16.10.2024
Digitaalsete reisitunnistuste pakett
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus digitaalse
reisirakenduse loomise kohta, COM (2024) 670 ja
nõukogu määrus isikutunnistustel põhinevate digitaalsete
reisitunnistuste väljaandmise ja nende tehniliste
standardite kohta, COM(2024)671
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Peavastutaja: SiM
Kaasvastutajad: JUM, MKM, VÄM, KLIM, RAM
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 07.11.2024
KOKi esitamise tähtpäev 13.11.2024
VVsse esitamise tähtpäev 21.11.2024
Subsidiaarsuse tähtpäev ei ole veel kindlaks määratud
Hääletuskord: seadusandlik tavamenetlus ja KHE
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju
(RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon esitas ettepanekud passide ja isikutunnistuste
digitaliseerimise ehk ELi digitaalse reisirakenduse kohta, et reisijad
saaksid luua oma digitaalsed reisitunnistused ja need mobiiltelefoni
salvestada. Uued õigusnormid muudavad Schengeni alale ja Schengeni
alal reisimise lihtsamaks ja turvalisemaks.
Digitaalne reisitunnistus on passi ja isikutunnistuse kiibis sisalduvate
andmete digitaalne versioon. See hõlmab omaniku näopilti, kuid mitte tema
sõrmejälgi. Digitaalse reisitunnistuse kasutamine on reisija jaoks täielikult
vabatahtlik ning seda saab taotleda tasuta.
Komisjonil on kavas töötada eu-LISA toel välja EL-i digitaalne
reisirakendus, mis oleks kättesaadav kõigile EL-i ja kolmandate riikide
kodanikele, kellel on biomeetriline pass või ELi isikutunnistus ja kes reisivad
Schengeni alale või sealt välja.
EL-i digitaalse reisirakenduse abil saavad reisijad luua omale passi või EL-i
kodanike puhul isikutunnistuse alusel digitaalse reisitunnistuse ja esitada
oma reisiplaanid ja -dokumendid eelnevalt piirivalveasutustele. Rakendus
küsib enne isikuandmete töötlemist kasutaja nõusolekut.
Digitaalset reisirakendust saab hakata kasutama alates 2030. aastast. See
annab võimaluse salvestada digitaalse reisitunnistuse Euroopa
digiidentiteedikukrusse.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? EI
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)?
EI
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? JAH
Mõju valdkonnad
Majandus
ELi välispiiride ületamisel kontrollitakse süstemaatiliselt nii ELi kui ka
kolmandate riikide kodanikke. Praegu tehakse neid kontrolle füüsiliselt
piiriületuspunktides. Kuna ainuüksi 2023. aastal registreeriti peaaegu 600
miljonit piiriületust, on vaja kiirendada piirikontrolli ja tagada sujuvam
reisimine. Digitaalsed passid võimaldavad piirivalveametnikel viia ausate
reisijate kontrolli läbi kiiresti ning keskenduda rohkem kuritegevuses ja
terrorismis kahtlustatavate isikute peatamisele.
Samuti aitaksid digitaalsed reisidokumendid komisjoni hinnangul vähendada
ELi kodanike halduskoormust. Liikmesriigid võivad lubada ELi kodanikel
kasutada registreerimiseks ja tuvastamiseks digitaalseid isikutunnistusi.
Näiteks võiks neid kasutada registreerimiseks riigi ametiasutustes, kui
kodanikud asuvad elama teises liikmesriigis, või selleks, et hõlbustada
juurdepääsu e-identimise süsteemidele.
Siseturvalisus
Reisidokumentide digitaliseerimine on suur samm piirihalduse tõhususe
suurendamisel, et edendada digitaalset Schengeni ala. Kui reisijatel on
võimalus esitada oma dokumendid eelnevalt digitaalselt, saavad
piirivalveametnikud kontrollida isikusamasust juba enne nende saabumist.
See muudab reisimise kõigi reisijate, eelkõige ELi kodanike jaoks sujuvamaks.
Samal ajal võimaldab see keskenduda kahtlastele juhtumitele ja suurendada
süstemaatilist kontrolli välispiiridel. Digitaalsed reisitunnistused muudavad
2
reisidokumentide autentsuse ja tervikluse kontrollimise ametiasutuste jaoks
lihtsamaks ning see omakorda raskendab võltsdokumentide kasutamist ja
ebaseaduslikku piiriületust.
Kaasamine
2023.a juunis avalikule konsultatsioonile vastamisel kaasatud huvigrupid:
Eesti Turismi- ja Reisifrmade Liit, AS Tallinna Lennujaam, AS Tallinna Sadam,
Laevaomanike Liit, AS Tallink, Luxexpress, Ecolines ning Flixbus.
22.06.2023 VV istungil kinnitatud avaliku konsultatsiooni seisukohad:
1.1. Eesti toetab reisidokumentide (pass, isikutunnistus) digitaliseerimist, et
hõlbustada reisimist. Rõhutame, et digitaalsete dokumentide arendamisel
tuleb erilist tähelepanu pöörata nende turvalisusele, võimalike
väärkasutusega seonduvate ohtude maandamisele ning
andmekaitsereeglitele. Tagatud peab olema dokumendi autentsus ja
terviklikkus ning see peab olema vähemalt sama turvaline kui füüsiline
reisidokument.
1.2. Peame oluliseks, et loodav Euroopa Liidu tasandi lahendus toetab
digitaalsete reisidokumentide globaalset koostalitlusvõimet ning lähtub
ühtsetest Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO)
standarditest.
1.3. Digitaalsed reisidokumendid peavad olema kooskõlas Euroopa digitaalse
identiteedi õigusraamistikuga (eIDAS määrus) ja koostalitlusvõimelised
väljatöötatava Euroopa digiidentiteedi kukru lahendusega.
1.4. Oleme seisukohal, et Euroopa Liidus digitaalsete reisidokumentide
kasutuselevõtt peaks toimuma samal ajal kõikides liikmesriikides.
Minimaalselt on vajalik, et kõik liikmesriigid tunnustaksid loodavat lahendust,
ja kohaldada piisavat üleminekutähtaega. Toetame esimese etapina
lahendust, mille puhul on digitaalse dokumendi andmed seotud füüsilise
dokumendiga.
1.5. Digitaalset reisidokumenti peaks saama luua ja kasutada oma
kodakondsusriiki naasmiseks juhul, kui inimese füüsiline dokument on
välisriigis varastatud või kaotatud.
3
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Siseministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/24-01618
Resolutsiooni teema: Digitaalsete reisitunnistuste pakett
Adressaat: Siseministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate
algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus digitaalse reisirakenduse loomise kohta, COM (2024) 670;
- Nõukogu määrus isikutunnistustel põhinevate digitaalsete reisitunnistuste väljaandmise ja nende
tehniliste standardite kohta, COM(2024) 671.
EISi toimiku nr: 24-0480
Tähtaeg: 11.11.2024
Adressaat: Justiitsministeerium, Kliimaministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium,
Rahandusministeerium, Välisministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Siseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude
kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 07.11.2024
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 21.11.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi §
6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (13.11.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid
EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 11.11.2024.
Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 17.10.2024
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 9.8.1/24-0480 - COM(2024) 670 Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing an application for the electronic submission of travel data (“EU Digital Travel application”) and amending Regulations (EU) 2016/399 and (EU) 2018/1726 of the European Parliament and of the Council and Council Regulation (EC) No 2252/2004, as regards the use of digital travel credential
Arvamuse andmine eelnõude kohta Siseministeeriumile vastavalt Riigikantselei 17.10.2024 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Rahandusministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium
Tähtaeg: 07.11.2024 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5791d05-ee5a-413c-8471-e336bcfa8b07
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5791d05-ee5a-413c-8471-e336bcfa8b07?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main