Muudatusettepanekud perehüvitiste seaduse ning perehüvitiste seaduse, perekonnaseaduse ja töölepingu seaduse muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõule 17 SE

Õnne Pillak Riigikogu sotsiaalkomisjon [email protected] Meie 25.05.2023 nr 6-1/2202-1 Muudatusettepanekud perehüvitiste seaduse ning perehüvitiste seaduse, perekonnaseaduse ja töölepingu seaduse muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõule 17 SE Lugupeetud sotsiaalkomisjoni esinaine Sotsiaalkomisjoni menetluses on perehüvitiste seaduse ning perehüvitiste seaduse, perekonnaseaduse ja töölepingu seaduse muutmise seaduse muutmise seaduse eelnõu. Käesolevaga esitame ettepanekud eelnõu muutmiseks. 1. Palume jätta eelnõust välja § 1 punkt 5, muutes järgneva punkti numeratsiooni. Selgitus: Eelnõu § 1 punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks lasterikka pere toetuse maksmise sujuva lõppemise regulatsioon, mille kohaselt rakendati alates 1. jaanuarist 2023 lasterikka pere toetuse maksmist ja sujuvat lõppemist kuni pere noorima lapse 19-aastaseks saamiseni (ehk kolmest lapsest vanima 19-aastaseks saamisel jätkati toetuse maksmist 2/3 ulatuses toetuse suurusest, kolmest lapsest keskmise 19-aastaseks saamisel jätkati toetuse maksmist 1/3 ulatuses toetuse suurusest ning noorima lapse 19-aastaseks saamisel toetuse maksmine lõppes). Eelnõu kohaselt lõpeb lasterikka pere toetuse maksmine, kui pere kolmest lapsest vanim saab 19-aastaseks. Eelnõu § 3 näeb ette, et selline regulatsioon on kavandatud jõustuma 1. juulist 2023. Eelnõu § 1 punktiga 5 kavandati luua üleminekuregulatsioon neile peredele, kellel on 30. juuni 2023 seisuga õigus toetuse maksmise sujuvaks lõppemiseks, makstes eelnimetatud peredele lasterikka pere toetust edasi 2/3 või 1/3 ulatuses veel kuus kuud, et tagada peredele piisav aeg muudatustega kohanemiseks. Õiguskindluse põhimõttest tuleneb igaühe õigus mõistlikule ootusele, et seadusega lubatut rakendatakse isikute suhtes, kes on hakanud oma õigust realiseerima või kes on hakanud selle järgi oma elu ümber korraldama. Kuna üleminekuregulatsioon on õigusekspertides tekitanud kahtlusi perede ebavõrdsest kohtlemisest ja seetõttu ka selle sätte põhiseaduspärasuses, teeme ettepaneku jätta § 1 punkt 5 eelnõust välja ja jätkata lasterikka pere toetuse maksmist 2/3 või 1/3 ulatuses kõigile peredele, kellel on õigus toetusele sellel aastal. Muudatus tagab võrreldavatele gruppidele võrdse kohtlemise ja annab muudatusega kohanemise võimaluse enamatele peredele. Muudatuse kohaselt lõpeb toetuse maksmise sujuva lõppemise süsteem kõikidele toetuse saajatele 31. detsembril 2023. Näide 1 Peres kasvab 3 last vanuses 4, 7 ja 19. Pere vanim laps, kes ei õpi, sai 19-aastaseks 15. märtsil 2023. Alates 1. aprillist 2023 saab pere 4- ja 7-aastase lapse eest lapsetoetust (1. ja 2. lapse eest kokku 160 eurot kuus) ja lasterikka pere toetust 2/3 ulatuses toetuse suurusest (433,33 eurot kuus) kuni 31. detsembrini 2023. Alates 1. jaanuarist 2024 lasterikka pere Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 toetuse maksmine perele lõpeb. Perele makstakse edasi lapsetoetust 1. ja 2. lapse eest 160 eurot kuus. Näide 2 Peres kasvab 3 last vanuses 4, 7 ja 19. Pere vanim laps, kes õpib gümnaasiumi viimases klassis, sai 19-aastaseks 15. märtsil 2023. Alates 1. aprillist saab pere jätkuvalt lapsetoetust 4-, 7- ja 19-aastase lapse eest (kokku 260 eurot kuus) ja lasterikka pere toetust täies ulatuses kuni vanima lapse kooli lõpetamiseni (650 eurot kuus) ja alates 1. juulist 4- ja 7-aastase lapse eest lapsetoetust (kokku 160 eurot kuus) ja lasterikka pere toetust 2/3 ulatuses toetuse suurusest (433,33 eurot kuus) kuni 31. detsembrini 2023. Alates 1. jaanuarist 2024 lasterikka pere toetuse maksmine perele lõpeb. Perele makstakse edasi lapsetoetust 1. ja 2. lapse eest 160 eurot kuus. 2. Palume muuta eelnõu § 3 ja sõnastada see järgmiselt: „§ 3. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. jaanuaril.“. Selgitus: Eelnõuga nähakse ette seaduse jõustumine kahes osas – 1. juulist 2023 tunnistatakse kehtetuks lasterikka pere toetuse maksmise sujuv lõpetamine ja jäetakse 1. mail 2024 jõustuma pidanud PHS-i redaktsioonist välja lasterikka pere toetuse indekseerimine pensioniindeksiga ning 1. jaanuarist 2024 vähendatakse lasterikka pere toetuse suurust ja suurendatakse elatisabi. Teeme ettepaneku eelnõu muuta ja jõustada kogu seadus 1. jaanuaril 2024. Muudatus on põhjendatav eelnõu § 1 punktis 5 esitatud rakendussätte eelnõust välja jätmisega ja vacatio legise põhimõtte rakendamisega, kuivõrd seaduse vastuvõtmise ja selle jõustumise vahele jääv piisav ajavahemik on samuti osa põhiseaduse §-ga 10 tagatud õiguskindluse põhimõttest. Juhul kui Riigikogu võtab eelnõu seadusena vastu enne kevadistungjärgu lõppu, siis on kavandatud vacatio legis piisav, et võimalda puudutatud isikutel oma käitumist ja elukorraldust vastavalt uuele olukorrale kohandada. Muudatusettepaneku mõjud Muudatusest on puudutatud lasterikkad pered, kellel õigus toetusele käesoleval aastal lõpeb ja tekib õigus toetuse maksmise sujuvale lõppemisele 2/3 või 1/3 ulatusese toetuse suurusest. Kokku on neid peresid aasta lõpuks hinnanguliselt 2000. Muudatus tagab senisest enamatele peredele lasterikka pere toetuse maksmise sujuva lõppemise käesoleva aasta lõpuni ja piisava aja muudatusega kohanemiseks. Lasterikka pere toetuse sujuva lõppemise kehtetuks tunnistamisega alates 1. jaanuarist 2024 ei vähene riigieelarvesse planeeritud kulud 2023.a 5,1 miljoni võrra. Eelnõuga planeeritavate muudatustega jõustumisel vähenevad peretoetuste kulud riigieelarves alates 2024.a. Muudatus mõjutab sellel aastal oluliselt Sotsiaalkindlustusameti poolt perehüvitiste menetlemist. Infosüsteemiväliselt nö „käsitööna“ tuleb käesoleval aastal menetleda lasterikka pere toetuse jätkamised ligikaudu 2000 perele, kellele igakuiselt tuleb maksta lasterikka pere toetust 2/3 või 1/3 toetuse suurusest, sh ligikaudu 1500 perele tuleb toetuse suurus arvutada ümber käesoleva aasta juuliks. Kuivõrd juulis toimub perehüvitiste väljamakse 7. kuupäeval (tavapärane 8. kuupäev langeb laupäevale), peab makse olema liikunud panka hiljemalt 5. kuupäeval. Juhul, kui kooli lõpetamise info saabub Sotsiaalkindlustusametile vahetult enne jaanipäeva, ei pruugi peretoetused õigel kuupäeval maksesse jõuda ning toetused laekuvad inimeste arvelduskontole juulikuu jooksul. Sotsiaalkindlustusamet teeb endast olenevalt kõik, et peretoetused jõuaksid saajatele õiges summas ja tähtaegselt. Muudatuste rakendamisega kaasnevad Sotsiaalkindlustusameti täiendavate tegevuste kulud on kavandatud katta riigieelarve strateegia 2023−2026 aasta protsessis Sotsiaalministeeriumi valitsemisalale eraldatud vahenditest.  3 Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister Merlin Murumets tel 5917 0157 [email protected]