Aivar Viidik Teie nr
[email protected]
Meie 25.06.2024 nr 6-4/240953/2403765
Hiiumaa Vallavolikogu töökord
Lugupeetud Aivar Viidik
Soovisite, et õiguskantsler hindaks Hiiumaa Vallavolikogu töökorra sätete kooskõla seadusega.
Viitasite vallavolikogu töökorra § 2 lõikele 3 ning § 8 lõigetele 3 ja 5.
Teie hinnangul seab vallavolikogu töökord õigusaktide eelnõude koostamisel volikogu liikmed,
osavallakogude liikmed ning üksikisikud ebasoodsamasse olukorda, kui on vallavalitsus.
Vallavalitsuse kantselei ei toeta volikogu liikmeid, osavallakogude liikmeid ega üksikisikuid
õigusaktide eelnõude korrektsel vormistamisel.
Leian, et Hiiumaa Vallavolikogu töökorra sätted, mis reguleerivad õigusaktide eelnõude
koostamist, on seadusega kooskõlas. Õiguskantsler ei saa seadusele tuginedes volikogult nõuda,
et see täiendaks oma töökorras vallavalitsuse kantselei pädevust Teie soovitud ülesannetega. Ka
ei ole volikogu kohustatud moodustama volikogu kantseleid.
Kohaliku omavalitsuse volikogu on põhiseadusorgan (Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 156).
Seega on tal enesekorraldusõigus, muu hulgas õigus kehtestada oma töökorraldus- ja
menetlusreeglid. Nende reeglite sätestamisel tuleb järgida seaduslikkuse põhimõtet (PS § 3 lg 1 ja
§ 154 lg 1). Eespool viidatud volikogu töökorra sätted seda põhimõtet ei riku. Volikogul on ka
õigus oma töökorda muuta.
Hiiumaa Vallavolikogu töökorra (HVT) § 2 lõike 3 kohaselt korraldab volikogu ja tema
tööorganite tehnilist teenindamist Hiiumaa Vallavalitsuse kantselei.
HVT § 8 lõige 3 sätestab: „Volikogu õigusaktide eelnõu vormistatakse õigusaktides kehtestatud
nõuete kohaselt. Volikogu määruse eelnõule kohaldatakse Vabariigi Valitsuse poolt Vabariigi
Valitsuse ja ministri määruse eelnõu kohta kehtestatud normitehnilisi nõudeid erisustega, mis
tulenevad kohaliku omavalitsusüksuse õiguslikust seisundist. Eelnõus esitatud andmete ning
juriidilise ja keelelise õigsuse, samuti vorminõuetele vastavuse tagab eelnõu esitaja.“
Vastavalt HVT § 8 lõikele 5 võib volikogu esimees selle paragrahvi lõigete 3 ja 4 nõuetele
mittevastava õigusakti eelnõu sõltuvalt puuduste olulisusest tagastada koos puuduste kirjeldusega.
Kui puudused kõrvaldatakse kahe tööpäeva jooksul, suunab volikogu esimees eelnõu menetlusse.ˇ
HVT § 4 lõige 1 punkt 7 paneb volikogu esimehele ülesande jälgida algatatud eelnõude vastavust
töökorras sätestatud nõuetele.
Nende küsimuste üle otsustamisel (v.a volikogu määruse eelnõule esitatavad normitehnilised
nõuded – vrd töökorra § 8 lg 3 ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 7 lg 4 esimene lause)
on volikogul enesekorraldusõigus.
2
Kohaliku omavalitsuse ametnikud peavad vajaduse korral aitama õigusalaste eriteadmisteta
kohaliku rahvaalgatuse esitajate esindajat või esindajaid õigusakti eelnõu nõuetekohaselt
vormistada (vt ka selgitamiskohustus haldusmenetluse seaduse § 36; kohaliku omavalitsuse
korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskiri, lk 81).
Seda näeb ette hea halduse põhimõte (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 14). Sellest aga ei järeldu, et
kui vallavolikogu töökorras ei ole vallavalitsuse kantseleile niisugust kohustust sätestatud, on tegu
seadusvastase olukorraga.
Saadame selle vastuse teadmiseks ka Hiiumaa Vallavolikogule.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Koopia (ilma isikuandmeteta): Hiiumaa Vallavolikogu
Vallo Olle 693 8445
[email protected]