KOHTUMÄÄRUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Maret Hallikma Määruse tegemise aeg ja koht 22 .05.2023, Tallinn Haldusasja number 3-22-511 Haldusasi Sotsiaalministeeriumi kaebus Riigi Tugiteenuste Keskuse 10.11.2021 finantskorrektsiooniotsuse nr 11.4- 9/1355 ja 28.01.2022 vaideotsuse nr 11.4-9/0104 tühistamiseks koos kohustamisnõudega maksta välja vähendatud maksetaotluste väljamaksed täies ulatuses Menetlusosalised Kaebaja – Sotsiaalministeerium, volitatud esindaja Marju Lepmets Vastustaja ‒ Riigi Tugiteenuste Keskus, volitatud esindaja Kat hy Tätte Kolmas isik ‒ MTÜ Tartumaa Ühistranspordi Keskus , lepinguline esindaja vandeadvokaat Kristina Laarmaa Menetlustoiming Menetluse uuendamine, k aebuse tagastamine RESOLUTSIOON Uuenda peatatud menetlus asjas 3-22-511. Tagastada Sotsiaalministeeriumi kaebus. Edasikaebamise kord Määruse resolutsiooni punkti 2 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule viieteistkümne päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED Tallinna Halduskohtu menetluses on Sotsiaalministeeriumi kaebus Riigi Tugiteenuste Keskuse 10.11.2021 finantskorrektsiooni otsuse nr 11.4-9/1355 ja 28.01.2022 vaideotsuse nr 11.4-9/0104 tühistamiseks koos kohustamisnõudega maksta välja vähendatud maksetaotluste väljamaksed täies ulatuses. Vaidlus puudutab toetust, mille Sotsiaalministeerium sai projekti nr 2014-2020.2.02.18-0129 „Sotsiaaltransporditeenuse korraldusmudelite testimine“ (projekt) elluviimiseks meetme „Tööturul osalemist toetavad hoolekandemeetmed“ raames. Projekti partner on MTÜ Tartumaa Ühistranspordikeskus, kes viis projekti raames läbi riigihanke viitenumbriga 227657 „Sotsiaaltranspordi dispetšer- ja veoteenuse osutamine Tartu maakonna elanikele“ (riigihange). Sotsiaalministeeriumile adresseeritud 10.11.2021 finantskorrektsiooni otsuses nr 11.4-9/1355 leidis Riigi Tugiteenuste Keskus (RTK), et riigihankes ei ole järgitud riigihangete seaduses sätestatud nõudeid ning luges sellest tulenevalt projekti raames mitteabikõlblikuks 14 377,37 eurot, vähendades sellevõrra projekti kulude eelarvet. Asjas on tunnistatud vastustajaks RTK ja kolmanda isikuna on menetlusse kaasatud MTÜ Tartumaa Ühistranspordikeskus, kes viis Sotsiaalministeeriumiga sõlmitud koostöökokkuleppe alusel riigihanget läbi. Haldusasjas nr 3-22-1641, kus kaebajaks on samuti Sotsiaalministeerium ning vastustajaks RTK, tõusetu s vaidlus sellest, kas vaidlus kuulub halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1 kohaselt halduskohtu pädevusse. Selles asjas tagastas halduskohus 01.09.2022 määrusega kaebuse, sest leidis, et vaidlus ei kuulu halduskohtu pädevusse, kuivõrd vabariigi valitsuse seaduse (VVS) § 101 lg 1 kohaselt lahendatakse valitsusasutuste ja muude riigiasutuste omavahelised õiguslikud vaidlused alluvuskorras, kui seadusega ei ole mõnda liiki vaidluse jaoks kehtestatud teistsugust korda. Kohus leidis, et nii Sotsiaalministeerium kui ka RTK on valitsusasutused (VVS § 39 lg 3, § 65 lg 3, § 67). RTK põhimääruse kohaselt on RTK Rahandusministeeriumi valitsemisalasse kuuluv valitsusasutus, millel on juhtimisfunktsioon ja mis teostab täidesaatvat riigivõimu seaduses ettenähtud alusel ja ulatuses. RTK põhimääruse § 3 kohaselt on RTK aruandekohustuslik valdkonna eest vastutava ministri ees, kes suunab ja koordineerib tema tegevust ning teostab tema üle teenistuslikku järelevalvet. Seega on ministri pädevuses ka RTK otsuste kehtetuks tunnistamine. VSS § 101 lg 1 mõttes vaidluste lahendamise teistsugust korda ei ole seadustega (nt struktuuritoetuste seadus) kehtestatud. Kuivõrd käesolevas asjas on samad nii kaebaja kui vastustaja, leidis kohus, et tõusetunud oli vajadus menetluse peatamiseks kuni haldusasjas nr 3-22-1641 halduskohtu pädevust puudutava lahendi jõustumiseni. Seega peatas kohus 21.10.2022 määrusega haldusasja nr 3-22-511 menetluse kuni haldusasjas nr 3-22-1641 halduskohtu pädevust puudutava lahendi jõustumiseni. Vaidlus haldusasjas 3-22-1641 läbis teise kohtuastme ning jõudis välja Riigikohtusse. Riigikohtu halduskolleegium nõustus 06.04.2023 määruses asjas nr 3-22-1641 kohtute seisukohaga, et Sotsiaalministeeriumi ja Riigi Tugiteenuste Keskuse vahelise vaidluse lahendamine struktuuri-toetuse tagasinõudmise üle ei kuulu halduskohtu pädevusse. Kuna lahend asjas 3-22-1641 on lõplikult jõustunud, siis uuendab kohus peat at ud menetluse . Arvestades, et käesolev kaebus on sisult sarnane kaebusega asjas 3-22-1641 , juhindun Riigikohtu halduskolleegiumi 06.04.2023 määruses toodud seisukohast, mille järgi Sotsiaalministeeriumi ja RTK vahelise vaidluse lahendamine ei kuulu HKMS § 4 lg 1 järgi halduskohtu pädevusse . Avalik-õigusliku vaidluse lahendamiseks on VVS § 101 lg-ga 3 ette nähtud teistsugune menetluskord ( RKHKo määruse p 9). K ohtusse pöördumise võimalust ei tulene STS §-st 51 ega sätte koostoimest HMS §-ga 87 ( RKHKo määruse p 10) . Eesti õiguses on see, kuidas lahendatakse erinevate ministeeriumite valitsemisaladesse kuuluvate täidesaatva riigivõimu asutuste õiguslikud vaidlused, reguleeritud VVS § 101 lg-s 3. Selle järgi lahendavad vaidluse asjaomased ministrid ning kokkuleppe mittesaavutamisel Vabariigi Valitsus (vt ka VVS § 49 lg 2) ( RKHKo määruse p 13). RKHKo leiab, et tegemist on tõhusa kaebuste läbivaatamise korraga määruse nr 1303/2013 art 74 lg 3 mõttes. Kohtusse pöördumise võimalust ei kasva antud juhul välja ka PS §-st 15, Euroopa Liidu lepingu (ELL) art 19 lg-st 1 või EL-i põhiõiguste harta art-st 47, sest Sotsiaalministeerium kui riigiasutus ei ole põhiõiguste kandja ( RKHKo määruse p 17). Ülaltoodut arvestades tuleb kaebus tagastada HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel, sest vaidluse lahendamine ei ole HKMS § 4 lg 1 kohaselt halduskohtu pädevuses. (allkirjastatud digitaalselt) Maret Hallikma
Saatja: <
[email protected]>
Saadetud: 22.05.2023 15:28
Adressaat: <"SM Info">
Teema: Dokumendi nr 3-22-511/8 failide saatmine e-toimikust
Manused: 3-22-511 Sotsiaalministeerium vs RTK (tagastamine).asice
Tere
e-toimikust on Teile saadetud dokumendiga seotud fail(id) menetluses 3-22-511
"Sotsiaalministeeriumi kaebus Riigi Tugiteenuste
Keskuse 10.11.2021 finantskorrektsiooniotsuse nr 11.4- 9/1355 ja 28.01.2022 vaideotsuse nr
11.4-9/0104 tühistamiseks koos kohustamisnõudega maksta välja vähendatud maksetaotluste
väljamaksed täies ulatuses".
Dokumendi info
Dokumendi liik: Kaebuse tagastamise määrus
Koostamise kuupaev: 22.05.2023
Koostaja: Maret Hallikma
Palun registreerida järjena Sotsiaalministeeriumi kaebusele, mis on Deltas registreeritud -
https://delta.sm.ee/dhs/n/document/eb95dfc0-45e8-4a3b-8257-cb5bc3647d8c
E-kirjale lisatud failid (manuses):
3-22-511 Sotsiaalministeerium vs RTK (tagastamine).asice
Saatja: Marju Lepmets (
[email protected] )