Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vastus välismaalaste seaduse muutmise seadusele (Euroopa Liidu sinine kaart)

Siseministeerium Teie 13.07.2023 nr 1-6/2798-1; SIM/23- [email protected] 0968/-1K Pikk 61 15065, Tallinn Meie 08.09.2023 nr 2-7/2023/3656 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vastus välismaalaste seaduse muutmise seadusele (Euroopa Liidu sinine kaart) Austatud Lauri Läänemets Siseministeerium on esitanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kooskõlastamiseks välismaalaste seaduse muutmise seaduse (Euroopa Liidu sinine kaart) eelnõu. Muudatustega võetakse üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. oktoobri 2021. aasta direktiiv (EL) 2021/1883, mis käsitleb kolmandate riikide kodanike kõrget kvalifikatsiooni nõudva töö eesmärgil riiki sisenemist ja seal elamise tingimusi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2009/50/EÜ (edaspidi direktiiv). Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kooskõlastab eelnõu märkustega, milles kirjeldame täiendusi, mis tuleks eelnõusse ja seletuskirja lisada. Sealhulgas teeme välismaalaste seaduse muudatusettepaneku, mida peame 1. jaanuaril 2023. aastal jõustunud kehtiva regulatsiooni rakendamisel ilmnenud puuduste tõttu ajakriitiliseks. Seletuskirjas pole piisavalt selgelt välja toodud eelnõu mõju ettevõtjatele ja majandusele laiemalt. Mõjuhinnangutes keskendutakse eeskätt sotsiaalsetele (sh demograafilistele) mõjudele ja sellele, kuidas eelnõu mõjutab riigiasutuste töökorraldust. Seletuskirjas on oluline kirjeldada majanduslikke näitajaid ja konkreetseid hinnanguid, mida direktiivi ülevõtmine toob kaasa nii Eesti ettevõtjatele kui ka Eesti majanduskeskkonnale laiemalt. Seega palume täiendada seletuskirja punkte 6.1 ja 6.2 majandusmõjude hindamisega. Heaks näiteks on seletuskirja punkt 6.3, kus käsitletakse sinise kaardi alusel töötanud välismaalase lubatud töötuks olemise aega ning mis sisaldab üldisemat majandusmõjude hinnangut. Järgnevalt kirjeldame ajakriitilist välismaalaste seaduse muutmise ettepanekut, et lahendada kehtivast seadusest (jõustunud 1. jaanuar 2023) tulenevad praktikas ilmnenud puudused, mis puudutavad kasvuettevõtetele loodud erisusi välismaalaste palkamisel. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Teeme ettepaneku võimaldada Eestis tegutsevatel välismaa äriühingute filiaalidel palgata kasvuettevõtte erisuste raames välistöötajaid. Kasvuettevõte on kehtiva välismaalaste seaduse tähenduses tegevust kasvatav Eestis registreeritud äriühing, mille eesmärk on sellise suure globaalse kasvupotentsiaaliga, tehnoloogial põhineva, innovaatilise ja korratava ärimudeli edasiarendamine, mis aitab oluliselt kaasa Eesti ettevõtluskeskkonna arengule ning mis vastab järgmistele tingimustele: 1. on tegutsenud vähemalt kümme aastat; 2. Eestis töötab vähemalt 50 töötajat; 3. on maksnud Eestis viimasel aastal tööjõumakse vähemalt üks miljon eurot 4. ja tööjõumaksude kumulatiivne kasv viimase kolme aasta jooksul on 20 protsenti. Kasvuettevõtte soodustuste loomise eesmärk oli tulenevalt vastava seaduseelnõu (241 SE) menetlusdokumentidest Riigikogus võimaldada lisaks alustavatele iduettevõtetele jätta Eestisse ka juba tegutsevaid tehnoloogial põhinevaid ettevõtteid, nende arendusüksusi ja peakontoreid, mis arenevad jõudsalt ja vajavad seetõttu kiiresti spetsiifiliste oskustega tööjõudu, ent keda ei ole sageli võimalik Eestist piisaval hulgal palgata. Kehtiva sätte alusel ei saa Eestis tegutsevad välismaa äriühingute filiaalid palgata kasvuettevõtte erisuste raames välistöötajaid, sest välismaa äriühingute filiaalid ei ole kehtiva õiguse mõistes äriühingud ega juriidilised isikud. Viidatud säte ei ole eesmärgipärane, kuivõrd kehtiva regulatsiooni väljatöötajad ei kavatsenud kasvuettevõtte erisuste skoopi sel moel piirata ning tegu on ebaõnnestunud ja korrigeerimist vajava sättega. Idu- ja kasvuettevõtetele võimaldatavad erisused välistöötajate palkamisel on loodud eesmärgiga toetada kiire kasvumudeliga ja kõrge lisandväärtusega ettevõtete konkurentsivõimet, et võimaldada neil Eestis tegutseda. Maksu- ja Tolliameti andmetel tasusid Eesti idu- ja kasvuettevõtted riigile esimesel poolaastal kokku 108 miljonit eurot tööjõumakse. Tegemist on kolmandiku võrra suurema numbriga võrreldes aastataguse ajaga, mis viitab ettevõtete kiirele kasvule ja ühtlasi kasvavale tööjõuvajadusele. Suurimad idu- ja kasvuettevõtetest tööjõumaksude maksjad 2022. aastal lisaks Wise Payments Limited Eesti filiaalile (25 miljonit eurot), olid Bolt Technology OÜ (17,5 miljonit eurot), Veriff OÜ (4,9 miljonit eurot), Monese Limited Eesti filiaal (4,2 miljonit eurot) ja SaleMove OÜ ehk Glia (2,4 miljonit eurot). Korrigeerimist vajava kehtiva sätte tulemusel ei saa nt 2023. aasta juulis 10 tegutsemisaasta järel iduettevõtte staatusest välja kasvanud Wise Payments Limited Eesti filiaal enam iduettevõtte erisusi kasutada, ega saa üle minna ka kasvuettevõtte erisustele, kuivõrd ettevõte tegutseb Eestis filiaalina. 2023. aasta esimesel poolaastal on Wise Eestis tasunud 17 miljonit eurot tööjõumakse. Samamoodi kaotab Monese Limited Eesti filiaal (tasunud 2,8 miljonit eurot tööjõumakse 2023. aasta esimesel poolaastal) oma iduettevõtte erisuse 2025. aastal. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium peab oluliseks tööjõu- ja talendipoliitikat, mis toetab igale ettevõttele vajamineva tööjõu tagamist. Teeme Siseministeeriumiga aktiivselt koostööd, et leevendada välistööjõu regulatsiooni kujundamise kaudu teravat struktuurset tööjõupuudust ja edendada seeläbi Eesti majandust. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Svetlana Štšur, 715 5822, [email protected] 2 (2)