Ettepanek lennundusseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (riiklik lennundus ja õhuruumi kasutamise korraldamine riigikaitselisel eesmärgil) (524 SE) eelnõu muutmiseks

Riigikogu majanduskomisjon Lossi plats 1a 15165 Tallinn 15.05.2022 nr 5-13/22/1887 [email protected] Ettepanek lennundusseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (riiklik lennundus ja õhuruumi kasutamise korraldamine riigikaitselisel eesmärgil) (524 SE) eelnõu muutmiseks Kaitseministeerium palub teha lennundusseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (riiklik lennundus ja õhuruumi kasutamise korraldamine riigikaitselisel eesmärgil) eelnõu (524 SE) järgmised peamiselt normitehnilised muudatused: 1) eelnõu § 1 punktiga 6 lisatava uue § 41 lõike 5 punktis 2 asendada sõna „asutuse“ sõnaga „valitsusasutuse“; Selgitus: Tegemist on pigem normitehnilise ja keelelise muudatusega, et ühtlustada lauses kasutatavaid termineid ning täpsustada, et mõeldud ei ole kõiki riigiasutusi, vaid üksnes valitsusasutusi. 2) eelnõu § 1 punktiga 6 lisatava uue § 41 lõikes 7 asendada sõna „ja“ sõnaga „või“; Selgitus: Uue lisatava § 41 lõikes 7 sätestatakse, et loa lennupiirangutega alas, geograafilises alas või ajutises geograafilises alas lendamiseks annab kas Vabariigi Valitsuse korralduses nimetatud valitsusasutus või sama paragrahvi lõikes 2 loetletud valitsusasutus, olenedes sellest, millises alas lennata soovitakse. Kuna loa andja määratlemisel võetakse arvesse ainult kas § 41 lõike 1 alusel kehtestatav Vabariigi Valitsuse korraldus või sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud loetelu, on sõna „ja“ eksitav, sest justkui eeldab, et loa andjaks võib olla asutus, kes on nimetatud mõlemas viites. 3) eelnõu § 1 punktiga 6 lisatava uue § 41 lõikes 8 asendada sõnad „Loa konkreetsed andjad“ asendada sõnadega „Käesoleva paragrahvi lõikes 4 nimetatud loa andjad“; Selgitus: Asendusega ühtlustatakse uue lisatava § 41 sõnastust, sest ka lõikes 8 on mõeldud sama luba, mis on sätestatud sama paragrahvi lõikes 4 ning millele on viidatud lõigetes 5‒7 ja 9. Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 4) muuta eelnõu § 1 punkt 8 ja sõnastada järgmiselt: „8) paragrahvi 5 täiendatakse lõigetega 31 ja 32 järgmises sõnastuses: „(31) Kaitselennunduse õhusõiduk on Kaitseministeeriumi valitsemisala valitsusasutuse või Kaitseliidu valduses olev ja riigi sõjalise kaitse eesmärgil kasutatav õhusõiduk.“; (32) Käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud mõistet kohaldatakse ka välisriigi riigiasutuse ja lõikes 31 sätestatut välisriigi relvajõudude valduses oleva õhusõiduki suhtes.“;“; Selgitus: Muudatusega võetakse kaitselennunduse õhusõiduki mõistest välja viide välisriigi relvajõududele, kuna ka välisriigi relvajõudude valduses oleva õhusõiduki puhul peab olema täidetud kaks tingimust: 1) see õhusõiduk kuulub (või on valduses) konkreetse välisriigi relvajõududele ning 2) selle õhusõidukiga täidetakse ülesandeid, mis on seotud riigi sõjalise kaitsmisega. Juhul, kui jätta definitsiooni alles lauseosa „või välisriigi relvajõudude valduses olev“, võib see tekitada eksitava arusaama, et „riigi sõjalise kaitse“ all mõeldakse Eesti kui riigi kaitsmist, kuid tegelikult ei ole selles mõistes „riik“ üksnes „Eesti“ tähenduses, vaid on laiem, mistõttu võib see olla eksitav. Erinevate tõlgenduste andmise vältimiseks on mõistlik defineerida „kaitselennunduse õhusõiduk“ silmas pidades Eesti riigi sõjalise kaitsmise eesmärki ning laiendada seda täiendava ja täpsustava lausega ka välisriigi relvajõudude valduses oleva õhusõiduki suhtes. Riikliku õhusõiduki suhtes kehtib sama tõlgendus. Mõlemat mõistet on vaja muu hulgas seetõttu, et riiklikule ja kaitselennunduse õhusõidukile kehtivad võrreldes tsiviilõhusõidukitega mõneti erinevad reeglid. 5) eelnõu § 1 punktis 13 ja punktis 18 asendada sõnad „valdkonna eest vastutav minister“ sõnadega „riigikaitse korraldamise valdkonna eest vastutav minister“. Selgitus: Kuna lennundusseaduse alusel pärast eelnõukohase seaduse jõustumist tekib olukord, kus „valdkonna eest vastutav minister“ võib olla kas majandus- ja taristuminister või kaitseminister, on vaja täpsustada millise valdkonna eest vastutavale ministrile antakse seadusega õigus õigusakt kehtestada. Eelnõu § 1 punktides 13 ja 18 sätestatava volitusnormi alusel on selleks ministriks kaitseminister, on kohane täpsustada, et nimetatud juhtudel antakse õigus kaitseministrile kui riigikaitse korraldamise valdkonna eest vastutavale ministrile. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Malle Piirsoo 717 0177 [email protected] 2 (2)