Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine

Välisministeerium Teie 07.07.2023 nr 15.1 2/4374; [email protected] VÄM/23-0950/-1K Islandi väljak 1 15049, Tallinn Meie 22.08.2023 nr 2-7/2023/3603 Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Välisministeerium on esitanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile kooskõlastamiseks rahvusvahelise sanktsiooni seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu. Täname Välisministeeriumi meie varem esitatud ettepanekute arvestamise eest. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega ja ettepanekutega, mis meie hinnangul peaks eelnõus ja seletuskirjas sisalduma. 1. Eelnõu § 1 punktis 14 (seletuskiri lk 12) selgitatakse Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) lisanduvaid uusi pädevusi erinevate teenuste valdkonnas. Kehtivatest sanktsioonimäärustest on viidatud nõukogu määrusele (EL) nr 833/2014, kuid mõnede valdkondade piirangud tulenevad teistest sanktsioonimäärustest. Näiteks turismivaldkonna puhul oleks vajalik lisada viide kehtivatele teistele eelnõuga otseselt seotud sanktsioonimäärustele. Sarnaselt tuleks täiendada seletuskirja lisa 1 loetelu. Sel viisil saaks seletuskirjas fikseeritud eelnõu koostamise ajal teada olevate sanktsioonide nimekiri, mille alusel TTJA-le eelnõu kohaselt lisakohustused pannakse. Seega palume täiendada seletuskirja lk 12 esimest lõiku ja seletuskirja lisa 1 viitega kahele muuhulgas turismitegevuse piiranguid kehtestavale ELi määrusele, millega TTJA pädeva ja järelevalveasutuse ülesanded turismiteenuste sanktsioonide osas seostuvad: a. nõukogu määrus (EL) nr 692/2014 (mis käsitleb Krimmist või Sevastopolist pärit kaupade liitu importimisele kohaldatavaid piiranguid vastusena Krimmi ja Sevastopoli ebaseaduslikule annekteerimisele); b. nõukogu määrus (EL) 2022/263 (mis käsitleb piiravaid meetmeid vastusena valitsuse kontrolli alt väljas olevate Ukraina Donetski ja Luganski oblastite tunnustamisele ja korraldusele siirdada nendele aladele Venemaa relvajõud). Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 Eelnimetatust tulenevalt võiks korrigeerida seletuskirja lk 5 viimase lõigu esimeses lauses sisalduvat seletuskirja lisas 1 loetletud sanktsioonide numbrit. 2. Eelnõu punkti 15 (paragrahvi 11 lg 4 muudatus) sätestatu kohaselt, kui pädevat asutust ei ole õigusaktide alusel võimalik kindlaks määrata, teeb valdkonna eest vastutav ministeerium ettepaneku pädeva asutuse määramiseks Välisministeeriumile ja vastab kuni pädeva asutuse määramiseni rahvusvahelise sanktsiooni kohta esitatud pöördumistele. Pädev asutus määratakse Välisministeeriumi ettepanekul Vabariigi Valitsuse korralduse või määrusega. Kõnealuse sätte eesmärk on reguleerida olukord, kus tulenevalt sanktsiooni sisust ei ole pädev asutus selge. Samas on kaheldav, et juhul, kui õigusaktide alusel ei ole võimalik kindlaks määrata pädevat asutust, on piisavalt lihtne tuvastada, milline on valdkonna eest vastutav ministeerium, kes peaks teatud ülesanded enda kanda võtma. Eelnõukohane lahendus ei taga, et ebamäärases olukorras oleks pädeva asutuse funktsiooni täitja enne õigusaktiga määramist olemas. Ka ministeeriumite vastutusvaldkonnad ei pruugi olla piisavalt üheselt abiks, samuti võib sanktsioonina kehtestatud piirang omada puutumust mitme ministeeriumi vastutusvaldkondadega. Praktikas on esinenud probleeme pädeva asutuse kindlakstegemisega, mistõttu võib ka tulevikus ette tulla olukordi, kus ministeeriumid teemat enda vastutusvaldkonnaga seotuks ei tunnista ega algata ka protsessi pädeva asutuse määramiseks. Oleme seisukohal, et otstarbekama lahendusena võiks kõnealusel juhul kuni pädeva asutuse määramiseni Välisministeerium üldise koordineeriva asutusena vastata vajadusel asjakohase piiranguga seotud pöördumistele. Samuti jääks Vabariigi Valitsusele ettepaneku tegemine asutuse pädeva määramiseks Välisministeeriumile, kes eelnevalt arutaks sobilikke lahendusi võimalike asjassepuutuvate ministeeriumitega. Seega piisaks, kui kehtiva redaktsiooni § 11 lõiget 4 täiendada teise lausega järgmises sõnastuses: „Kuni pädeva asutuse määramiseni vastab rahvusvahelise sanktsiooni kohta esitatud pöördumistele Välisministeerium.“ 3. Seletuskirja 7. peatükis (lk 46–47) on kirjeldatud TTJA lisavahendite vajadust. Palume teha parandused eelnõu mõju osas riigieelarvele. 27.08.2023 on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium esitanud Rahandusministeeriumile valitsemisala õigusaktidest tingitud lisataotlused 2024–2027 riigi eelarvestrateegia ja 2024 riigieelarve jaoks. Rahvusvahelise sanktsiooni seaduse muutmise seaduse eelnõuga seotud lisataotluse kohaselt on aastaseks rahaliseks kuluks planeeritud 208 000 eurot aastas, mis on vajalik 4 uue ametikoha loomiseks. Palume muuta seletuskirja lk 46 viimases lõigus TTJA ametikohtade arv viielt neljale ning kustutada lause, milles on kirjeldatud planeeritud ametikohtade jaotus ja ülesanded. Lehekülje 47 esimeses lõigus palume asendada ametikohtade tegevuskulu number (korrektne on 208 000 eurot). Samuti oleks vajalik täpsustada, et eelnõu rakendamiseks vajalikud kulud kaetakse riigieelarvest, mistõttu seaduseelnõu jõustumisega ikkagi kaasneb otseselt lisakulusid riigieelarvele (seletuskiri lk 46 viimane lõik). Eelnõu seletuskirja (lk 1) kohaselt tingis selle koostamise viimase 1,5 aasta sanktsioonide kohaldamise kogemusele toetudes vajadus Eesti õigusruumi korrastada, et tõhustada asutuste pädevust ja volitusi sanktsioonide rakendamisel ja järelevalves. Sanktsioonide tõhusamat ja tulemuslikumat rakendamist ja järelevalvet piirangutest kinnipidamise neist kõrvalehoidumise vältimise üle ei ole võimalik saavutada lisavahendeid saamata. 4. Eelnõu seletuskirja peatükis 6.1 „Riigiasutuste pädevuse täpsustamine“ on kirjeldatud eelnõu mõju riigiasutuste töökorraldusele. Oleme seisukohal, et vähemalt TTJA osas ei saa eelnõuga kavandatud muudatusi lugeda üksnes pädevusi täpsustavaks, vaid ametile lisanduvad teenustega seotud piirangute valdkonnas uued pädeva ja järelevalveasutuse ülesanded ning seda rolli ei ole TTJA-l seni olnud. Täiendavate ülesannete, sealhulgas olulist ressurssi vajava järelevalve 2 (3) funktsiooni lisandumine on oluline teenuste osutamisega seotud piirangute tulemuslikumaks rakendamiseks. Seega mõju kõigile riigiasutustele ei pruugi olla nii marginaalne, kui seletuskirjas kirjeldatakse. Näiteks märgitakse üldiselt, et pädevate asutuste täpsustamine toob tõenäoliselt kaasa muutusi teenistujate tööülesannetes ja vastutusalades. Palume mõjuanalüüsi selles osas üle vaadata, et hinnang muudatustele oleks täpsem. Samuti ei ole piisavalt selgitatud lk 44 sisalduvat väidet „eelnõu mõju riigieelarvele ja -haldusele on positiivne, kuna hõlbustab ja annab selgema õiguskeskkonna sanktsioonide rakendamiseks“, mistõttu palume põhjendusi täiendada. Täname koostöö eest! Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Kati Kikas [email protected] Natalja Rüütel [email protected] 3 (3)