljemalt üks kuu
enne jäätmeveo algust jäätmeveo olulistest tingimustest, mh ka veopäevad konkreetse kinnistu kohta.
Vaidlustaja viitab, et selleks et jäätmevaldajaid konkreetsetest veopäevadest teavitada, peab tal olema
valmis kogu Pärnu linna teenindamiseks vajalik logistika, mis sõltub olulises osas sellest, kui palju
jäätmeveokeid suudab ta teenuse osutamiseks pakkuda.
Tulenevalt RHAD p 4.5.2, TK p 5.6.7, RHAD lisa 3 vorm 2 peab pakkujal pakkumuse esitamise ajal
olema selge, et tema omandis või kasutuses on piisavalt nõuetele vastavaid jäätmeveokeid. Seega
jäätmeveokite arv peab vaidlustajal olema lepingu sõlmimisel juba teada, veelgi enam, see peab
teada olema juba pakkumuse esitamisel.
16. Jäätmevaldajate registris on olemas aja- ja asjakohased andmed, mis on vajalikud muuhulgas
veograafikute koostamiseks. Täisandmed on vedajale võimalik edastada pärast lepingu sõlmimist.
Arvestades, et vaidlustaja puhul on tegemist jäätmeveo valdkonnas kogenud ettevõtjaga, on tal
tõenäoliselt eelnev laiapinnaline kogemus muuhulgas logistika korraldamisel, mistõttu ei saa
ühekuulist tähtaega elanike teavitamiseks nii jäätmeveo olulistest tingimustest kui ka veopäevadest
konkreetse kinnistu kohta pidada ebamõistlikult lühikeseks.
17. Vaidlustus on jäätmeveo ülevõtmise osas suvaline ja põhineb üksnes hinnangutel, mistõttu ei ole
võimalik sellele ka sisuliselt vastata. Hankija hinnangul ei saa lepingu sõlmimise ja täitmise
ajavahemiku piisavuse kontroll piirduda üksnes vaidlustaja tehtud väidetega, vaid piisavuse kontroll
saab olla vajalik üksnes juhul, kui hankedokumentides antud ajavahemik on ilmselgelt ebapiisav.
Vastasel korral muutuks sisuliselt igasuguse hankemenetluse vaidlustamine edukaks, kuivõrd ka
piisavate tingimuste osas on võimalik esitada hinnangutel põhinevaid tegevusi, mis ka piisava
ajavahemiku ebapiisavaks muudavad. See ei saa olla nii mõistlik kui ka seaduse eesmärk, kuivõrd
vaidlustuse esitamise võimalusest ei saa saada tööriist hankemenetluse korraldamiseks.
Hankija ei nõustu vaidlustaja seisukohaga, et pakkumuse saab reaalselt esitada vaid üks
ettevõtja
18. Sarnane ettevalmistusaeg oli praegu kehtiva lepingu sõlmimisel – leping sõlmiti 31.10.2022 ning
uus jäätmeveo periood algas 01.12.2022. Hankel osales 2 pakkujat, kellest üks oli ka vaidlustaja.
Viimane viitab vahetult, et käesoleva vaidlustuse etteheited on pigem otsitud eesmärgiga vältida
hankemenetluse läbiviimist.
3
ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
19. Võrreldav ettevalmistusaeg on olnud ka teistes Pärnu maakonna omavalitsusüksustes. Näiteks
Tori valla korraldatud jäätmeveo teenuste riigihankes (viitenumber 251177) sõlmiti leping
06.09.2022 ning uus korraldatud jäätmeveo periood algas 01.12.2022. Osaliselt toimus ka
jäätmevedaja vahetus.
Häädemeeste valla korraldatud jäätmeveo teenuste hankes (viitenumber 267684) sõlmiti leping
20.09.2023 ning teenuse osutamine algas 01.12.2023, kusjuures Häädemeeste vallas oli samuti
eelneva perioodi vedajaks teine ettevõtja, riigihankemenetluses parima pakkuja tegijaks vaidlustaja ja
sisuliselt tuli teha täpselt samad toimingud samaväärse ajavahemiku jooksul.
20. Arvestades, et sarnase ettevalmistusajaga on teenuse osutamisega alustatud ka varem ning ka
nendel juhtudel on toimunud teenuse pakkuja vahetus või on hankel osalenud mitu pakkujat, on
ajavahemik jäätmeveo ülevõtmiseks piisav. Tuleb tõdeda, et teised Pärnu maakonna
omavalitsusüksused on elanike arvu osas väiksemad, kui seda on Pärnu linn, kuid see ei saa muuta
ajavahemikku jäätmeveo ülevõtmiseks ebapiisavaks – see toob kaasa üksnes täiendava
ressursivajaduse. Asjaolu, et hankija soovib hankida teenust viivituseta, ei muuda selle soovi läbi
hanketingimust õigusvastaseks. Seega ei piira vaidlustatud tingimused konkurentsi ega ole vastuolus
RHS § 3 p-dega 2 (ebavõrdne kohtlemine ja proportsionaalsus) ja 3 (konkurentsi kahjustamine).
21. Asjaolu, et võimalikud pakkujad võiksid turule siseneda ja vajavad selleks täiendavat aega, ei
muuda jäätmeveo ülevõtmiseks oleva aja piisavust, vaid on pakkujaga seotud äriotsused, millega
seotud riskid tuleb tal endal võtta.
22. Kokkuvõttes leiab hankija, et vaidlustaja väited on tõendamata. Vaidlustaja ei ole esitanud ühtegi
konkreetset tõendit, mis kinnitaks tema väiteid, et kavandatud kujul ei oleks võimalik hankelepingut
täitma asuda.
Eeltoodust tulenevalt palub hankija jätta vaidlustus rahuldamata.
Hankija on nõus kirjaliku menetlusega.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Taavi Käärid
linnasekretär
Kristi Matiisen
508 0426,
[email protected]
4