Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmine

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/23-1200 - Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 27.09.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9f14bcb2-0158-420f-a5a1-db21dbbbf805 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9f14bcb2-0158-420f-a5a1-db21dbbbf805?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 73 lõike 5 alusel. Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määrus nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ (RT I, 14.09.2022, 6; edaspidi määrus nr 21) sätestab tavajäätmete liigid, kogused ja nende taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise tingimused, millele vastava käitlemise korral ei ole jäätmeloa omamine kohustuslik. Kehtiv määrus nr 21 teeb jäätmeloa omamise kohustusest erandi jäätmete ladustamisele üksnes juhul, kui jäätmete ladustamine kaasneb määruse nr 21 lisas 1 nimetatud taaskasutamistoimingutega ning kui Keskkonnaamet ei nõua selleks toiminguks jäätmeloa taotlemist määruse nr 21 § 5 alusel. Muul juhul on jäätmete ladustamiseks vajalik jäätmeluba jäätmete taaskasutamiseks. Eelnõukohase määrusega muudetakse määruse nr 21 lisa 1 ja tehakse teatud jäätmeliikide ladustamise puhul erand jäätmeloa omamise kohustusest ka juhul, kui jäätmete ladustamine ei kaasne määruse nr 21 lisas 1 nimetatud taaskasutamistoimingutega. Määruse eelnõu on ette valmistanud Kliimaministeeriumi keskkonnakorralduse osakonna nõunik Görel Grauding (tel 626 2897, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja oli Kliimaministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953, [email protected]). Määruse eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Käthlin Raudla (tel 626 0798, [email protected]). 2. Määruse eesmärk Eelnõukohase määruse eesmärk on vähendada ettevõtete halduskoormust ja Keskkonnaameti töökoormust. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohase määrusega kehtestatakse määruse nr 21 lisa 1 uues sõnastuses. Muudatusena lisatakse määruse nr 21 lisasse 1 jäätmeliikide 03 01 01, 03 01 05, 15 01 03, 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03, 17 01 07, 17 02 01, 17 03 02, 17 05 04, 17 05 06, 17 05 08, 20 01 38, 20 02 01 ja 20 02 02 puhul tulpa „Taaskasutamise või kõrvaldamise nõuded, käitlustoiming“ täiendava käitlustoiminguna jäätmete ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. Jäätmeliigi 20 02 02 puhul hõlmab muudatus vaid nimetatud jäätmekoodi alla liigituvaid oksi ja muid puitunud biolagunevaid jäätmeid. Eespool nimetatud jäätmeliikide puhul on tegemist tavajäätmetega (ehitus- ja lammutusjäätmed, kivid ja pinnas ning puidujäätmed), mille ladustamisega ei kaasne eeldatavasti negatiivset keskkonnamõju. Jäätmete ladustamine peab toimuma kõva kattega aluspinnal. Kõva kattega aluspinnaks loetakse tihendatud kruusa või killustiku, freesasfalt-, betoon- või asfaltkattega platsi. Selleks, et vähendada jäätmete ladustamisega kaasneda võivat visuaalset häiringut, on jäätmete ladustamiseks seatud lisapiirang, mille kohaselt võib jäätmeid ladustada kuni 3 meetri kõrgustes kuhjades. Jäätmekäitleja registreeringu alusel on võimalik jäätmeid ladustada väljaspool nende taaskasutuskohta üksnes tingimusel, et samas jäätmekäitluskohas ei tehta muid jäätmekäitlustoiminguid. Kui jäätmete ladustamise kohas tegeletakse muude jäätmekäitlustoimingutega, on jäätmete ladustamiseks vaja jäätmeluba. Keskkonnaamet menetleb aastas keskmiselt 150 jäätmeloa taotlust, millest ca 5–10% moodustavad sellised taotlused, mis on esitatud üksnes jäätmete ladustamiseks. Jäätmeloa taotlemine on ressursimahukas protsess nii taotlejate kui ka taotluse menetlejate jaoks. Samas on jäätmete ladustamine sageli selline tegevus, millega ei kaasne negatiivset keskkonnamõju ning mis ei vaja seetõttu võimaliku keskkonnaohu tõttu lisanõuete või -meetmete määramist jäätmeloaga. Teatud jäätmeliikide ladustamise puhul jäätmeloa omamise kohustuse nõudest loobumine võimaldab vähendada bürokraatiat ja ettevõtete halduskoormust ning suunata Keskkonnaameti piiratud ressurssi suurema keskkonnamõjuga tegevustele. Kui Keskkonnaamet leiab, et kavandatav tegevus võib oluliselt mõjutada keskkonda ning vajab võimaliku keskkonnaohu tõttu lisanõuete või -meetmete määramist jäätmeloaga, on Keskkonnaametil jäätmeseaduse alusel õigus nõuda isikult jäätmeloa taotlemist. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõukohane määrus vastab Euroopa Liidu õigusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõukohase määruse rakendamine ei nõua lisatööd ega -kulusid, samuti ei eeldata sellest lisatulu. 6. Määruse mõju Muudatusel on positiivne mõju ettevõtete halduskoormusele ja riigiasutuste töökoormusele, kuna jäätmeloa taotlemise asemel piisab eelnõukohase määruse jõustumisel teatud jäätmeliikide ladustamiseks jäätmekäitlejana registreerimisest. Muudatus ei avalda olulist mõju keskkonnale ega kohaliku omavalitsuse asutuste töökorraldusele, majandusele, riigi julgeolekule, välissuhetele ega regionaalarengule. Kavandatud muudatus ei avalda ka sotsiaalset mõju. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Üldises korras jõutumine tagab kõige kiirema määruse jõustumise. 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja konsulteerimine Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu arvamuse avaldamiseks Eesti Ringmajandusettevõtete Liidule, Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioonile ja Ragn-Sells AS-ile. Eelnõu koostamisel ei korraldatud avalikku konsultatsiooni, kuna eelnõu sisu ei puuduta laiemat avalikkust.  EELNÕU 24.08.2023 KLIIMAMINISTER MÄÄRUS Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmine Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 73 lõike 5 alusel. Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ lisa 1 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). (allkirjastatud digitaalselt) Kristen MichalKristen Michal (allkirjastatud digitaalselt) Minister Keit Kasemets Kantsler  Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määrus nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ Lisa 1 Jäätmekood1 Jäätmeliik1 Taaskasutamise või kõrvaldamise nõuded, käitlustoiming2 01 01 01 Maakide kaevandamisjäätmed Taaskasutamine teedeehituses (R5m). Taaskasutamine maa-alade planeerimisel, 01 01 02 Mittemaaksete maavarade täitmisel, taastamisel ja korrastamisel kaevandamisjäätmed (R5t). 10 12 08 Keraamiliste materjalide, telliste, Jäätmeliikide 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03 plaatide ja ehitustoodete jäätmed ja 17 01 07 ladustamine (R13) väljaspool (pärast termilist töötlemist) taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et 10 13 14 Betoonijäätmed ja betoonisete samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 01 04 08 Kruusajäätmed ja kivipuru, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 01 04 07* 01 04 09 Liiva- ja savijäätmed 17 01 01 Betoon 17 01 02 Tellised 17 01 03 Plaadid ja keraamikatooted 17 01 07 Betooni-, tellise-, plaadi- või keraamikatoodete segud, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 17 01 06* 17 08 02 Kipsipõhised ehitusmaterjalid, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 17 08 01* 19 12 09 Mineraaljäätmed (näiteks liiv, kivid) 01 04 13 Kivilõikamisel ja -saagimisel tekkinud Taaskasutamine teedeehituses (R5m). jäätmed, mida ei ole nimetatud koodinumbritega 01 04 07* ja 01 04 11, Taaskasutamine maa-alade planeerimisel, sealhulgas paekivi täitmisel, taastamisel ja korrastamisel (näiteks lubjakivi, dolomiidi) (R5t). töötlemisel tekkinud jäätmed Taaskasutamine väetisena mullaviljakuse parandamiseks tingimusel, et materjali koostis vastab väetiseseaduse § 6 lõike 2 alusel kehtestatud nõuetele (R10). 02 01 03 Taimsete kudede jäätmed Jäätmete põletamine samadel tingimustel puitkütusega, välja arvatud jäätmete avapõletamine väljaspool küttekoldeid, 02 01 07 Metsamajandusjäätmed põletusseadmeid vms (R1). (näiteks oksad, kännud, risu) 02 03 04 Tarbimis- või töötlemiskõlbmatud Jäätmete tekkekohas põletamine samadel materjalid tingimustel puitkütusega, välja arvatud jäätmete avapõletamine väljaspool 02 06 01 Tarbimis- või töötlemiskõlbmatud küttekoldeid, põletusseadmeid vms (D10). materjalid Taaskasutamine jäätmete tekkekohas, 02 07 04 Tarbimis- või töötlemiskõlbmatud näiteks bioloogiline töötlemine (R12o), materjalid pinnastöötlus (R10). 03 01 01 Puukoore- ja korgijäätmed Metsamajandusjäätmete, sealhulgas kändude taaskasutamine tekkekohas metsa- ja sooteede aluspõhja kindlustamiseks (R3m). Taaskasutamine küttegraanulite tootmiseks (R12s). Jäätmete ringlussevõtt graanulite tootmiseks, mida kasutatakse põllumajandusfarmides loomade allapanuna (R3m). Raskmetalle ja halogeenitud orgaanilisi ühendeid sisaldavate kemikaalidega immutatud puidu ja laastplaatide põletamisel on jäätmepõletusloa omamine kohustuslik. 03 01 05 Saepuru, sealhulgas puidutolm, laastud, Jäätmete põletamine samadel tingimustel pinnud, puit-, laast- ja muud puitkütusega, välja arvatud jäätmete puidupõhised plaadid ning vineer, mida avapõletamine väljaspool küttekoldeid, ei ole nimetatud koodinumbriga 03 01 põletusseadmeid vms (R1). 04* Jäätmete tekkekohas põletamine samadel tingimustel puitkütusega, välja arvatud jäätmete avapõletamine väljaspool küttekoldeid, põletusseadmeid vms (D10). Taaskasutamine jäätmete tekkekohas, näiteks kompostimine (R12o), pinnastöötlus (R10). Saepuru, puidutolmu ja laastude kasutamine põllumajandusfarmides loomade allapanuks tingimusel, et need allapanu eemaldamisel sõnniku ja virtsaga segunenud jäätmed järgnevalt väetisena pinnastöötlusel (R10). Raskmetalle ja halogeenitud orgaanilisi ühendeid sisaldavate kemikaalidega immutatud puidu ja laastplaatide põletamisel on jäätmepõletusloa omamine kohustuslik. Jäätmeliikide 03 01 01 ja 03 01 05 ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 10 01 01 Koldetuhk, räbu ja katlatuhk Taaskasutamine teedeehituses (R5m). (välja arvatud koodinumbriga 10 01 04* nimetatud katlatuhk ning Taaskasutamine maa-alade planeerimisel, koodinumbritega 10 01 96* ja 10 01 täitmisel, taastamisel ja korrastamisel 97* nimetatud jäätmed) (R5t). 10 01 02 Kivisöelendtuhk Turba ja töötlemata puidu põletamisel tekkinud lendtuha ja koldetuha 10 01 03 Turba ja töötlemata puidu põletamisel taaskasutamine väetisena mullaviljakuse tekkinud lendtuhk parandamiseks tingimusel, et materjali koostis vastab väetiseseaduse § 6 lõike 2 alusel kehtestatud nõuetele (R10). 16 01 03 Vanarehvid Vanarehvide taaskasutamine tükeldamata kujul muul kui esialgsel otstarbel (R3m). 15 01 03 Puitpakendid Jäätmete põletamine samadel tingimustel puitkütusega, välja arvatud avapõletamine (R1), kui pakendite korduskasutus või ringlussevõtt ei ole tehniliselt võimalik või majanduslikult otstarbekas. Puitpakendite korduskasutuseks ettevalmistamine (R3k), näiteks puitaluste või -kastide parandamine jms. Jäätmete ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 17 02 01 Puit Jäätmete põletamine samadel tingimustel puitkütusega, välja arvatud avapõletamine (R1). 19 12 07 Puit, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 19 12 06* Jäätmete tekkekohas põletamine samadel 20 01 38 Puit, mida ei ole nimetatud tingimustel puitkütusega, välja arvatud koodinumbriga 20 01 37* jäätmete avapõletamine väljaspool küttekoldeid, põletusseadmeid vms (D10). Raskmetalle ja halogeenitud orgaanilisi ühendeid sisaldavate kemikaalidega immutatud puidu põletamisel on jäätmepõletusloa omamine kohustuslik. Jäätmeliikide 17 02 01 ja 20 01 38 ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 17 03 02 Bituumenitaolised segud, mida ei ole Taaskasutamine teedeehituses (R5m). nimetatud koodinumbriga 17 03 01* Jäätmete ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et  samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 17 05 04 Kivid ja pinnas, mida ei ole nimetatud Taaskasutamine teedeehituses (R5m), koodinumbriga 17 05 03* maa-alade planeerimisel, täitmisel, taastamisel ja korrastamisel (R3m, R5t, 20 02 02 Pinnas ja kivid R10). 17 05 06 Süvenduspinnas, mida ei ole nimetatud Püdela süvenduspinnase väljakaevamine koodinumbriga 17 05 05* ja tahendamine peab olema kooskõlas veeseadusest tulenevate nõuetega. 17 05 08 Teetammi täitematerjal, mida ei ole Jäätmete ladustamine (R13) väljaspool nimetatud koodinumbriga 17 05 07* taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 03 03 11 Reovee kohtpuhastussetted, mida ei Reoveesette kasutamine põllumajanduses, ole nimetatud koodinumbriga 03 03 haljastuses ja rekultiveerimisel kooskõlas 10 veeseadusest tulenevate nõuetega (R10). 19 08 12 Tööstusreovee biopuhastussetted, mida ei ole nimetatud koodinumbriga 19 08 11* 19 08 05 Olmereovee puhastussetted 20 02 01 Biolagunevad jäätmed Taaskasutamine jäätmete tekkekohas, näiteks bioloogiline töötlemine (R12o), pinnastöötlus (R10). Jäätmeseaduse § 21 lõike 2 alusel kehtestatud tingimustel komposti valmistamisel on jäätmeloa omamine kohustuslik. Okste ja muude puitunud biolagunevate jäätmete ladustamine (R13) väljaspool taaskasutuskohta tingimusel, et jäätmete ladustamine toimub kõva kattega platsil, kuni 3 meetri kõrguses kuhjas, ilma et samas jäätmekäitluskohas toimuks muid jäätmekäitlustoiminguid. 20 03 07 Suurjäätmed Suurjäätmete korduskasutuseks ettevalmistamine (R3k, R5k), näiteks jäätmena kasutusest kõrvaldatud mööbli taastamine või restaureerimine jms. 1 Jäätmekood- ja liik jäätmeseaduse § 2 lõike 5 alusel kehtestatud määruse kohaselt. 2 Jäätmete taaskasutamis- ja kõrvaldamistoimingute vastavad koodid jäätmeseaduse § 15 lõike 8 ja § 17 lõike 2 alusel kehtestatud määruse kohaselt.  Eesti Keskkonnajuhtimise Assotsiatsioon Eesti Ringmajandusettevõtete Liit Ragn-Sells AS 12.09.2023 nr 1-4/23/4205 Keskkonnaministri 21.04.2004 määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmise eelnõu arvamuse avaldamiseks esitamine Esitame arvamuse avaldamiseks kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 21. aprilli 2004. a määruse nr 21 „Teatud liiki ja teatud koguses tavajäätmete, mille vastava käitlemise korral pole jäätmeloa omamine kohustuslik, taaskasutamise või tekkekohas kõrvaldamise nõuded“ muutmine“ eelnõu. Eelnõukohase määrusega luuakse jäätmeloa omamise kohustusest erand teatud jäätmeliikide ladustamisele. Tehtav muudatus vähendab ettevõtete halduskoormust ja Keskkonnaameti töökoormust. Palume esitada arvamus ja ettepanekud kümne tööpäeva jooksul eelnõu eelnõude infosüsteemi (EIS) esitamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Görel Grauding, 626 2897 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231