Diana Minumets Teie 22.08.2024
Advokaadibüroo Widen Meie 06.09.2024 nr 12.2-1/3715-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata
jätmine
Austatud vandeadvokaat
Edastasite ühispakkujate Enefit AS ja AS Eesti Energia esindajana 22.09.2024
Rahandusministeeriumile järelevalveteate, milles juhtisite tähelepanu riigihangete seaduse
(RHS) nõuete rikkumistele AS Tallinna Vesi poolt dünaamilise hankesüsteemi
„Elektrienergia ostmine“ (viitenumber 269729) alusel läbiviidavas riigihanke menetluses
„Taastuva elektrienergia fikseeritud hinnaga (pakett II)“ (viitenumber 282933) (edaspidi ka
riigihange).
Järelevalveteates märgite kokkuvõtvalt, et hankija on rikkunud riigihanke läbiviimisel RHS §
35 lg 4, § 117 lg 1, § 118 lg-d 1 ja 2, § 119 ning § 120 lg 1: hankija on hinnanud pakkumusi
vastuolus hindamise kriteeriumidega, käsitlenud ühe pakkumuse erinevaid näitajaid (3
erinevat perioodi) iseseisvate pakkumustena ning pannud selliselt ühe ja sama pakkumuse
erinevad näitajad/variandid omavahel võistlema olukorras, kus alternatiivsete lahenduste
esitamine lubatav ei olnud. Ühispakkujate hinnangul ei võimalda hankija RHS rikkumised
õiguspäraselt riigihankega lõpuni minna ega hankelepingut sõlmida, kuna erinevalt hankija
(eelduslikust) kavatsusest ei ole ta alternatiivsete lahendustega pakkumuste/pakkumuse
variantide esitamist riigihankes lubanud ega ka nende esitamiseks vajalikke tingimusi
kehtestanud (RHS § 77 lg 4 p 3). Täiendavalt selgitate, et kuna riigihankes ei ole
alternatiivsete lahenduste esitamist võimaldatud, sai hankija RHS § 117 lg 1 kohaselt hinnata
ning hindamispunkte omistada vaid kummagi pakkuja pakkumusele (tervikuna) – st kumbki
pakkumus oleks pidanud saama ühe punktiskoori, mis omavahel eduka pakkumuse
väljaselgitamiseks võistlevad. Seepärast ei saanud hankija tunnistada edukaks mistahes
pakkumuse variandi (ühispakkujate poolt justkui „perioodi 3 kohta esitatud pakkumuse“ või
seejärel perioodi 2 kohta esitatud pakkumuse), vaid üksnes Elektrumi või ühispakkujate poolt
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
esitatud pakkumuse tervikuna, sõltuvalt sellest, kumb pakkumus on riigihankes kehtestatud
hindamiskriteeriumide kohaselt majanduslikult soodsam. Kuna alternatiivsete lahenduste
esitamine ega hindamine lubatav ei olnud, ei ole ka võimalik sellise pakkujate poolt
pakkumuses toodud mistahes alternatiivi alusel õiguspäraselt hankelepingut sõlmida. Seetõttu
palusite Rahandusministeeriumil alustada järelevalve menetlust ning teha RHS § 208 lg 1
alusel ettekirjutus riigihanke kehtetuks tunnistamiseks.
Rahandusministeeriumi pädevus ja volitused riigihangete üle järelevalve teostamisel on
sätestatud RHS-i 9. ptk-s. RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt teostab
Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja selle
alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle. RHS § 203 lg 3 kohaselt kontrollitakse
järelevalvemenetluses hankija tegevuse õiguspärasust. Järelevalvemenetlust ei tehta hankija
tegevuse otstarbekuse kontrollimiseks ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse
hindamiseks.
Riigikohus on sedastanud, et haldusorgan peab avaliku võimu teostamisel lähtuma
seaduslikkuse põhimõttest (PS § 3 lg 1). Avalik võim on õigustatud tegutsema üksnes siis, kui
seadus annab selleks selge pädevuse ja volituse. Seetõttu võib avaliku võimu poolne
sekkumine toimuda ainult seadusega kindlaks määratud tingimustel, korras ja ulatuses.1 RHS
§ 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada
põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul
ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele, ja puuduvad
RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 sätestab järelevalvemenetluse alustamist
välistavad asjaolud, millisel juhul järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud
järelevalvemenetlus lõpetatakse. Tulenevalt RHS § 206 lg 1 p-st 4 ei alustata
järelevalvemenetlust, kui riigihanke menetlus on lõppenud.
Rahandusministeeriumi andmetel on hankija dünaamilise hankesüsteemi (viitenumbriga
269729) seotud hankes (viitenumbriga 282933) vormistanud 26.08.2024 otsuse kõigi
pakkumuste tagasilükkamise kohta, kuna kõigi pakkumuse maksumused ületavad
hankelepingu eeldatavat maksumust. Riigihangete registris avaldatud andmetest nähtub, et
pakkumuste tagasilükkamise otsus on 26.08.2024 tehtud teatavaks kõigile asjaomastele
pakkujatele vastavalt RHS § 47 lg 1 p-le 5. Järelikult on dünaamilise hankesüsteemi alusel
läbiviidud riigihange (viitenumbriga 282933) RHS § 73 lg 3 p 2 alusel lõppenud.
Eeltoodust tulenevalt puudub Rahandusministeeriumil praegusel juhul järelevalvemenetluse
läbiviimiseks seaduslik alus, kuna esineb eespool selgitatud imperatiivne järelevalvemenetlust
välistav asjaolu (RHS § 206 lg 1 p 4).
Lähtudes eeltoodust ning arvestades, et riigihange viitenumbriga 282933 on RHS § 73 lg 3
p 2 alusel lõppenud, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta RHS § 205 lg 1 p 1 ja § 206
lg 1 p 4 alusel järelevalvemenetlust.
Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele, täname Teid pöördumise eest ning
arvestame sellega riskianalüüside ja plaanilise järelkontrolli tööplaanide koostamisel.
Täiendavate küsimustega palume pöörduda riigihangete ja riigiabi osakonna juristi Kertu
Kuiv’a poole (tel: 5885 1395, e-post:
[email protected]).
1
Vt RKHKo nr 3-3-1-41-00, p 4; RKHKo nr 3-3-1-43-12, p 19.
2
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
riigihangete valdkonna juht
Kertu Kuiv 5885 1394
[email protected]
3