.
Rahandusministeerium
Kliimaministeerium Meie: 16.10.2024
Justiitsministeerium nr 7-5.13/24-01574-2
Pöördumise edastamine
Edastan peaministrile saabunud Eesti Kaubandus-Tööstuskoja, Eesti Tööandjate Keskliidu ja
ettevõtlusorganisatsioonide ning -liitude pöördumise.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Heili Tõnisson
Valitsuse nõunik
Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809
+372 693 5555 /
[email protected] / www.riigikantselei.ee
From: Marko Udras <
[email protected]>
Sent: Friday, October 11, 2024 8:06 AM
To: Kristen Michal <
[email protected]>; Riigikantselei
<
[email protected]>
Cc: Mait Palts <
[email protected]>;
[email protected]
Subject: 40 ettevõtlusorganisatsiooni pöördumine seoses kaasamisega
Lugupeetud peaminister!
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit ning lisaks veel 38 ettevõtlusorganisatsiooni
pöörduvad Vabariigi Valitsuse poole, sest oleme rahulolematud viimaste nädalate õigusloome
praktikaga, kus ettevõtluskeskkonda väga oluliselt mõjutavate seaduseelnõude puhul jäetakse
ettevõtlusorganisatsioonid kaasamata või jäetakse arvamuse avaldamiseks üksikud tööpäevad.
Meie pöördumise, sh viimase aja negatiivsete näidetega saate tutvuda kirja lisas.
Lugupidamisega
Marko Udras
Poliitikakujundamise ja õigusosakonna juhataja
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda
E-post
[email protected]
Tel +372 604 0070
20241010 Ettevõtlusorganisatsioonide pöördumine seoses kaasamisega (1).asice
Vabariigi Valitsus
[email protected] [email protected] 10 .10.2024 Ettevõtlusorganisatsioonide pöördumine seoses kaasamisega Lugupeetud Kristen Michal ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda , Eesti Tööandjate Keskliit ning lisaks veel 38 ettevõtlusorganisatsiooni pöörduvad Vabariigi Valitsuse poole, sest oleme rahulolematud viimaste nädalate õigusloome praktikaga, kus ettevõtluskeskkonda väga oluliselt mõjutavate seadus eelnõude puhul jäetakse ettevõtlusorganisatsioon id kaasamata või jä etakse arvamuse avaldamiseks üksikud tööpäevad . 2 5 . septembril 2024 saatis Vabariigi Valitsus Riigikogule julgeolekumaksu seaduse eelnõu , mille ga kehtestatakse uue maksuna julgeolekumaks . Tegemist on seaduseelnõuga, mis mõjutab väga oluliselt Eesti ettevõtluskeskkonda. U ue maksu abil loodetakse aastatel 2025-2028 suurendada riigieelarve tulusid ca 2,5 miljardi euro ulatuses . Samas ei küsinud Rahandusministeerium ega Vabariigi V alitsus selle eelnõu kohta ettevõtlusorganisatsioonide arvamust , vaid see saadeti huvigruppe kaasamata Riigikogule. V iimaste nädalate ebaõnnestunud kaasamise näiteks on veel a lkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu , mille ga tõstetakse järgnevatel aastatel alkoholi, tubakatoodete ja bensiini aktsiisimäära sid . Selle eelnõu analüüsimiseks ning arvamuse avaldamiseks jäeti ettevõtlusorganisatsioonidele üksnes kolm tööpäeva. Samuti on elektriturgu asutud ümber kujundama, ilma et muudatusi ja lahendusalternatiive oleks esindusorganisatsioonidega piisavalt arutatud . Samal ajal mõjutavad muudatused, nagu näiteks taastuvenergiatoetused ning sagedusreservi rahastamine , oluliselt elektri lõpphinda ja seeläbi äritarbija konkurentsivõimet. Kriitikat väärivat seadusloome kultuuri nägime ka kollektiivse töötüli lahendamise seaduse kiireloomulis e muutmise juures, kus plaaniti tööturu osapooli kaasamata võtta neilt ära õigus nimetada riikliku lepitaja kandida at . Huvigruppide kaasamata jätmine ja lühikese vastamise tähtaja andmine on vastuolus Vabariigi Valitsuse määrusega „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ ning kaasamise hea tavaga. Kaasamise hea tava punkti 4.6. kohaselt tuleb kaasatavatele võimaldada piisavalt aega tagasiside andmiseks ja avalik konsulteerimine peab reeglina kestma neli nädalat. Lühike vastamise tähtaeg ei võimalda ettevõtlusorganisatsiooni de l plaanitavaid muudatusi oma liikmetega põhjalikult arutada, mõjusid analüüsida ning ministeeriumi t ele põhjalikku tagasisidet anda. Selle tulemusena väheneb eelnõu kvaliteet ning õigusloome ja regulatsioonide ettenähtavus . Meile valmistab muret, et e elnõude menetlemist kiirkorras huvigruppe sisuliselt kaasamata põhjendatakse sageli järgmise aasta riigieelarve koostamisega ja nn kuue kuu reegliga ehk ajaga, mis tuleb jätta maksumuudatuste vastuvõtmise ja rakendamise vahele. Kuue kuu reegel sai kokku lepitud just ettevõtjate ettepanekul ja sellest kinni pidamine on hädavajalik. Samas pidi see reegel olema nii poliitikutele kui ametnikele varasemalt teada ning põhimõtte järgimine ei tohi kaasa tuua kiirustamist ja mittekvaliteetseid otsuseid . Samuti ei saa üllatusena tulla iga-aastane riigieelarve koostami s e vajadus , mis õigustaks kiirustamist. Tuletame meelde, et ettevõtlusorganisatsioonid saatsid juba eelmise aasta septembris Vabariigi Valitsusele ühispöördumise seoses hea õigusloome põhimõtete mittejärgimisega . Kahjuks ei ole need probleemid tänaseks lahen enud. Ettevõtlusorganisatsioonid mõistavad jätkuvalt hukka eelnõude menetlemise kiirkorras , seda eriti olukorras, kus tegemist on väga oluliselt ettevõtluskeskkonda mõjutava te seaduseelnõu de ga. Palume ministeeriumitel ja Vabariigi Valitsus el järgida hea õigusloome põhimõtteid, sealhulgas anda huvigruppidele võimalus kaasa rääkida ning jätta selleks piisavalt aega. Näiteks julgeolekumaksu seaduse eelnõu puhul oleks olnud võimalik ettevõtlusorganisatsioone sisuliselt kaasata, sest uu s maks jõustub eelnõu kohaselt alles 2026. aasta alguses. Üksnes käibemaksumäära tõusu puudutav muudatus oleks vajanud kiireloomulisena menetlemist , kui on soov jõustada see 2025. aasta 1. juuli l. Aktsiiside tõstmist puudutava eelnõu puhul soovitame loobuda aktsiiside tõstmisest 2025. aastal ning see võimaldaks eelnõu puhul järgida kõiki hea õigusloome põhimõtteid. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts , Eesti Kaubandus-Tööstuskoja peadirektor Hando Sutter, Eesti Tööandjate Keskliidu tegevjuht Pöördumisega on liitunud järgmised ettevõtlusorganisatsioonid : Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda Eesti Toiduainetööstuse Liit Eesti Trüki- ja Pakenditööstuse Liit Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit Eesti Masinatööstuse Liit Eesti Mööblitootjate Liit Eesti Plastitööstuse Liit Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit Eesti Transpordikütuste Ühing Eesti Erametsaliit Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Taristuehituse Liit Autoettevõtete Liit Eestimaa Talupidajate Keskliit Eesti Rõiva- ja Tekstiililiit Eesti Turbaliit Eesti Keemiatööstuse Liit Eesti Puitmajaliit Eesti Pangaliit Eesti Turvaettevõtete Liit Eesti Elektritööde Ettevõtjate Liit Eesti E-kaubanduse Liit Eesti Hotellide ja Restoranide Liit Eesti Elektroonikatööstuse Liit Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liit Eesti Kalaliit Eesti Meretööstuse Liit Eesti Vee-ettevõtete Liit Eesti Ehituskonsultatsiooniettevõtete Liit Eesti Ehitusettevõtjate Liit Eesti Ringmajandusettevõtete Liit Eesti Metsa- ja Puidutööstuse Liit Personalijuhtimise Ühing PARE Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Laevaomanike Liit Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Ravimitootjate Liit