Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimusi määrava teemaplaneeringu algatamise teade

HARKU VALLAVALITSUS PLANEERIMIS- JA EHITUSOSAKOND Vastavalt nimekirjale kuupäev digiallkirjas nr 12-1/443-1 Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimusi määrava teemaplaneeringu algatamise teade Harku Vallavolikogu 02.05.2022 otsusega nr 45 algatati Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimusi määrav teemaplaneeringu koostamine. Harku Vallavolikogu kehtestas 17. oktoobril 2013 otsusega nr 138 Harku valla üldplaneeringu. Harku Vallavolikogu vaatas uue kehtiva üldplaneeringu vastavalt planeerimisseaduse1 § 29 lõikele 3 esmakordselt üle 27. märts 2014 otsusega nr 32. Volikogu leidis, et kohaliku elu paremaks korraldamiseks ja valla ruumilise arengu tasakaalustatult kujundamiseks esineb vajadus töötada teemaplaneeringute tasandil üksikasjalikumalt läbi teatud valdkonnad, muuhulgas ka ehitustingimuste, miljööväärtuslike alade, väärtuslike maastike ning tihehoonestusalade osa. Harku Vallavolikogu kehtestas 31. mai 2018 otsusega nr 51 Harku valla ehitustingimusi, miljööväärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke määrava ning tihehoonestusalasid täpsustava teemaplaneeringu. Kehtivas üldplaneeringus jäi lahendamata ka avalikult kasutatavate teede ja radade temaatika ning vastav küsimus on määratud lahendada eraldi Harku valla teede ja juurdepääsude teemaplaneeringuga, mille koostamise algatas Harku Vallavolikogu 29. detsember 2016 otsusega nr 156. Harku Vallavolikogu hinnangul vajas järgnevalt kiiret lahendust kõrgendatud avaliku huviga aladel metsade majandamise teema. Suurenenud riiklik surve metsa majandamisele vajab tugevamat ja täpsemat määratlust väärtustele, mida rohevõrgustik ja üldplaneering praegu enam ei suuda kaitsta ning Harku Vallavolikogu algatas 27. jaanuar 2022 otsusega nr 9 Harku valla puhkemetsade teemaplaneeringu. Teemaplaneeringu koostamise raames vaadatakse üle kogukondadele väärtuslikud metsad ja kehtestatakse metsa majandamise lubatud võtted, et välistada lageraie. Harku vald on seni väga kindlameelselt hoidnud loodusväärtusi vastavalt kehtivale üldplaneeringule ja selle rohevõrgustikule. Suurenenud riiklik surve metsa majandamisele vajab tugevamat ja täpsemat määratlust väärtustele, mida rohevõrgustik ja üldplaneering praegu enam ei suuda kaitsta. Teemaplaneeringu koostamise eesmärk on leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimuste täpsustamine. Kallaste tn 12 Tel. +372 600 3848 SWEDBANK IBAN EE622200001120159636 Tabasalu alevik E-post: [email protected] SEB IBAN EE601010002018894005 Harku vald Koduleht: www.harku.ee Luminor Bank IBAN EE611700017002186326 76901 Harjumaa Reg. nr. 75014132 Danske Bank A/S Eesti filiaal IBAN EE143300333516970003 Enamiku Harku valla territooriumist hõlmab leebe režiimiga looduslik haljasmaa ning tänaseks on selgunud, et kehtestatud üldplaneeringus ning ka kehtestatud Harku valla ehitustingimusi, miljööväärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke määravas ning tihehoonestusalasid täpsustavas teemaplaneeringus määratud tingimused elamute, suvilate ja aiamajadega seonduvate detailplaneeringute koostamiseks ja projekteerimistingimuste andmiseks hajaasustusalal (sh nõuded elamute ja nende abihoonete projekteerimiseks ja ehitamiseks leebe režiimiga looduslikul haljasmaal) ei ole tänaseks piisavad, et hoida Harku valla väärtusi - loopealsed niidualad, põllumaad ja metsapiirkonnad. Viimastel aastatel on oluliselt kasvanud arendamise surve elamuehitamise eesmärgil leebe režiimiga loodusliku haljasmaa juhtfunktsiooniga aladel ning see toob kaasa ka pidevad vaidlused selliste alade kasutus- ning ehitustingimuste määramise osas. Harku Vallavolikogu asus juba 2020 aasta lõpus seisukohale, et leebe režiimiga loodulikel haljasmaadel tuleb hakata ehitustegevust piirama, kuna antud aladel ei ole üldplaneeringuga arendustegevust eluasemekohtade rajamise eesmärgil ette nähtud. Leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimuste täpsustamise teema leidis käsitlemist ka 09.11.2021 sõlmistud koalitsioonilepingus. Koalitsioonilepingu üheks eesmärgiks, looduse kaitse seisukohast, märgiti vajadus koostada üldplaneeringu kohaste leebe režiimiga looduslike haljasmaade teemaplaneering, mis määratleks ära üheselt mõistetavalt nende aladele ehitamise tingimused ning seaks sedakaudu piirangud Harku valla territooriumil olevate külade ja alevite vaheliste põldude, karjamaade ja heinamaade täis ehitamisele. Algatamise otsusega on võimalik tutvuda Harku valla kodulehel või otselingil aadressil kaart.harku.ee/DP/H_teemaplaneering/avalik ja Harku Vallavalitsuses kohapeal. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taniel Vain planeerimis- ja ehitusosakonna juhataja Lisa: Harku Vallavolikogu 02.05.2022 otsus nr 45 „Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimusi määrava teemaplaneeringu algatamine.“ Kirja koostaja: Kaisa Pagil, assistent, [email protected], 600 3839  OTSUS Meriküla 02. mai 2022 nr 45 Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimusi määrava teemaplaneeringu algatamine Harku Vallavolikogu kehtestas 17. oktoobril 2013 otsusega nr 138 Harku valla üldplaneeringu. Harku Vallavolikogu vaatas uue kehtiva üldplaneeringu vastavalt planeerimisseaduse1 § 29 lõikele 3 esmakordselt üle 27. märts 2014 otsusega nr 32. Volikogu leidis, et kohaliku elu paremaks korraldamiseks ja valla ruumilise arengu tasakaalustatult kujundamiseks esineb vajadus töötada teemaplaneeringute tasandil üksikasjalikumalt läbi teatud valdkonnad, muuhulgas ka ehitustingimuste, miljööväärtuslike alade, väärtuslike maastike ning tihehoonestusalade osa. Harku Vallavolikogu kehtestas 31. mai 2018 otsusega nr 51 Harku valla ehitustingimusi, miljöö- väärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke määrava ning tihehoonestusalasid täpsustava teemaplaneeringu. Kehtivas üldplaneeringus jäi lahendamata ka avalikult kasutatavate teede ja radade temaatika ning vastav küsimus on määratud lahendada eraldi Harku valla teede ja juurdepääsude teemaplaneeringuga, mille koostamise algatas Harku Vallavolikogu 29. detsember 2016 otsusega nr 156. Harku Vallavolikogu hinnangul vajas järgnevalt kiiret lahendust kõrgendatud avaliku huviga aladel (edaspidi: KAH) metsade majandamise teema. Suurenenud riiklik surve metsa majandamisele vajab tugevamat ja täpsemat määratlust väärtustele, mida rohevõrgustik ja üldplaneering praegu enam ei suuda kaitsta ning Harku Vallavolikogu algatas 27. jaanuar 2022 otsusega nr 9 Harku valla puhkemetsade teemaplaneeringu. Teemaplaneeringu koostamise raames vaadatakse üle kogukondadele väärtuslikud metsad ja kehtestatakse metsa majandamise lubatud võtted, et välistada lageraie. Harku vald on seni väga kindlameelselt hoidnud loodusväärtusi vastavalt kehtivale üldplaneeringule ja selle rohevõrgustikule. Suurenenud riiklik surve metsa majandamisele vajab tugevamat ja täpsemat määratlust väärtustele, mida rohevõrgustik ja üldplaneering praegu enam ei suuda kaitsta. Enamiku Harku valla territooriumist hõlmab leebe režiimiga looduslik haljasmaa ning tänaseks on selgunud, et kehtestatud üldplaneeringus ning ka kehtestatud Harku valla ehitustingimusi, miljöö- väärtuslikke alasid ja väärtuslikke maastikke määravas ning tihehoonestusalasid täpsustavas teemaplaneeringus määratud tingimused elamute, suvilate ja aiamajadega seonduvate detailplaneeringute koostamiseks ja projekteerimistingimuste andmiseks hajaasustusalal (sh nõuded elamute ja nende abihoonete projekteerimiseks ja ehitamiseks leebe režiimiga looduslikul haljasmaal) ei ole tänaseks piisavad, et hoida Harku valla väärtusi - loopealsed niidualad, põllumaad ja metsapiirkonnad. 1 Kuni 30.06.2015 kehtinud redaktsioon. Viimastel aastatel on oluliselt kasvanud arendamise surve elamuehitamise eesmärgil leebe režiimiga loodusliku haljasmaa juhtfunktsiooniga aladel ning see toob kaasa ka pidevad vaidlused selliste alade kasutus- ning ehitustingimuste määramise osas. Harku Vallavolikogu asus juba 2020 aasta lõpus seisukohale, et leebe režiimiga loodulikel haljasmaadel tuleb hakata ehitustegevust piirama, kuna antud aladel ei ole üldplaneeringuga arendustegevust eluasemekohtade rajamise eesmärgil ette nähtud. Leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutus- ja ehitustingimuste täpsustamise teema leidis käsitlemist ka 09.11.2021 sõlmistud koalitsioonilepingus. Koalitsioonilepingu üheks eesmärgiks, looduse kaitse seisukohast, märgiti vajadus koostada üldplaneeringu kohaste leebe režiimiga looduslike haljasmaade teemaplaneering, mis määratleks ära üheselt mõistetavalt nende aladele ehitamise tingimused ning seaks sedakaudu piirangud Harku valla territooriumil olevate külade ja alevite vaheliste põldude, karjamaade ja heinamaade täis ehitamisele. Eesmärk on jõuda teemaplaneeringu kehtestamiseni 2024. aastal. Planeerimisseaduse § 93 lg 2 sätestab, et üldplaneeringut võib muuta (täpsustada ja täiendada), koostades planeeringuala osa hõlmava planeeringu või teemaplaneeringu, lähtudes käesolevas seaduses üldplaneeringu koostamisele ettenähtud nõuetest. Üldplaneeringut muutva planeeringu koostamisel tehakse koostööd ja kaasatakse valitsusasutused, kelle valitsemisalas olevaid küsimusi muudatus käsitleb, ning isikud, kelle õigusi või huve võib muudatus puudutada, samuti planeeritava maa-ala elanikke esindavad mittetulundusühingud ja sihtasutused. Seega tuleb igakülgselt hinnata, kelle õiguseid või huve muudatus puudutab ja kaasata sellised isikud planeeringu koostamisse. PlanS § 93 lõike 3 kohaselt kantakse teemaplaneeringu kehtestamisel teemaplaneeringuga tehtud muudatused varem kehtestatud üldplaneeringusse 30 päeva jooksul teemaplaneeringu kehtestamisest arvates. Muudatuste sisse kandmisel tuleb üldplaneeringu juures viidata, millises ulatuses on planeeringut muudetud või tehnilise võimaluse korral kanda teemaplaneeringuga kavandatud muudatused üldplaneeringu kaardile ja seletuskirja. Teemaplaneeringuga üldplaneeringu muutmise sisuks on PlanS § 93 lg 2 mõttes olemasoleva üldplaneeringu täiendamine (s.o puuduoleva osa juurde lisamine) ja täpsustamine (s.o olemasoleva üksikasjalikumaks, selgemaks, täpsemaks tegemine). Teemaplaneeringuga olemasoleva üldplaneeringu täpsustamisel ja täiendamisel võetakse aluseks kehtiv üldplaneering, millesse lisatakse muudatuse teel täiendav infokiht (PlanS eelnõu 571 seletuskiri lk 124– 125). Täiendamise ja täpsustamisega pole hõlmatud olemasolevate tingimuste kehtetuks tunnistamine ja nende asemel uue sisuga tingimuste määramine (Tallinna Ringkonnakohtu otsus nr 3-18-1830). Üldplaneeringu koostamise raames on kohustuslik vastavalt keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (KeHJS) § 33 lõike 1 punktile 2 koostada keskkonnamõju strateegiline hindamine (KSH). Harku valla kehtivale üldplaneeringule on koostatud seadusest tulenev KSH, mis on saanud Keskkonnaameti heakskiidu. Seadusest ei tulene otsest kohustust üldplaneeringu teemaplaneeringule koostada KSH-d. Planeerimisseaduse § 74 lõike 4 kohaselt tuleb üldplaneeringu teemaplaneeringu koostamisel anda eelhinnang ja kaaluda keskkonnamõju strateegilist hindamist, lähtudes KeHJS § 33 lõigetes 4 ja 5 sätestatud kriteeriumidest ning § 33 lõike 6 kohaste asjaomaste asutuste seisukohtadest. KeHJS-i § 33 lõike 2 kohaselt tuleb strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega kaasnevat keskkonnamõju vajaduse korral hinnata siis, kui § 33 lõikes 1 nimetatud strateegilises planeerimisdokumendis, sh üldplaneeringus tehakse muudatusi. Seega on vajalik koostada keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnang ning selle alusel keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse eelnõu. Eelhinnangule ja otsuse eelnõule tuleb võtta Keskkonnameti ja teiste asjakohaste ametiasutuste seisukohad ning edastada eelhinnang ja otsuse eelnõu volikogule kaalumiseks. Juhindudes planeerimisseaduse § 4 lõikest 1 ja § 74 lõigetest 4 ja 8 § 93 lõikest 2 ning haldusmenetluse seaduse § 5 lõikest 5, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lõikest 1 ja § 22 lõike 1 punktist 31 ning Harku Vallavolikogu 31.05.2012 määruse nr 8 “Harku valla ehitusmäärus” § 3 lõike 1 punktist 1 Harku Vallavolikogu otsustab:  1. Algatada Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutustingimusi määrav teemaplaneering. 2. Vallavalitsusel korraldada keskkonnamõju strateegilise hindamise eelhinnangu koostamine ning selle alusel koostada keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise või algatamata jätmise otsuse eelnõu. Eelhinnangule ja otsuse eelnõule tuleb võtta Keskkonnameti ja teiste asjakohaste ametiasutuste seisukohad ning edastada eelhinnang ja otsuse eelnõu volikogule kaalumiseks. 3. Vallavalitsusel hoiduda kuni Harku valla leebe režiimiga loodusliku haljasmaa kasutustingimusi määrava teemaplaneeringu kehtestamiseni elamuehitusõiguse andmisest leebe režiimiga looduslikule haljasmaale. 4. Otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul selle teatavakstegemisest arvates, esitades vaide Harku Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. 5. Otsus jõustub teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Priit Kotkas Vallavolikogu esimees