Krüptovaraturu seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Mart Võrklaev Teie 21.08.2023 nr 13-1.1/5460-1, Rahandusministeerium RAM/23-1099/-1K [email protected] Suur-Ameerika 1 Meie 21.09.2023 nr 2-7/2023/3986 10122, Tallinn Krüptovaraturu seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega Austatud Mart Võrklaev Rahandusministeerium esitas kooskõlastamiseks krüptovaraturu seaduse eelnõu (edaspidi ka eelnõu), mis reguleerib krüptovaraturul tegutsemist ja järelevalvet krüptovaraturu osaliste üle. Eelnõuga tagatakse Euroopa Liidu (EL) õiguse nõuetekohane riigisisene rakendamine. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (MKM) kooskõlastab krüptovaraturu seaduse eelnõu alljärgnevate märkustega. 1. EL õigusaktidest otseselt mittetulenevad meetmed vajavad täiendavat põhjendamist ning tuleks vältida ülereguleerimist Eelnõu mõte on tagada teatud EL õigusaktide rakendamine Eesti õiguses, kuid kõik eelnõus valitud meetmed, st ettevõtjatele kehtestatavad kohustused ja nõuded ei tulene otseselt nimetatud õigusaktidest. Peame oluliseks, et need kohustused ja nõuded, mis EL õigusaktidest ei tulene ja on liikmesriigi enda otsustada, oleksid samuti põhjendatud. Täpsemalt tuleks põhjendada, miks just sellised meetmed valitud on, sh ka kas need on püstitatud eesmärgi saavutamiseks sobivad ning proportsionaalsed. Põhjendamist vajavad näiteks valitud nõuded ja piirangud juhatuse liikmete arvule (§ 6 lg 3) ning krüptovarateenuse osutaja ja varapõhise tokeni emitendi ümberkujundamisele (§ 18). Miks on just selliseid piiranguid ja nõudeid vaja ja miks ei ole võimalik krüptovaraturu reguleerimise eesmärki (s.o toetada innovatsiooni ja ausat konkurentsi ning tagada samal ajal investorite piisav kaitse ja krüptovaraturgude usaldusväärsus) muude meetmetega saavutada? Eeltoodud põhjendustest sõltub ka asjaolu, kas on põhjendatud antud valdkonna reguleerimine Eesti õiguses karmimalt, kui EL õigusaktid seda ette näevad. EL õigusaktidega võrreldes karmimalt reguleerimine saab olla põhjendatud vaid juhul, kui see on turu olukorda arvestades tõepoolest vajalik ja eesmärgi saavutamiseks kõige sobivam viis. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 2. Üleminekuperioodi lühendamine vajab täiendavat põhjendamist Eelnõuga rakendatav EL määrus 2023/1114 (nn MICA) lubab liikmesriikidel otsustada lühendada juba tegutsevate ettevõtjate üleminekuperioodi kestust (st mis ajaks peavad juba tegutsevad krüptoturu osalised oma tegevuse uute nõuetega kooskõlla viima) juhul, kui liikmesriik leiab, et tema riigisisene õigusraamistik, mida kohaldatakse enne MICA rakendamist, on leebem kui MICA määrus. Eelnõu seletuskirjas (lk 12) on vaid põgusalt välja toodud, et Eestis hetkel kehtivas regulatsioonis (rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduses) on nii rangemaid kui leebemaid sätteid, kuid hinnanguliselt on regulatsioon leebem. Peame vajalikuks siiski põhjalikumat analüüsi ja argumente, miks on hinnatud Eestis kehtiv regulatsioon leebemaks ning seetõttu lühendatud üleminekuperioodi. See on oluline, kuna ettevõtjad on juba kehtiva regulatsiooni valguses teinud arvestatavaid väljaminekuid vajalike dokumentide koostamiseks ja tähtajatu tegevusloa saamise menetluseks, ning nüüd tuleb neil taas vastavad väljaminekud teha. See koormab ettevõtjaid, mistõttu on asjakohane, kui üleminekuperiood on nende jaoks võimalikult mõistlik. 3. Märkused tegevusloata väikefondi valitsejaid puudutavate muudatuste kohta – sõnastuste täpsustamine Eelnõuga muudetakse investeerimisfondide seaduse § 453 nii, et lg 6 võimaldab Finantsinspektsioonil väikefondi valitsejate registreerimisavaldused teatud juhtudel läbi vaatamata jätta. Seletuskirja kohaselt on muudatuse eesmärk, et Finantsinspektsioon ei peaks menetlema oluliste puudustega taotlusi. Samas on säte sõnastatud selliselt, et ei ole selge, millistel juhtudel saab avaldust läbi vaatamata jätta ning millistel juhtudel tuleks seda siiski menetleda või puuduste kõrvaldamist nõuda. Eelnõukohast investeerimisfondide seaduse § 453 lg 6 sõnastust tuleks täpsustada nii, et oleks selge, millal saab avalduse läbi vaatamata jätta. Sama paragrahvi lõikes 7 täiendatakse aluseid, millal Finantsinspektsioonil on õigus jätta registreerimisavaldus rahuldamata. Muu hulgas juhul, kui taotleja tegeliku kasusaaja päritoluriigiga puudub Finantsinspektsioonil tõhus ja usaldusväärne võimalus koostöö tegemiseks, mis on vajalik investorite huvide kaitsmiseks. Meie hinnangul on tegemist üsna subjektiivse alusega, mis ei anna avalduse esitajale mingit ettenähtavust ega õiguspärast ootust selle rakendamisel. Meie hinnangul tuleks eelnõukohases investeerimisfondide seaduse § 453 lg 7 punktis 5 toodud avalduse rahuldamata jätmise alust selguse ja ettenähtavuse huvides piiritleda või eelnõust välja jätta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Kristina Jerjomina 625 6420 [email protected] Stina Avvo [email protected] 2 (2)