Eelnõu kooskõlastamine märkustega

Justiitsministeerium Teie 06.09.2023 nr 8-1/5881; [email protected] Suur-Ameerika 1 Meie 22.09.2023 nr 2-7/2023/4114 10122, Tallinn Eelnõu kooskõlastamine märkustega Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on tutvunud justiitsministri esitatud Riigikogu valimise seaduse ja teiste seaduste muumise seaduse eelnõuga (edaspidi eelnõu). Toetame eelnõu eesmärki elektroonilise hääletamise regulatsiooni täpsustamiseks, sealhulgas uute tehnoloogiate kasutusele võtmise võimaluse loomisel. Kooskõlastame eelnõu koos järgmiste märkustega: 1) Palume seletuskirjas näidata lisaks välja toodud riskidele ka elektroonilise hääletuse positiivset mõju nii hääletusele, valimistele, Eesti kui e-riigi mainele ja ettevõtjate konkurentsivõimele. Näiteks elektroonilise hääletamise võimaluste laiendamisel:  luuakse uus tehniline viis valimistel osalemiseks ja seega laieneb valimistest osavõtu võimalus (nt välismaal viibijad, liikumispiirangutega isikud ja inimesed, kes ei kasuta igapäevaselt arvutit);  võetakse arvesse avalikkuse valmidus katsetada uusi tehnoloogiaid, ootus m-hääletusele (nt koolivaheajal hääletamise küsimus);  hääletamise viiside paljusus vähendab riske ühe viisi probleemide puhul valimistulemuste delegitimiseerimiseks (st valimised ei sõltu vaid ühest hääletamise viisist);  Eestis olemas pikaajaline kogemus e-riigi teenuste, sh valimistehnoloogia arendamisel. M- valimised toetub laiale digitaalsete teenuste ökosüsteemile (elektrooniline identiteet, rahvastikuregister jne.);  toetab Eesti mainet uuendusliku ja avatud e-riigina. Samuti palume täpsemalt selgitada, kuidas toimub elektroonilise hääletuse alustamise otsustusprotsess ning kes ja millisel määral võib otsustada milliseid infotehnoloogilisi seadmeid, rakendusi ja operatsioonisüsteeme elektroonilisel hääletamisel võib kasutada. 2) Palume eelnõu täiendada uue §-ga 5 ja muuta järgnevat numeratsiooni vastavalt: „§ 5. Vabariigi Valitsuse seaduse muutmine“ Vabariigi Valitsuse seaduse § 63 lõikes 1 asendatakse sõnad „riigi infosüsteemide arendamise koordineerimine“ sõnadega „riigi infotehnoloogia, sealhulgas kesksete võrgu- ja infosüsteemide, arendamise ning pidamise koordineerimine“.“. Seletus: Põhiseaduse § 3 lõike 1 kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seaduste alusel. See tähendab muuhulgas, et seaduses peavad nähtuma ülesanded ja volitused, millest haldusorgan lähtub. Samas eelnõu seletuskirja punktis 3.2. on toodud välja, et Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil ning tema valitsemisala asutustel puudub otse seadusest tulenev valimistega seotud infosüsteemide arendamise, haldamise ja majutamise ning nende kasutamise koordineerimise ülesanne. Selleks, et Majandus- ja Kommunikatsiooni- ministeerium ja selle valitsemisala saaks osaleda võrgu- ja infosüsteemi arendamise, haldamise ja majutamisega seotud tegevusete keskse koordinaatorina on vajalik selline ülesanne sätestata ka Vabariigi Valitsuse seaduses ministeeriumi ülesandena, misjärel on võimalik ülesande täitmist toetavate tegevuste edasi volitamine valitsemisala asutustele. 3) Palume eelnõu § 1 punktiga 2 lisatavas sättes asendada sõnad „üksikute rakenduste“ sõnadega „üksikute hääletuseks kasutatavate rakenduste“. Seletus: Eelnõu sõnastuse ühtlustamine Riigikogu valimise seaduse (edaspidi RKVS) § 484 lõike 4 teise lausega. 4) Teeme ettepaneku liita eelnõu § 1 punktid 3 ja 4 ning punktiga 3 lisatav RKVS § 14 lõige 4 1 lugeda RKVS-i lisatava § 181 lõikeks 2. Seletus: Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse RKVS sättega, mis võimaldab riigi valimisteenistusel kaasata valimiste infosüsteemide arendamisse, haldamisse ja majutamisse pädevaid asutusi. Eelnõu § 1 punkt 3 käsitleb kaasamisega kaasneva kulu katmist, mistõttu on mõistlik vastavad sätted koondada ühte paragrahvi. 5) Eelnõu § 1 punktist 6 ei selgu, mida on mõeldud hääletamise lõpetamisega. Nii näiteks, kas iga valimisjaoskonda enne kella 20.00 sisenenud valija saab vaid 15 minutit hääletamiseks. Samuti, kas eelnõu jõustumisel seadusena tuleks elektroonilise hääletuse rakendustes ette näha igale ühele 15-mininutiline piirang elektroonilise hääletamise teostamiseks. Samas kestab elektrooniline hääletamine 6 päeva järjest ning süsteemi ei suleta igapäevaselt. Siinjuures ei ole ka selge, kas säte kohaldub ka elektroonilise hääletamise puhul RKVS § 486 sätestatud elektroonilise hääle kontrollile. Toodust tulenevalt teeme ettepaneku sõnastada säte järgmiselt ja täiendada eelnõu § uue punktiga 18 ning muuta numeratsiooni vastavalt: „(4) Valijal, kes: 1) viibib valimisjaoskonnas käesoleva paragrahvi lõikes 1 ja lõike 2 punktides 1–3 sätestatud hääletamise lõppemise ajal, võimaldatakse hääletamine lõpetada 15 minuti jooksul hääletamise lõppemisest arvates; 2) on alustanud hääletamisega elektroonilise hääletamise süsteemis enne käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 4 sätestatud tähtaega, võimaldatakse hääletamine lõpetada 15 minuti jooksul elektroonilise hääletamise lõppemisest arvates. 18) paragrahvi 486 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 ettenähtud elektroonilise hääle kontrolli võimalus lõpetatakse 30 minuti möödumisel käesoleva seaduse § 38 lõike 2 punktis 4 sätestatud eelhääletamise lõppemisest arvates. 6) teeme ettepaneku jätta eelnõu § 1 punktiga 7 muudetava RKVS § 482 lõike 3 punktist 1 välja sõna „tehnilised“. 7) Teeme ettepaneku täiendada eelnõu uute punktiga ning muuta numeratsiooni vastavalt: „8) paragrahvi 482 lõiget 4 täiendatakse uue punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) kehtestab Vabariigi Valimiskomisjoniga eelnevalt kooskõlastatult käesoleva paragrahvi lõike 3 punkti 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruse rakendamiseks tehnilised nõuded ja 2 (4) juhised. Alternatiiv 8) paragrahvi 482 täiendatakse uue lõikega 31 järgmises sõnastuses: „31) Vabariigi Valimiskomisjonil on õigus kehtestada otsusega käesoleva paragrahvi lõike 3 punkti 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruse rakendamiseks tehnilised nõuded ja korrad.“; Seletus: Vabariigi Valitsuse määrus ei saa reguleerida kõiki ettetulevaid olukordi, mistõttu on vajalik anda õigus kehtestada vajadusel täpsustavaid reegleid valimistega vahetult seotud organile. Selliseks organiks võiks olla kas riigi valimisteenistus, kui valimisi korraldav organ või Vabariigi Valimiskomisjon, kui valimiste korraldajate järelevalve organ. 8) Teeme ettepaneku eelnõu § 1 punktiga 11 RKVS § 483 lisatava lõige 31 sõnastada järgmiselt: „(31) Enne elektroonilise hääletamise algust korraldab riigi valimisteenistus avalikult proovihääletamise. Proovihääletamise käigus testib riigi valimisteenistus kõigis elektroonilisel hääletamisel kasutatavates operatsioonisüsteemide rakendustes elektroonilise hääle andmist, ligipääsuvahendite kasutamist, elektroonilise hääletamise tulemuste kindlaks tegemist ning kontrollib elektroonilise hääletamise süsteemi toimimist.“. Seletus: Infotehnoloogia parima praktika kohaselt testimiseks kasutatud keskkond taassätestatakse. Samuti ei ole mõistlik kontrollida proovihääletusel andmete terviklikkust, sest proovihääletus ei toimu valimistel kandideerijatele hääle andmise teel vaid nö testkandidaatidele hääle andmisega. 9) RKVS § 486 lõike 2 esimene lause sätestab järgmist: Hääle kontrollrakenduse töötab välja riigi valimisteenistus Vabariigi Valimiskomisjoni käesoleva seaduse § 482 lõike 3 punkti 1 alusel kehtestatud nõuete kohaselt.“. Palume eelnõu § 1 täiendada uue punktiga 18 ja muuta nimeratsiooni järgmiselt: „18) seaduse 486 lõike 2 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Hääle kontrollrakenduse töötab välja riigi valimisteenistus arvestades käesoleva seaduse § 482 lõike 3 punkti 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse määruses sätestatut.“. 10) Palume muuta eelnõu § 1 punktiga 18 lisatavat RKVS § 488 lõiget 21 järgmiselt: „(21) Elektroonilist hääletamist võib Vabariigi Valimiskomisjon peatada, lõpetada ja mitte alustada: 1) kõigis rakendustes ja operatsioonisüsteemides korraga; 2) üksikute rakenduste ja operatsioonisüsteemide kaupa või 3) muu tehnoloogiliselt tuvastatava tunnuse kaupa.“. Seletus: Sätte selguse mõttes tuleks kasutada punkte. Täiendavalt märgime, et Vabariigi Valimiskomisjonil peaks olema õigus ka muude tehniliste tunnuste kaupa peatada, lõpetada või mitte alustada elektroonilist hääletamist. Tehniliselt tuvastatava tunnusena mõtleme näiteks interneti-protokolli aadressi, millelt tuleneval infovool on ründe või valimispettuse kahtlus. 11) Eelnõu § 2 punktiga 1, § 3 punktiga 1 ja § 4 punktiga 1 täiendatakse seadusi sõnadega „kujundada arvamus käesolevas seaduses sätestatud Vabariigi Valitsuse eelnõude kohta,“. Juhime tähelepanu, et muudetavates seadustes puuduvad volitusnormid Vabariigi Valitsusele määruse andmiseks, mistõttu on tegemist eksitava muudatusega. Juhul kui soovitakse viidata Riigikogu valimise seaduses sätestatud Vabariigi Valitsuse määruse andmise volitustele, siis tuleks sätteid muuta ning viidata konkreetsetele volitusnormidele. Palume eelnõu üle vaadata ja eelpool toodud 3 (4) sätted parandada. 12) Palume eelnõu seletuskirjas parandada väide, et eelnõuga võetakse valija tuvastamiseks kasutusele Smart-ID. Eelnõus ei ole ühtegi sätet, mis lubaks otsesõnu Smart-ID kasutusele võtta. Eelnõu § 1 punktiga 14 Riigikogu valimiste seadusesse lisatava § 484 lõike 21 kohaselt võib elektroonilise hääletuse korral valija tuvastamiseks kasutusele e-identimise süsteemi. Smart-ID on vaid üks e-identimise süsteem. Näiteks tuleks eelnõu seletuskirja punkti 1.1. esimese lõike viimast lauset teist poolt muuta järgnevalt „… ning luuakse õiguslik alus e-identimise süsteemide kasutusele võtmiseks valija tuvastamiseks.“ ja viimase lõike esimest lauset „Samuti luuakse õiguslik alus lisaks IDTS nimetatud isikutuvastamise vahenditele elektroonilise hääletamisel e- identimise süsteemide kasutamiseks. Eestis on sellise süsteemina kasutusel Smart-ID.“. 13) Teeme ettepaneku täiendada eelnõu § 4 (rahvahääletuse seaduse muutmine (RaHS)) uute punktiga 4 ning muuta numeratsiooni vastavalt: „4) paragrahvi 413 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „punktis 1 sätestatud otsuses kirjeldatud korras“ tekstiosaga „punkti 1 alusel antud Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud nõuete kohaselt“; Seletus: Eelnõu § 1 punkti 7 kohaselt asendatakse Vabariigi Valimiskomisjoni otsus Vabariigi Valitsuse määrusega. 14) Palume seletuskirja punktist 6.2. välja jätta lõige, mis käsitleb RIA infosüsteemide arendamise, haldamise ja majutusega seotud kulu katmist Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile eraldatud vahenditest. Tegemist on eksitava väitega kuivõrd eelnõuga ei panda Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalale kohustust valimiste infosüsteem arendamiseks, haldamiseks ja majutamiseks. Selline kohustus on endiselt riigi valimisteenistusel, kellele eelnõuga antakse õigus kaasata neisse tegevustesse teisi asutusi. Kaasamise korral hüvitab kaasaja kaasamisega seotud kulu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Guido Pääsuke [email protected] 4 (4)