Regionaalministri määruse „Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine“ eelnõu

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Rahandusministeerium Meie: 21.08.2023 nr 1.4-3/813 Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. eelnõu, EN_M_81_EIS.pdf; 3. eelnõu seletuskiri, SK_M_81_EIS.pdf. Renata Tsaturjan 625 6507 [email protected] Katrin Pööra 625 6147 [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734  EELNÕU 18.07.2023 MÄÄRUS xx.xx.2023 nr ….. Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132 lõike 2 alusel. Maaeluministri 11. augusti 2015. a määrust nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „(4) Puu- ja köögivilja konkreetset turustusstandardit ei kohaldata komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 4 lõikes 3 nimetatud juhul.“; 2) paragrahvi 3 lõike 2 punktid 3 ja 4 sõnastatakse järgmiselt: „3) õunte, pirnide, apelsinide, mandariinide, sealhulgas satsumad ja klementiinid, sidrunite, kiivide, virsikute ja nektariinide, maasikate, salatite, käharate ja siledate endiiviasigurite, paprikate, tomatite ning lauaviinamarjade kvaliteediklass; 4) õunte, pirnide, apelsinide, lauaviinamarjade ning mandariinide, välja arvatud satsumad ja klementiinid, sordinimi.“. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler  KAVAND 14.08.2023 SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132 lõike 2 alusel. Regionaalministri määruse „Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine“ eelnõuga (edaspidi eelnõu) muudetakse maaeluministri 11. augusti 2015. a määrust nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ (edaspidi määrus nr 81). Määruse nr 81 muutmise peamine eesmärk on rakendada komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/20111 artiklis 4 lõikes 3 sätestatud võimalust erandi kehtestamiseks konkreetsete turustusstandardite kohaldamisest jaemüügi etapis tarbijale isiklikuks kasutamiseks esitatud värske puu- ja köögivilja suhtes ja millel on märgitud sõnad „toode ettenähtud töötlemiseks“ või muu samaväärne väljend. Eurostat2 avaldas 2022. aasta oktoobris liikmesriikide andmete põhjal esimese Euroopa Liidu ülese toidujäätmete tekke statistika ülevaate, mille kohaselt tekkis Eestis 2020. aasta andmetel toiduahela ulatuses toidujäätmeid kokku 166 513 tonni (elaniku kohta 127 kg toidujäätmeid aastas), sellest kaubanduses 12% (19976 t). Keskkonnaministeeriumi tellitud uuringu „Toidujäätmete ja toidukao teke Eesti toidu tarneahelas“3 kohaselt on kogu toidutarneahelas raisatud toidu väärtus kokku hinnanguliselt 164 miljonit eurot aastas. Sama uuringu tulemused näitasid, et suures toidukaupluses jääb päevas ühel või teisel põhjusel müümata keskmiselt 204 kg (aastas 46 tonni), keskmise suurusega kaupluses keskmiselt 74 kg (aastas 11 tonni) ja väikeses kaupluses keskmiselt 25 kg (aastas 1,7 tonni) toiduaineid ning ligikaudu poole (49%) kauplustes maha müümata jäänud toiduainetest moodustas puu- ja köögivili (puuvili 27% ja köögivili 22%). Eelpool nimetatud erandi rakendamine Eestis aitab vähendada toidukadu jaemüügi etapis, võimaldab tarbijal teha teadlikumaid valikuid ning panustab Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika toidu raiskamise vähendamise eesmärgi täitmisele. Teise muudatusega 1 Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 543/2011, millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1234/2007 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses puu- ja köögiviljasektori ning töödeldud puu- ja köögivilja sektoriga (ELT L 157, 15.06.2011, lk 1–163). 2 Food waste and food waste prevention – estimates. Eurostat Statistics Explained). https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Food_waste_and_food_waste_prevention_- _estimates#Amounts_of_food_waste_at_EU_level 3 E Piirsalu, H. Moora, K Väli, K Aro, R. Värnik, J. Lillemets.Toidujäätmete ja toidukao teke Eesti toidutarneahelas. Uuringu lõpparuanne. Keskkonnaministeerium: 2021. https://www.sei.org/wp- content/uploads/2021/05/toidujaatmete-ja-toidukao-teke-eesti-toidutarneahelas-2021.pdf 1 täpsustatakse värske puu- ja köögiviljade arvetel ja saatedokumentidel esitatava teabe üksikasju tulenevalt komisjoni delegeeritud määrusest (EL) 2021/18904. Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna peaspetsialist Renata Tsaturjan (625 6507, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Katrin Pööra (625 6176, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrusega tehakse kaks muudatust. Eelnõu punktiga 1 täiendatakse määruse nr 81 § 2 lõikega 4 ning sätestatakse erand turustusstandardi kohaldamisel selliste konkreetse turustusstandardiga hõlmatud toodete suhtes, mida müüakse lõpptarbijale isiklikuks kasutamiseks ja mille märgistusel on sõnad „toode ettenähtud töötlemiseks“ või muu samaväärne väljend. Sellise erandi kehtestamise võimalus tuleneb komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 4 lõikest 3, mis lubab erandit konkreetsete turustusstandardite kohaldamisest selliste toodete suhtes, mis esitatakse jaemüügiks tarbijale isikliku kasutamiseks ja millel on märgitud sõnad „toode ettenähtud töötlemiseks“ või muu samaväärne väljend ning mis on ette nähtud muuks kui tööstuslikuks töötlemiseks. Eesti ei ole varasemalt seda erandit rakendanud. Erandi rakendamine aitab saavutada Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika strateegiakava 2023‒-2027 erieesmärke, milleks muu hulgas on vähendada toidu raiskamist. Erandi rakendamine võimaldab turustada lõpptarbijale komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 3 lõikes 2 nimetatud konkreetsete turustusstandardiga hõlmatud tooteid (õunu, pirne, tsitrusvilju, kiivisid, virsikuid ja nektariine, maasikaid, lauaviinamarju, salateid, käharaid ja siledaid endiiviasigureid, paprikaid ja tomateid), mis ei vasta enam II klassi kvaliteedinõuetele, kuid pole riknenud näiteks moosi, mahla, smuuti ja muu sellise valmistamiseks. See tähendab, et muudatuse jõustumisel võib edaspidi turustada lõpptarbijale neid õunu, pirne, tsitrusvilju, kiivisid, virsikuid ja nektariine, maasikaid, lauaviinamarju, salateid, käharaid ja siledaid endiiviasigureid, paprikaid ja tomateid, mis vastavad üldise turustusstandardi kvaliteedinõuetele, pole riknenud ja neile on märgitud sõnad „toode ettenähtud töötlemiseks“ või muu samaväärne väljend nagu näiteks moosimari, mahlaks, smuutiks ja muu selline. Eelnõu punktiga 2 täpsustatakse määruse nr 81 § 3 lõike 2 punkte 3 ja 4. Muudatus tehakse komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2021/1890 lisas kehtestatud tsitrusviljade uuendatud turustamisstandardit arvestades. Selle kohaselt tuleb apelsinide, mandariinide, sealhulgas satsumad ja klementiinid, sidrunite puhul saatelehel ja arvetel märkida kvaliteediklass ning apelsinide ja mandariinide, välja arvatud satsumad ja klementiinid, puhul ka sordinimi. Eelnõuga täiendatakse, milliste tsitrusviljade puhul tuleb saatedokumentidel esitada kvaliteediklass ja sordinimi. Kuigi komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 5 lõikes 4 on sätestatud, milline teave tuleb esitada arvetel ja saatedokumentidel, on Põllumajandus- ja Toiduameti kontrollid näidanud, et jaemüügi etapil, eriti turgudel ja müügilettide puhul, esineb tihti eksimusi ja puudub teave puu- ja köögivilja päritolu kohta. Samuti on kahtlusi tekitanud esitatud sordinime vastavus turustatavate puuviljadega. Vastavalt komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 17 lõikes 1 sätestatud kontrollimeetoditele peab järelevalveametnik saama partiist saatedokumentide alusel üldmulje ning tegema 4 Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2021/1890, millega muudetakse rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 teatavate turustamisstandardite osas puu- ja köögiviljasektoris (ELT L384, 29.10.202, lk 23‒83). 2 kindlaks, mil määral vastab esitatud partii dokumendis esitatud teabele. Selleks, et tagada kontrollide nõuetekohane ja tõhus läbiviimine täpsustatakse eelnõuga, milline teave tuleb esitada saatelehel ja arvel jaemüügi etapil. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1308/2013, millega kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 671–854), 2) komisjoni määrusega (EL) nr 543/2011, millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1234/2007 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses puu- ja köögiviljasektori ning töödeldud puu- ja köögivilja sektoriga (ELT L 157, 15.06.2011, lk 1–163), 3) komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2021/1890, millega muudetakse rakendusmäärust (EL) nr 543/2011 teatavate turustamisstandardite osas puu- ja köögiviljasektoris (ELT L 384, 29.10.2021, lk 23‒83). 4. Määruse mõjud Määruse rakendamine avaldab eeldatavasti positiivset mõju keskkonnale ja majandusele kaubanduses tekkiva toidukao vähenemise läbi ning annab tarbijale võimaluse teha teadlikke ja kestlikke toiduvalikuid ning vältida toidupettust. Muudatus, millega lubatakse turustada jaemüügi etapis tarbijale isiklikuks kasutamiseks selliseid värskeid puu- ja köögivilju, mis on kaotanud esialgse värskuse (ei ole riknenud) ja ei vasta enam II klassi kvaliteedinõuetele, kuid on jätkuvalt tarbimiskõlblikud, aitab vähendada toidukadu. Määruse rakendamine toob jaekaubandussektoris tegutsevatele ettevõtjatele kaasa otsese majandusliku kasu, sest eeldatavalt väheneb müümata jäänud värske puu- ja köögivilja kogus. Samuti aitab nimetatud muudatus kaasa Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika toidu raiskamise vähendamise eesmärgi täitmisele. Teine muudatus, millega täpsustatakse saatedokumentidel ja arvetel esitatava teabe üksikasjad, aitab tagada turustusstandardile vastavuse kontrollide tõhusat läbiviimist, toidu jälgitavust ja vältida pettusi ning tarbija eksitamist. Järelevalveametnik peab saama saatedokumentide alusel partiist üldmulje, et teha kindlaks, mil määral vastab esitatud partii dokumentides esitatud teabele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse esitamiseks Eesti Kaupmeeste Liidule ja MTÜ-le Eesti Aiandusliit. 3 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1105 - Regionaalministri määruse „Maaeluministri 11. augusti 2015. a määruse nr 81 „Puu- ja köögivilja turustamisstandarditele vastavuse järelevalve täpsem kord ning turustamisstandarditele vastavuse järelevalve erikord jaemüügi etapil“ muutmine“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 05.09.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0682422e-9684-490a-a5ea-f3041a106eeb Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/0682422e-9684-490a-a5ea-f3041a106eeb?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main