Kiri

Eesti Linnade ja Valdade Liit [email protected] Meie 04.10.2021 nr 1.1-10.1/6899-1 Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määruse nr 25 "Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede" muutmine Rahandusministeerium saadab Eesti Linnade ja Valdade Liidule kooskõlastamiseks ning Riigi Tugiteenuste Keskusele ja maakondlikele arendusorganisatsioonidele arvamuse andmiseks riigihalduse ministri määruse „Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määruse nr 25 „Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede“ muutmine“ eelnõu. Palume vastata hiljemalt 10 tööpäeva jooksul eelnõu kättesaamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaak Aab riigihalduse minister Lisad: 1. Eelnõu 2 lk 2. Seletuskiri 3 lk Natalja Zinovjeva 611 3043 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Lisaadressaadid: Riigi Tugiteenuste Keskus MTÜ Harjumaa Omavalitsuste Liit SA Hiiumaa Arenduskeskus MTÜ Ida-Virumaa Omavalitsuste Liit SA Jõgevamaa Arendus- ja Ettevõtluskeskus MTÜ Järvamaa Omavalitsuste Liit SA Läänemaa MTÜ Lääne-Viru Omavalitsuste Liit MTÜ Põlvamaa Omavalitsuste Liit MTÜ Pärnumaa Omavalitsuste Liit MTÜ Raplamaa Omavalitsuste Liit Saaremaa Vallavalitsus MTÜ Tartumaa Omavalitsuste Liit MTÜ Valgamaa Omavalitsuste Liit MTÜ Viljandimaa Omavalitsuste Liit SA Võrumaa Arenduskeskus 2  EELNÕU MÄÄRUS Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määruse nr 25 "Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede" muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 53¹ lõike 1 ja hasartmängumaksu seaduse § 7 lõike 31 alusel. Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määruses nr 25 „Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Toetuse andmisel lähtutakse riigieelarve seaduse § 20 lõike 4 kohaselt kinnitatud regionaalvaldkonna programmist (edaspidi regionaalpoliitika programm).“; 2) paragrahvi 1 lõige 5 sõnastatakse järgmiselt: „(5) MATA väljundnäitajateks on regionaalpoliitika programmi järgmised mõõdikud: 1) kasu saanud ettevõtete arv; 2) toetuse abil loodud töökohtade arv, sealhulgas maakonna keskmisest palgast kõrgema palgaga töökohad; 3) elukeskkonda arendavate projektide toetuse maht.“; 3) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 8 järgmises sõnastuses: „(8) Riigiasutus ei pea esitama koos maksetaotlusega kulu tasumist tõendavat dokumenti ning kohaliku omavalitsuse üksus ja muu avalik-õiguslik juriidiline isik palgakulu tasumist tõendavat dokumenti.“; 4) paragrahvi 12 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ettepanekud taotlemisõigusega projektide nimekirja koostamiseks (edaspidi ettepanek) esitab MARO projektide kohta, mis vastavad korraga kõigile järgmistele kriteeriumidele: 1) projektidega panustatakse vähemalt ühe § 1 lõikes 5 nimetatud mõõdiku sihttaseme saavutamisse; 2) projektidega panustatakse maakonna arengustrateegia eesmärkide saavutamisse; 3) projektid ei ole vastuolus riigieelarve seaduse § 19 lõikes 1 nimetatud strateegiliste arengudokumentidega; 4) projektid sisalduvad maakonna arengustrateegia tegevuskavas; 5) projektidel on vähemalt maakondliku ulatusega mõju ning Harjumaa ja Ida-Virumaa puhul vähemalt viie kohaliku omavalitsuse üksuse mõju; 6) projektide rahastamise allikaks on tegevuskavas märgitud MATA või ei ole määratud muud kindlat rahastamisallikat.“; 5) paragrahvi 12 lõike 5 punkt 6 sõnastatakse järgmiselt: „6) projektiga panustamise põhjendus regionaalpoliitika programmi mõõdikute sihttasemete ja maakonna arengustrateegia eesmärkide ja näitajate saavutamisse;“; 6) paragrahvi 13 lõike 7 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) projektiga panustamine regionaalpoliitika programmi mõõdikute sihttasemete saavutamisse;“; 7) paragrahvi 17 lõike 3 teises lauses asendatakse sõna „kuni“ sõnaga „üldjuhul“; 8) paragrahvi 20 lõikest 1 jäetakse välja sõnad „taotleja esindusõigusliku isiku poolt digitaalselt allkirjastatuna“; 9) paragrahvi 22 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Taotluse rahuldamise otsust võib muuta rakendusüksuse algatusel, toetuse saaja sellekohase kirjaliku taotluse alusel või kui selleks tekib vajadus taotlemisõigusega projektide nimekirja muutmise korral. “. Jaak Aab Riigihalduse minister Merike Saks kantsler  Riigihalduse ministri määruse „Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määrus nr 25 " „Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Käesoleva eelnõuga muudetakse riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määrust nr 25 „Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede“. Eelnõuga asendatakse määruses läbivalt senine viide „Eesti regionaalarengu strateegiale 2014- 2020“ viitega riigieelarve seaduse § 20 lõike 4 kohaselt kinnitatud regionaalvaldkonna programmile (edaspidi regionaalpoliitika programm) ning tehakse rida tehnilisi parandusi, mille vajadus on tulnud meetme rakendamise praktikast. Näiteks ei pea riigiasutus esitama koos maksetaotlusega kulu tasumist tõendavat dokumenti ning kohaliku omavalitsuse üksus ning muu avalik-õiguslik juriidiline isik palga kulu tasumist tõendavaid dokumente. Samuti võimaldatakse rakendusüksusel ise määrata puuduste kõrvaldamise aega vajadusel ka rohkem kui 10 päeva, mida kehtiva korra kohaselt teha ei saa. Eelnõu kehtestatakse riigieelarve seaduse § 53¹ lõike 1 ja hasartmängumaksu seaduse § 7 lõike 31 alusel. Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Rahandusministeeriumi regionaalarengu osakonna regionaalpoliitika talituse nõunik Natalja Zinovjeva (tel 611 3043, [email protected]. Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Rahandusministeeriumi regionaalhalduspoliitika osakonna õigusnõunik Martin Kulp (tel 611 3097, [email protected]) ning õigusosakonna jurist osakonna juhataja ülesannetes Virge Aasa (tel 611 3549, [email protected]). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Rahandusministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (tel 611 3638, [email protected]). Käesoleva eelnõuga muudetakse riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määrust nr 25 „Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede“ avaldamismärkega (RT I, 26.11.2020, 9). Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevuskavaga. Euroopa Liidu õigusega vastavust on kirjeldatud seletuskirja punktis 3. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb üheksast punktist. Eelnõu punktidega 1, 2, 4–6 tehtavate muudatustega asendatakse senine viide Vabariigi Valitsuse 20. märtsi 2014. aasta korraldusele nr 107 „Eesti regionaalarengu strateegia 2014- 2020“ viitega riigieelarve seaduse § 20 lõikele 4, millele tuginedes on kinnitatud tulemusvaldkonna alaeesmärgi saavutamise arengudokumenti - riigihalduse ministri 8. veebruari 2021. a käskkirjaga nr 32 „Regionaalpoliitika programm aastateks 2021–2024“. Eesti regionaalarengu strateegia 2014–2020 kehtivusaeg on lõppenud, vajab viide asendamist kehtivale strateegilisele arengudokumendile. Riigieelarve seaduse § 19 lõige 1 järgi on strateegilisteks arengudokumentideks poliitika põhialused, valdkonna arengukava ja programm. Programm on arengudokument, milles määratakse tulemusvaldkonna alaeesmärgi saavutamisele suunatud meetmed, mõõdikud, tegevused ja rahastamiskava. 1 Programm koostatakse kooskõlas eelarvestrateegia perioodiga neljaks aastaks. Programmi kinnitab minister oma käskkirjaga. Kuna programmi kinnitava käskkirja uuendatakse igal aastal, ei ole otstarbekas viidata määruses üheaastasele käskkirjale, vaid viidatakse käskkirja kehtestamise aluseks olevale seaduse sättele. Eelnõu punktiga 3 täiendatakse määruse § 7 sättega, mille järgi ei pea riigiasutus esitama koos maksetaotlusega kulu tasumist tõendavat dokumenti ning kohaliku omavalitsuse üksus ja muu avalik-õiguslik juriidiline isik palgakulu tasumist tõendavat dokumenti. Muudatusega lihtsustatakse maksetaotluse menetlust ning vähendatakse dokumentide esitamise koormust riigiasutuse, kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avalik-õiguslikust juriidilisest isikust toetuse saaja puhul, kuna puudub kahtlus, et kulud jäävad neil toetuse saajatel tasumata. Muudatusega vähendatakse ühtlasi ka rakendusüksuse halduskoormust. Taoline praktika on ennast juba tõestanud struktuurifondidest rahastatavate meetmete rakendamisel perioodil 2014– 2020 (vt Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ § 11 lõige 4). Eelnõu punktiga 7 asendatakse § 17 lõike 3 teises lauses sõna „kuni“ sõnaga „üldjuhul“, andes rakendusüksusele rohkem vabadust puuduste kõrvaldamise aja määramisel. Meetme rakendamise praktikas on ette tulnud olukordi, eeskätt seoses riigiabi projektidega, mil koos projekti taotlusega on esitamata ehituslik põhiprojekt. Ehitusliku põhiprojekti puudumise korral vajab taotleja puuduste kõrvaldamiseks (põhiprojekti esitamiseks) oluliselt pikemat aega kui 10 tööpäeva. Kuivõrd riigiabi projekti korral ei tohi alustada tegevusi ega võtta kohustusi enne taotluse esitamist, ei telligi taotlejad riigiabiprojektide puhul põhiprojekti enne kui taotlus esitatakse. Enamuse toetuse saajate soov on rahastada põhiprojekti koostamist toetusest, mistõttu tellitakse põhiprojekt puuduste kõrvaldamise aja raames. Eelnõu loob rakendusüksusele võimaluse arvestada paindlikult iga projekti eripäraga, andes puuduste kõrvaldamiseks aega vastavalt toetuse saaja tegelikele vajadustele. Samas peab rakendusüksus arvestama siiski haldusmenetluse seadusest tuleneva menetlusökonoomia printsiibiga ja veenduma, et taotlejale määratud puuduste kõrvaldamise aeg ei oleks põhjendamatult pikk. Eelnõu punktiga 8 muudetakse § 20 lõike 1 sõnastust, viies selle vastavusse meetme rakendamise senise kogemusega ning muutes struktuurifondide tingimustega sarnaseks. Kuna vahe- ja lõpparuanne esitatakse e-toetuse keskkonna kaudu ja aruannet ei allkirjastata e-toetuse keskkonnas, siis puudub tingimata vajadus aruanne esitada allkirjaõigusliku isiku poolt. Aruande võib esitada ka projektijuht, kes ei ole reeglina allkirjaõiguslik isik. Aruandlusega koos esitatakse tihtipeale ka maksetaotluse, mis on allkirjaõigusliku isiku poolt allkirjastatud. Eeltoodust tulenevalt jäetakse muudatusega määrusest välja § 20 lõike 1 lause teine pool, mille kohaselt esitatakse aruandeid vaid taotleja esindusõigusliku isiku poolt digitaalselt allkirjastatuna, kuna sellele vajadus puudub. Eelnõu punktiga 9 sõnastatakse § 22 lõige 1 kehtivaks aluseks ka kindlasummaliselt hüvitatavate kulude puhul. Rakendusüksusel on meetme rakendamisel esinenud probleeme, et kindlasummaliselt hüvitatava toetuse taotluse rahuldamise otsuse muudatuse vormistamiseks puudub määruses vastav õiguslik säte. Eelnõu viib määruse vastavaks tegeliku rakendamise vajadusega. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele MATA määrus on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu määruste ja otsusega: 2 1) komisjoni määrus (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokku sobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78); 2) komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8); 3) komisjoni määrus (EL) 360/2012 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 114, 26.04.2012, lk 8–13); 4) komisjoni 20. detsembri 2011. a otsus 2012/21/EL Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 106 lõike 2 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes. 4. Määruse mõjud Eelnõuga tehakse eeskätt rida tehnilisi muudatusi, millel ei ole olulist mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad kulud Määrusega ei muutu regionaalarengu toetuste maht Muudatustega ajakohastatakse meetme tingimusi ning viiakse määrus vastavaks tegeliku rakendamise vajadusega. Muudatusel puudub vahetu mõju riigieelarve tuludele või kuludele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, see tähendab kolmandal päeval pärast selle Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu välja töötamisse on olnud kaasatud Riigi Tugiteenuste Keskus. Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EISi kaudu kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ning arvamuse andmiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele ja maakondlikele arendusorganisatsioonidele. 3 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/21-1178 - Riigihalduse ministri 7. mai 2019. a määruse nr 25 "Maakondade arengustrateegiate elluviimise toetusmeede" muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 19.10.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7c59b3d3-7b13-4973-b49a-c77550a2b4cf Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7c59b3d3-7b13-4973-b49a-c77550a2b4cf?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main