Pöördumine seoses õigusloome kvaliteediga

Vabariigi Valitsus [email protected] [email protected] Koopia: Justiitsministeerium [email protected] [email protected] Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] [email protected] Rahandusministeerium [email protected] [email protected] Ettevõtlusorganisatsioonide ühispöördumine seoses hea õigusloome põhimõtete mittejärg i mise ga Lugupeetud Kaja Kallas ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda , Eesti Tööandjate Keskliit ning lisaks veel 3 4 ettevõtlusorganisatsiooni pöörduvad Vabariigi Valitsuse poole, sest oleme rahulolematud viimaste kuude ministeeriumide õigusloome prak tikaga, kus ettevõtluskeskkonda oluliselt mõjutavate eelnõude puhul jätavad ministeeriumid ettevõtlusorganisatsioonidele arvamuse avaldamiseks mõned üksikud tööpäevad , plaanitavate muudatuste mõjuanalüüs on puudu või oluliste puudustega , plaanitavaid muudatusi ei ole sisuliselt põhjendatud ja/või esineb muid olulisi hea õigusloome põhimõtete rikkumisi . Ü ksnes septembris on vähemalt viiel korral antud ettevõtlusorganisatsioonidele eelnõudele arvamuse avaldamiseks maksimaalselt neli tööpäeva ning lisaks on rikutud teisi hea õigusloome põhimõtteid. Sellisteks eelnõudeks on : keskkonnatasude seaduse muutmise seadus riigilõivuseaduse ja metsaseaduse muutmise seadus maapõueseaduse muutmise seadus keskkonnatasude seaduse ja metsaseaduse muutmise seadus maamaksuseaduse ja maksukorralduse seaduse muutmise seadus V iimase l poolaastal on selliseid juhtumeid olnud veel, neist suurima mõjuga maksu seaduste m uudatuste pakett, mis sisaldas nii käibe - ja tulumaksu kui aktsiiside tõstmist. „ Õigusloome poliitika põhialus ed aastani 2030 “ kohaselt peab õigusloome olema kaasav, ettenähtav ja teadmuspõhine . Eelpool toodud näide te osa s on neid põhimõtteid rikutud . Kui ministeerium jätab huvigrup p i de le eelnõu analüüsimiseks ja vastuse koostamiseks mõned tööpäevad, siis on tegemist näilise kaasamisega, sest nii lühike tähtaeg ei võimalda ettevõtlusorganisatsioonidel plaanitavaid muudatusi oma liikmetega põhjalikult arutada , mõjusid analüüsida ning ministeeriumidele põhjalikku tagasisidet anda. Lisaks lühikesele vastamise tähtajale on probleeme ka eelnõu de mõjuanalüüsidega – sisuline mõjuanalüü s puuduv või on see oluliste puudustega, näiteks ei ole analüüsitud või piisavalt analüüsitud plaanitavate muudatuste mõju ettevõtetele ja nende konkurentsivõimele . Probleeme valmistab ka see, et lisaks konkreetse eelnõu mõju hindamisele ei võeta arvesse kumulatiivset mõju, mis kaasneb mitme muu eelnõu koosmõjus. Eelnõude ja seletuskirjade kvaliteedile mõjub halvasti ka see, kui eelnõu peamine eesmärk on riigieelarve tulude suurendamine ning see on ka mõjuanalüüsi fookuses, kuid muud ja veelgi olulisemad eesmärgid ning mõjud jäävad tagaplaanile. M õjuanalüüs puud umisel või pealiskaudsuse tõttu pole plaanitav mõju selge ning on keeruline pikaajalisi strateegilisi eesmärke ellu viia . Mõistame, et näiteks COVID-19 kriisi ajal või ka Ukrainas sõja alguses oli ootamatuid ja ettenähtamatuid olukordi, kus võis olla põhjendatud eelnõude menetlemine kiirkorras. Samas eelpool välja toodud eelnõude puhul on kiirustamist põhjendatud järgmise aasta riigieelarve koostamisega , kuid riigieelarve ei saa tulla riigi jaoks ootamatult, et õigustada eelnõude kiirmenetlemist. Eelnõude menetlemine kiirkorras sisulise kaasamise ja mõjuanalüü sita vähendavad õigusloome ja regulatsioonide ettenähtavust ja pärsivad seeläbi ka ettevõtete investeerimiskindlust , mis on praegu niigi madal . Olukorras, kus eksport ja majandus on mitmendat kvartalit järjest languses , näiteks 2023. aasta II kvartalis vähenes SKP võrreldes 2022. aasta teise kvartaliga ligikaudu 3 protsenti ja juuli kaupade eksport vähenes jooksevhindades 26 protsenti, peab riik võtma kasutusele meetmeid ettevõtete konkurentsivõime suurendamiseks, mitte vähendama ettevõtete kindlustunnet , kehtestama ja tõstma uusi makse ning tasusid. Lisaks on valitsus võtnud omale eesmärgiks töötada selle nimel, et Eesti on ettevõtlus- ja maksukeskkonna ning välislepingute poolest parim maa Euroopa s. Hea õigusloome on selle üks nurgakive. Ettevõtlusorganisatsioonid on vastu eelnõude menetlemisele kiirkorras ning paluvad Vabariigi Valitsusel peatada viimaste nädalate kiireloomuliste eelnõude menetlemi n e. Pärast mõjuanalüüsi ja selgituste täiendamist ning eelnõu muutmist palume need eelnõud saata uuesti kooskõlastusringile ja anda huvigruppidele piisavalt aega tagasiside andmiseks. Eeltoodud põhjustel tuleb edasi lükata ka kiireloomulistes eelnõudes sisalduvate muudatuste jõustumi se tähtajad. Lisaks tuleb edaspidi vältida hea õigusloome põhimõt etest mitte kinni pidamist . Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts, Eesti Kaubandus-Tööstuskoja peadirektor Arto Aas, Eesti Tööandjate Keskliidu tegevjuht Pöördumisega on liitunud järgmised ettevõtlusorganisatsioonid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Erametsaliit Eesti Keemiatööstuse Liit Eesti Pangaliit Eestimaa Talupidajate Keskliit Eesti Logistika ja Ekspedeerimise Assotsiatsioon Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit Eesti Toiduainetööstuse Liit Eesti Elektroonikatööstuse Liit Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon Eesti Rõiva- ja Tekstiililiit Eesti Plastitööstuse Liit Eesti Trüki- ja Pakenditööstuse Liit Eesti Hotellide ja Restoranide Liit Autoettevõtete Liit Eesti Turismi- ja Reisifirmade Liit Eesti Taristuehituse Liit Eesti Kalaliit Eesti Mööblitootjate Liit Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda Eesti Puitmajaliit Eesti Vee-ettevõtete Liit Eesti E-kaubanduse Liit Eesti Ringmajandusettevõtete Liit Alkoholitootjate ja Maaletoojate Liit Eesti Transpordikütuste Ühing Eesti Meretööstuse Liit Eesti Laevaomanike Liit Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit Eesti Masinatööstuse Liit Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit Eesti Ehitusettevõtjate Liit Eesti Elektritööde Ettevõtjate Liit Saatja: "Marko Udras" <[email protected]> Saaja: "Kaja Kallas", "Riigikantselei" Teema: 36 ettevõtlusorganisatsiooni pöördumine seoses õigusloome kvaliteediga Kuupäev: 2023-09-14 19:13 Lugupeetud peaminister Kaja Kallas! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Tööandjate Keskliit ning lisaks veel 34 ettevõtlusorganisatsiooni pöörduvad Vabariigi Valitsuse poole, sest oleme rahulolematud viimaste kuude ministeeriumide õigusloome praktikaga, kus ettevõtluskeskkonda oluliselt mõjutavate eelnõude puhul jätavad ministeeriumid ettevõtlusorganisatsioonidele arvamuse avaldamiseks mõned üksikud tööpäevad, plaanitavate muudatuste mõjuanalüüs on puudu või oluliste puudustega, plaanitavaid muudatusi ei ole sisuliselt põhjendatud ja/või esineb muid olulisi hea õigusloome põhimõtete rikkumisi. Ettevõtlusorganisatsioonide ühispöördumisega saab lähemalt tutvuda kirja lisas. Lugupidamisega Marko Udras Poliitikakujundamise ja õigusosakonna juhataja Eesti Kaubandus-Tööstuskoda E-post <mailto:[email protected]> [email protected] Tel +372 604 0070 <https://www.koda.ee/> <http://www.koda.ee/> www.koda.ee <http://www.ettevotluskonkurss.ee/> www.ettevotluskonkurss.ee <http://www.estonianexport.ee/> www.estonianexport.ee <http://www.enterprise-europe.ee/> www.enterprise-europe.ee <http://www.facebook.com/kaubanduskoda> <https://www.linkedin.com/company/ecci/mycompany/> <http://www.enterprise-europe.ee/> <https://een.ec.europa.eu/>