Vaidlustus

02.09.2024 VAIDLUSTUS Riigihange: „Traumatoloogia ja ortopeedia metallosteosünteesi vahendid“ viitenumber: 264160 Vaidlustaja: Syntrade Oy registrikood: 2532909-9 aadress: Sipoonranta 10 B, 01120 Västerskog, Soome Vaidlustaja esindajad: Erki Fels, vandeadvokaat Gregor Saluveer, vandeadvokaadi abi Advokaadibüroo TGS Baltic e-post: [email protected] Hankija: sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla registrikood: 90006399 aadress: J. Sütiste 19, 13419 Tallinn e-post: [email protected] TAOTLUSED 1. Tunnistada kehtetuks sihtasutuse Põhja-Eesti Regionaalhaigla 23.08.2024 otsused, millega tunnistati riigihanke menetlus riigihanke osades 13, 14, 15 ja 16 kehtetuks. 2. Väljastada Syntrade Oy-le tehniline andmestik toodete kohta, mida on riigihanke osades 13, 14, 15 ja 16 pakkunud Osaühing AB Technology ja Ortolink Invest OÜ. 3. Jätta Syntrade Oy menetluskulud sihtasutuse Põhja-Eesti Regionaalhaigla kanda. 1. ASJAOLUD 1.1. 19.01.2024 avaldas sihtasutus Põhja-Eesti Regionaalhaigla (hankija) avatud hankemenetlusena läbi viidava riigihanke „Traumatoloogia ja ortopeedia metallosteosünteesi vahendid“ (vr 264160) (riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (RHAD). 1.2. Riigihange on jagatud 48 osaks. Osades 13—16 ostab hankija reieluu ettepuurimiseta proksimaalseid naelasid, mis vastavad tehnilise kirjelduse (TK) nõuetele. 1.3. Osades 13—16 esitasid pakkumuste esitamise tähtpäevaks pakkumuse kolm ettevõtjat: Syntrade Oy (vaidlustaja), Osaühing AB Technology ja Ortolink Invest OÜ. 1.4. 31.07.2024 edastas hankija pakkujatele riigihangete registri kaudu sõnumi, millega teatas, et tunnistab osades 13—16 riigihanke menetluse omal algatusel kehtetuks. 1.5. 12.08.2024 esitas vaidlustaja riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) hankija otsuse peale vaidlustuse. Hankija tunnistas pärast vaidlustuse esitamist vaidlusaluse otsuse kehtetuks. 1.6. 23.08.2024 tegi hankija uue otsuse, millega tunnistas uuesti osades 13—16 riigihanke menetluse kehtetuks. Hankija uus otsus on õigusvastane ja vaidlustaja taotleb selle kehtetuks tunnistamist. Advokaadibüroo TGS Baltic AS Ahtri 6a, 10151 Tallinn Kaluri 2, 51004 Tartu [email protected] Telefon +372 626 4300 Telefon +372 730 1610 2. PÕHJENDUSED 2.1. Hankija tugineb riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamisel RHS § 73 lg 3 p-le 6, mille järgi on hankijal õigus tunnistada riigihanke menetlus kehtetuks põhjendatud vajaduse korral omal algatusel. A. HANKIJA KAALUTLUS MENETLUSE KEHTETUKS TUNNISTAMISEL ON EBAÕIGE 2.2. Hankija põhjendab osades 13—16 riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamist sellega, et ainult vaidlustaja pakkumus on RHADile vastav. Hankija väitel ei ole tagatud piisav konkurents. 2.3. Hankija ei ole teinud ühegi pakkumuse kohta vastavuse otsust. Seega ei ole hankemenetluses jõustunud järeldus, et Osaühingu AB Technology ja Ortolink Invest OÜ pakkumused on mittevastavad. Riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamise otsus ei saa asendada mittevastavaks tunnistamise otsuseid. VAKO-l ei ole võimalik selle vaidlustusmenetluse raames hakata vaagima Osaühingu AB Technology ega Ortolink Invest OÜ pakkumuste vastavust. VAKO- l on võimalik kontrollida ainult hankija otsuse õiguspärasust (RHS § 185 lg 1). 2.4. VAKO praktikas on selgitatud, et põhjendatud vajadus ei tohi olla meelevaldne ning hankija esitatud sisulised põhjendused peavad mh olema reaalsed ja kontrollitavad.1 Selge on, et kui hankija põhjendus menetluse kehtetuks tunnistamisel seisneb selles, et ainult üks pakkumus vastab RHADile, on otsuse õiguspärasuse vältimatuks eelduseks see, et RHADile vastabki üks pakkumus. Kuna seda ei ole võimalik väita ilma, et hankija oleks teinud pakkumuste vastavuse kohta otsust, on vaidlusalune otsus õigusvastane. 2.5. Kui VAKO aktsepteeriks vaid hankija paljasõnaliselt väidet, et ainult üks pakkumus vastab RHADile, siis on hankijatel tulevikus võimalik riigihankest vabaneda ainult sellise lakoonilise väite alusel. Hankija saab väita, et „ainult üks pakkumus vastab RHADile“, ilma et ta oleks pakkumuste vastavust isegi kontrollinud. Veel enam, ühelgi pakkujal ei ole võimalik sellist järeldust vaidlustada, kuna hankija ei ole teinud otsust pakkumuse vastavuse kohta. 2.6. Hankija viidatud Euroopa Kohtu otsused ei toeta hankija seisukohta, vaid hoopis vaidlustaja seisukohta. Euroopa Kohus selgitab lahendites nr C-27/98 ja C-440/13, et menetluse kehtetuks tunnistamine ei ole välistatud selle tõttu, et üks pakkuja on menetluses alles: a. „Hankija ei ole kohustatud algatatud riigihankemenetlust lõpuni viima ja asjaomast lepingut sõlmima, isegi kui hankemenetlusse on jäänud ainult üks pakkuja.“2 b. „Hankija ei ole kohustatud tunnistama edukaks ainsat menetlusse jäänud pakkujat.“3 2.7. Euroopa Kohus selgitab niisiis, et hankija ei ole kohustatud viima hankemenetlust lõpuni ainult sel põhjusel, et üks pakkuja on jäänud menetlusse alles – kohus ei väida, et ühe pakkuja menetlusse jäämine teeb hanke kehtetuks tunnistamise automaatselt õiguspäraseks. Igal juhul on praegusel juhul menetluses alles kõik kolm pakkujat, seega ei toeta isegi hankija väär tõlgendus menetluse kehtetuks tunnistamist. 2.8. Ülejäänud hankija väited on selgelt otsitud. Hankija väidab, et nõukogu on kinnitanud 2024. aastaks kahjumi, mille tõttu tuleb hankijal maksumuse vormi täiendada. Vastupidiselt hankija väidetule on Põhja-Eesti Regionaalhaigla juhatuse esimees Agris Peedu meedias kinnitanud, et negatiivsed hinnangud haigla finantsseisule on valed. 4 Kahjum tuleneb suuremahulistest investeeringutest, mille tarbeks on võetud „pikaajalisi kohustusi mõistlikel laenutingimustel“. Esimehe sõnul on finantsseis hea ning suuremahuliste investeeringutega jätkatakse ka tulevastel aastatel. Majandusaasta aruandes öeldakse, et regionaalhaigla grupp ei taotlegi kasumit ning 1 VAKO 120-18/196662, p 8. 2 EKo C-440/13, p 36. 3 EKo C-27/98, p 33. 4 Veebis: https://www.err.ee/1609308348/agris-peedu-vaited-regionaalhaigla-halva-finantsseisu-kohta-on-valed. 2/3  grupp on majanduslikult jätksuutlik, lühiajaliselt maksevõimekas ning pikaajaliselt võimekas viima ellu planeeritud investeeringuid.5 2.9. Tõele ei vasta seega väide, et hankija soovib „maksumuse vormi täiendamise“ kaudu „kasutada oma rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt“. Samasugune maksumuse vorm oli kasutusel kõikides riigihanke osades, kuid see ei ole takistanud hankijal enamikus osades juba praeguseks hetkeks lepingu sõlmimist.6 B. VAIDLUSTAJALE TULEB VÄLJASTADA TEHNILINE ANDMESTIK TEISTE PAKKUJATE TOODETE KOHTA 2.10. Vastavustingimuse „Pakkumuse tehniline andmestik“ järgi pidi pakkuja esitama pakkumuses pakutavate toodete kohta tootja poolt väljastatud eesti- või ingliskeelse tehnilise andmestiku, mis tõendab pakutava toote vastavust riigihanke alusdokumentides nõutud tingimustele ja mille põhjal saab hankija kontrollida pakutud toote vastavust nõuetele. 2.11. Vaidlustaja taotleb tehnilise andmestiku väljastamist, mille esitasid Osaühing AB Technology ja Ortolink Invest OÜ riigihanke osades 13, 14, 15 ja 16. Tegemist ei ole ärisaladusega, mille tõttu võiks teabe väljastamisest keelduda. Pakkujatel puudub selle teabe üle seaduslik kontroll, kuna nad ei ole toodete tootjad, vaid edasimüüjad (EKTÄKS § 5 lg 2 p 3). VAKO on selgitanud, et tootenimetused ja tehnilise andmestik ei kvalifitseeru ärisaladuseks, kui pakkuja ei ole ise tootja.7 3. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 3.1. Riigilõiv. Vaidlustaja on tasunud riigilõivu 1280 eurot (RLS § 258 lg 1 p 1) (lisa 1). 3.2. Esindus. Vandeadvokaat Erki Fels ja vandeadvokaadi abi Gregor Saluveer kinnitavad, et on vaidlustaja lepingulised esindajad (RHS § 190 lg 11). 3.3. Tähtaegsus. Hankija edastas vaidlustatud otsuse vaidlustajale 23.08.2024. Vaidlustus on tähtaegne (RHS § 189 lg 1). 3.4. Läbivaatamine. Vaidlustaja on nõus kirjaliku menetlusega (RHS § 190 lg 1 p 6). 3.5. Esitamine. Vaidlustus on esitatud VAKO-le e-posti teel ([email protected]). Lugupidamisega (digitaalselt allkirjastatud) Erki Fels, Gregor Saluveer, vandeadvokaat vandeadvokaadi abi LISAD Lisa 1 Riigilõivu tasumist tõendav maksekorraldus 5 Veebis: https://www.regionaalhaigla.ee/sites/default/files/documents/Majandusaasta_aruanne_2023.pdf (lk 72). 6 Vt registris: https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/5862120/contracts. 7 VAKO 68-24/263728, p 9. 3/3  Printed by Britta Nylund 02.09.2024 12:13:38 GMT +0 Debit Advice We have debited your account FI29 1745 3000 1663 73 EUR. Please see the details below. Transaction Details FI29 1745 3000 1663 73 Nordea FI SYNTRADE OY EUR 02.09.2024-02.09.2024 Amount Booked date -1.280,00 EUR 02.09.2024 Transaction type Value date 534 Yrityksen verkkopankki 02.09.2024 Transaction ID 2409022588WNMV0094 Beneficiary's account EE70 1700 0170 0157 7198 Beneficiary bank's SWIFT/BIC RIKOEE22XXX Message to the beneficiary Riigiloiv vaidlustuse eest. Viitenumber: 290082126 Beneficiary's name Rahandusministeerium (c) Nordea 2024.