Riigihangete vaidlustuskomisjon
Tartu mnt 85, 10115 Tallinn
[email protected] 09.10.2024
Vaidlustaja Compensa Vienna Insurance Group, ADB Eesti filiaal
registrikood: 12970620
asukoht: Maakri 19/1, 10145 Tallinn
tel: +372 6281 800
e-post:
[email protected]
Vaidlustaja esindaja: vaidlustaja töötaja Martin Petermann
asukoht: Maakri 19/1, 10145 Tallinn
e-post:
[email protected]
Hankija: Riigi Kinnisvara AS
registrikood: 10788733
asukoht: Tartu mnt 85, 10115 Tallinn
e-post:
[email protected]
HANKIJA 30.09.2024 OTSUSE VAIDLUSTUS
I. Faktilised asjaolud
Compensa Vienna Insurance Group, ADB Eesti filiaal, osales Riigi Kinnisvara AS-i korraldatud
riigihankes „Raamlepingu sõlmimine kindlustusteenuse osutamiseks 2024-2027“
(Registreerimisnumber 280779) (lisa 1). Riigi Kinnisvara AS kõrvaldas vaidlustaja riigihankest
30.09.2024 otsusega (lisa 2), põhjendusega, et riigihankel osalev välisriigi filiaal peab esitama lisaks
enda hankepassile ka esindatava äriühingu (antud juhul Compensa Vienna Insurance Group,
akcinė draudimo bendrovė) hankepassi. Vaidlustaja sai 30.09.2024 otsuse kätte 01.10.2024 (lisa 3),
mistõttu on vaidlustus esitatud tähtaegselt.
II. Õiguslikud põhjendused
Vaidlustaja kvalifikatsioon vastab seaduse ja hankepassis esitatud nõuetele
Vaidlustaja seisukohal on filiaalil õigus osaleda hankemenetluses iseseisvalt, piisates ainult filiaali
hankepassi esitamisest. Riigihangete seaduse (RHS) § 7 kohaselt võib pakkuja olla ettevõtja. RHS §
4 lg 1 p 4 sätestab, et ettevõtjat tuleb määratleda konkurentsiseaduse (KonkS) tähenduses. KonkS §
2 lg 1 kohaselt käsitletakse ettevõtjana igasugust äriühingut, füüsilisest isikust ettevõtjat või muud
majandustegevuses osalevat isikut, sõltumata õiguslikust vormist. Seega vastab vaidlustaja filiaal
ettevõtja mõistele KonkS § 2 lg 1 ja RHS § 7 mõttes, kuna tegemist on majandustegevusega tegeleva
üksusega.
Euroopa Liidu õiguse tõlgendus
Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv 2014/24/EL põhjenduspunkt 14 sätestab, et mõistet
„ettevõtja“ tuleks tõlgendada laialdaselt, hõlmates kõiki isikuid ja üksusi, kes pakuvad turul ehitustöid,
tooteid või teenuseid, sõltumata nende õiguslikust vormist. Direktiivis rõhutatakse selgelt, et ettevõtja
mõiste alla kuuluvad ka filiaalid.
Compensa Vienna Insurance Group,
ADB Eesti filiaal
Maakri 19/1, 10145 Tallinn, Estonia
www.seesam.ee
Peakontor / Head Office Kahjukäsitlus / Claims Department Reg nr / reg no: 12970620
+372 628 1800 +372 628 1700 Swedbank; IBAN: EE072200221001130169
[email protected] [email protected] kood / code 767; SWIFT: HABAEE2X
Hankepassis esitatud tingimustele vastavus
Vaidlustaja juhib tähelepanu, et hankepassi (lisa 2) IV osas on sätestatud, et pakkuja peab tegutsema
Eesti Finantsinspektsiooni (FI) poolt väljastatud tegevusloa alusel. Vaidlustajale on selline
tegevusluba väljastatud ja FI kodulehelt on näha, milliseid kindlustusteenuseid vaidlustaja iseseisvalt
Eestis osutab. Seega vastab vaidlustaja lisaks seadusele ka hankepassis esitatud tingimustele.
Hankija täiendav nõue
Hankija viitab hankepassi IV osa viimasel leheküljel toodud tingimusele, et kui pakkuja tugineb
kvalifitseerimistingimuste tõendamisel teise ettevõtte vahenditele, esitab pakkuja hankepassis nõutud
ulatuses andmed nende ettevõtja(te) kohta, kelle vahenditele tuginetakse ja kohustub esitama ka
nende ettevõtja(te) hankepass(id), kelle vahenditele tuginetakse. Vaidlustaja hinnangul on hankija
tingimused oma sisult arusaamatud, kuivõrd hankepassi IV a osa kohaselt on vaidlustaja sobiv
osalema iseseisvalt hankemenetluses, kuid hankepassi C osa kohaselt ei ole vaidlustaja sobiv.
Vaidlustaja sobivus iseseisvalt riigihankes osalemiseks
Vaidlustaja on seisukohal, et kui filiaal on FI registreeritud, on väljastatud tegevusluba, filiaali ning
FI kodulehelt nähtub, milliseid kindlustustooteid ta oma ärinime alt pakub ja majandusaruandest
nähtuvad tema muud majandusnäitajad, siis ta kvalifitseerub iseseisvaks ja sobivaks pakkujaks
riigihangetes ning vastab hankepassi IV C osas toodud tingimustele.
III. Alternatiivne seisukoht
Isegi kui vaidlustuskomisjon leiab, et vaidlustaja ei saa olla iseseisev pakkuja ning ta peaks esitama
lisaks enda hankepassile emaettevõtte hankepassi, siis oleks ta kerge vaevaga saanud vaidlustaja
selle puuduse kõrvaldada. Kahjuks ei ole hankija vaidlustajale andnud võimalust puuduste
kõrvaldamiseks.
IV. Riigilõiv
Kuivõrd raamlepingu piirmäär 1 100 000 (üks miljon sada tuhat) eurot (ilma km) ületab riigihangete
rahvusvahelist piirmäära, siis tuleb vastavalt RHS § 186 ning riigilõivuseaduse (edaspidi RLS) § 258
lg 1 p 2 tasuda riigilõivu 1280 eurot (lisa 4).
Lähtudes eeltoodust palub vaidlustaja:
1. võtta vaidlustus menetlusse;
2. rahuldada vaidlustus ja tunnistada tühiseks hankija 30.09.2024 otsus, millega kõrvaldati
vaidlustaja riigihankest „Raamlepingu sõlmimine kindlustusteenuse osutamiseks 2024-2027“
(registreerimisnumber 280779);
3. tunnistada vaidlustaja riigihankes osalemiseks sobivaks;
4. alternatiivselt anda vaidlustajale mõistlik tähtaeg Compensa Vienna Insurance Group, akcinė
draudimo bendrovė hankepassi esitamiseks;
5. jätta vaidlustuse mõlema osapoole menetluskulud hankija kanda;
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Martin Petermann
Vaidlustaja esindaja volikirja alusel
Lisad:
1. Riigihanke „Raamlepingu sõlmimine kindlustusteenuse osutamiseks 2024-2027“
(registreerimisnumber 280779) alusdokumendid;
2. Hankija 30.09.2024 otsus;
3. 30.09.2024 koostatud otsuse kättetoimetamise e-kiri;
4. Riigilõivu tasumist kinnitav dokument
5. Vaidlustaja esindaja volikiri