Kiri

Vabariigi Valitsuse määruse „Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse määruse „Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord“ eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 5 lõike 3 alusel. Eelnõu kehtestatakse hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (edaspidi HOS eelnõu) jõustumise tõttu. HOS eelnõu kohaselt ei jäeta kriisireguleerimise ülesannete täitmine kriisikomisjonide, vaid asutuste vastutada. Regionaalsel tasandil pannakse kriisireguleerimise korralduse põhivastutus Päästeametile, määrates seadusega Päästeameti ülesanded kriisireguleerimise korraldamisel regionaalsel tasandil. Seejuures sätestatakse eelnõu kohaselt Päästeametile ülesanne tagada regionaalsel tasandil täidesaatva riigivõimu asutuste ja kohaliku omavalitsuste üksuste vaheline koostöö kriisireguleerimise korraldamisel. Selle ülesande täitmiseks moodustatakse Vabariigi Valitsuse määrusega neli alaliselt tegutsevat regionaalset kriisikomisjoni ning kinnitatakse nende koosseis ja kehtestatakse komisjonide töökord. Eelnõu kohaselt on regionaalsed kriisikomisjonid edaspidi Päästeameti töövahendiks regionaalsel tasandil koordineerimisülesande täitmisel. Praktikas tähendab see regionaalset koostööorganit, kus erinevalt kehtivast regulatsioonist komisjonile ülesandeid enam ei panda. Teisisõnu on edaspidi ülesanded ja pädevused asutustel, mitte enam kriisikomisjonidel. Samast põhimõttest lähtuvalt on muudetud HOS § 4, pannes kriisireguleerimise koordineerimise ülesande Vabariigi Valitsusele, ja jättes samas vabaduse otsustada, milliseid koostöökogusid on ülesande täitmiseks vaja moodustada. 1. juulil 2021. a jõustuvate HOS muudatustega jäetakse HOS §-st 5 välja sätted, kus kriisireguleerimise koordineerimise eest vastutav minister moodustab regionaalsed kriisikomisjonid ning kehtestab regionaalse kriisikomisjoni põhimääruses selle koosseisu, juhtimise, ülesanded ja töökorra. Samuti jäetakse HOS §-st 5 välja sätted regionaalse kriisikomisjoni ülesannete kohta, kuivõrd regionaalsel tasandil pannakse kriisireguleerimise korralduse põhivastutus Päästeametile. Lähtuvalt eeltoodust moodustab eelnõu kohaselt regionaalsed kriisikomisjonid, kinnitab nende koosseisu ja kehtestab töökorra Vabariigi Valitsus määrusega. Praegu on regionaalseid kriisikomisjone puudutav reguleeritud siseministri 6. juuni 2017. a määruses nr 23 „Regionaalsete kriisikomisjonide põhimäärus“. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Päästeameti õigusosakonna juhataja Eneken Kost (e-post [email protected], tel 628 2030), Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroost Kersti Maurer (e-post [email protected], tel 693 5298), Riigikantselei õigusloomeosakonna juhataja Kristi Purtsak (e-post [email protected], tel 693 5538), Siseministeeriumi pääste- ja kriisireguleerimispoliitika osakonna nõunik Jaanus Teearu (e-post [email protected], tel 612 5265) ja õigusnõunik Kadi Parmas (e-post [email protected], tel 612 5214). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Helin Kask (e-post [email protected], tel 612 5241). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs 1 Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 on sätestatud komisjonide moodustamine. Käesoleva eelnõu § 1 lõike 1 kohaselt moodustab Vabariigi Valitsus regionaalsed kriisikomisjonid hädaolukorra seaduse § 5 lõikes 1 sätestatud ülesannete täitmiseks. HOS § 5 lõike 1 kohaselt on Päästeameti ülesanded kriisireguleerimise korraldamisel regionaalsel tasandil järgmised: 1) nõustab kohaliku omavalitsuse üksuseid kriisireguleerimise korraldamisel; 2) korraldab täidesaatva riigivõimu asutuste ja kohaliku omavalitsuse üksuste vahelist koostööd hädaolukordade ennetamisel ja nendeks valmistumisel; 3) toetab hädaolukorra lahendamist juhtivat asutust teabevahetuse, olukorrateadlikkuse ja koostöö korraldamisel hädaolukorra ohu korral ja hädaolukorra lahendamisel. Seega HOS kohaselt on Päästeameti ülesanne tagada regionaalsel tasandil täidesaatva riigivõimu asutuste ja kohaliku omavalitsuse üksuste vaheline koostöö kriisireguleerimise korraldamisel ning nende ülesannete täitmiseks moodustatakse regionaalsed kriisikomisjonid. HOS § 5 lõike 2 kohaselt moodustatakse täidesaatva riigivõimu asutuste ja kohaliku omavalitsuse üksuste vahelise koostöö korraldamiseks hädaolukordade ennetamisel, hädaolukordadeks valmistumisel ja hädaolukordade lahendamisel neli alaliselt tegutsevat regionaalset kriisikomisjoni. Regionaalse kriisikomisjoni moodustab, selle koosseisu kinnitab ja töökorra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega (lõige 3). Kehtivas siseministri määruses on erinevalt käesolevast eelnõust sätestatud komisjoni ülesanded, kuid seda põhimõtet muudetakse 1. juulil 2021. a jõustuva HOSiga. Eelnõu § 1 lõike 2 kohaselt moodustatakse neli regionaalset kriisikomisjoni Päästeameti päästekeskuste (edaspidi päästekeskus) tegevuspiirkondades. Seega moodustatakse Ida päästekeskuse tegevuspiirkonnas Ida-Eesti regionaalne kriisikomisjon, Lõuna päästekeskuse tegevuspiirkonnas Lõuna-Eesti regionaalne kriisikomisjon, Lääne päästekeskuse tegevuspiirkonnas Lääne-Eesti regionaalne kriisikomisjon ning Põhja päästekeskuse tegevuspiirkonnas Põhja-Eesti regionaalne kriisikomisjon. Võrreldes eelnõu kehtiva määrusega, siis komisjonide tegevuspiirkondi ei muudeta. Eelnõu §-s 2 esitatakse komisjoni koosseis. Komisjoni koosseisu määramisel on lähtutud põhimõttest, et esindatud oleks kõik regionaalse tasandi kriisireguleerimise ehk hädaolukordade ennetamise, nendeks valmistumise ja nende lahendamise ning elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise seisukohast olulised riigiasutused. Kohaliku omavalitsuse üksuste kaasamiseks on komisjoni liikmeteks ka kohaliku omavalitsuse üksuste esindajad. Samas on alati võimalik kaasata erandkorras komisjoni istungitele teisi asutusi ja isikuid. Lõike 1 kohaselt kuuluvad komisjoni koosseisu vastava tegevuspiirkonna päästekeskuse juht, päästekeskuse juhi määratud päästekeskuse esindaja, vastava tegevuspiirkonna prefektuuri prefekt, Häirekeskuse vastava tegevuspiirkonna keskuse juhataja, Kaitseliidu esindaja, Kaitseväe esindaja, Kaitsepolitseiameti esindaja, Keskkonnaameti esindaja, Põllumajandus- ja Toiduameti esindaja, Terviseameti esindaja, Transpordiameti esindaja, piirkonna kohaliku omavalitsuse üksuse esindaja. Komisjoni liikmete asendamist käesolevas eelnõus ei reguleerita, kuivõrd komisjoni liikmed ei ole määratud isikuliselt, siis saab liiget asendada tema asendaja, kes on parasjagu määratud tema ülesannetesse. 2 Lõikes 2 sätestatakse, et lisaks lõikes 1 nimetatutele on Päästeametil õigus kaasata komisjoni töösse vajaduse korral teisi isikuid ja asutusi (nt vanglate, haiglate või kiirabi esindajaid jne), mis annab piisava paindlikkuse teha regionaalse tasandi olulistes kriisreguleerimise küsimustes koostööd laiemas ringis. Lõikes 3 sätestatakse, et komisjoni esimees võib komisjoni kokku kutsuda ka vähendatud koosseisus. See annab paindlikkuse korraldada regionaalsel tasandil koostööd kriisireguleerimise teemade põhiselt, näiteks arutada teemasid vaid kohaliku omavalitsuse üksuste ringis. Lõikes 4 sätestatakse, et komisjoni esimees on tegevuspiirkonna päästekeskuse juht. Komisjoni esimehe asendamist ei reguleerita, kuivõrd komisjoni esimeest asendab tegevuspiirkonna päästekeskuse juhi eemalolekul isik, kes on parasjagu määratud tema ülesannetesse. Eelnõu §-s 3 sätestatakse komisjoni töökord. Selle kohaselt toimuvad komisjoni korralised istungid vähemalt üks kord kvartalis. Komisjoni erakorralised istungid kutsub kokku komisjoni esimees ehk päästekeskuse juht, kui selleks on erakorraline vajadus (näiteks COVID-19 olukord). Vajaduse korral kutsub komisjoni esimees komisjoni tööst võtma osa isikud ja asutused, kes ei kuulu komisjoni (eelnõu § 2 lg 2). Komisjoni istungid protokollitakse, protokollile kirjutab alla komisjoni esimees. Komisjoni tööd korraldab tegevuspiirkonna päästekeskus, kelle ülesanne on valmistada ette kriisikomisjoni istungi toimumine ja arutatavad teemad ning tagada istungi protokollimine ja protokollide säilitamine. Kuivõrd käesoleva eelnõu ja HOS kohaselt on kriisireguleerimise ülesanded antud kriisikomisjonilt Päästeametile ning tegemist on eelkõige kriisireguleerimise koostööformaadiga, siis käesolevas eelnõus ei reguleerita komisjoni töökorda (otsuste vastuvõtmist jms) väga detailselt nagu kehtivas määruses. Eelnõu § 4 kohaselt jõustub määrus 1. juulil 2021. a, kui jõustuvad eelnõu aluseks olevad HOS muudatused. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole Euroopa Liidu õigusega seotud. 4. Määruse mõju Võrreldes eelnõu kehtiva määrusega, siis eelnõus tehtud muudatused ei ole sellise kaaluga, et määruse rakendamisega kaasneks oluline mõju. Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on madal (väike), sest mõju on positiivne, kuna tehtavad muudatused võimaldavad senisest enam ühildada korraldust kriisireguleerimise teemades. Nii kujuneb Päästeametist keskne asutus, kes on regionaalsel tasandil kriisireguleerimise valdkonnas peamiseks koostööpartneriks kohaliku omavalitsuse üksustele ning teistele osalistele . Samuti ei muutu päästekeskuste töökoormus, kuna nad täidavad komisjoni juhtimise, selle töös osalemise ja teenindava üksuse ülesandeid ka praegu. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad tulud 3 Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid. Komisjoni liikmete osalemisega kaasnevad kulud (kui need tekivad) kaetakse asutuste eelarvetest. Komisjone teenindavate üksuste kulud kaetakse Päästeameti eelarvest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2021. a ehk samal ajal, kui jõustuvad HOS vastavad muudatused. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks omavalitsusliitudele, Päästeametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Kaitsepolitseiametile, Häirekeskusele, Kaitseliidule, Kaitseväele, Keskkonnaametile, Põllumajandus- ja Toiduametile, Terviseametile ning Transpordiametile. 4  EELNÕU VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord Määrus kehtestatakse hädaolukorra seaduse § 5 lõike 3 alusel. § 1. Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine (1) Vabariigi Valitsus moodustab hädaolukorra seaduse § 5 lõikes 1 sätestatud ülesannete täitmiseks regionaalsed kriisikomisjonid. (2) Neli regionaalset kriisikomisjoni (edaspidi komisjon) moodustatakse Päästeameti päästekeskuste (edaspidi päästekeskus) tegevuspiirkondades järgmiselt: 1) Ida päästekeskuse tegevuspiirkonnas Ida-Eesti regionaalne kriisikomisjon; 2) Lõuna päästekeskuse tegevuspiirkonnas Lõuna-Eesti regionaalne kriisikomisjon; 3) Lääne päästekeskuse tegevuspiirkonnas Lääne-Eesti regionaalne kriisikomisjon; 4) Põhja päästekeskuse tegevuspiirkonnas Põhja-Eesti regionaalne kriisikomisjon. § 2. Komisjoni koosseis (1) Komisjoni kuuluvad: 1) vastava tegevuspiirkonna päästekeskuse juht; 2) päästekeskuse juhi määratud päästekeskuse esindaja; 3) vastava tegevuspiirkonna prefektuuri prefekt; 4) Häirekeskuse vastava tegevuspiirkonna keskuse juhataja; 5) Kaitseliidu esindaja; 6) Kaitseväe esindaja; 7) Kaitsepolitseiameti esindaja; 8) Keskkonnaameti esindaja; 9) Põllumajandus- ja Toiduameti esindaja; 10) Terviseameti esindaja; 11) Transpordiameti esindaja; 12) vastava piirkonna kohaliku omavalitsuse üksuse esindaja. (2) Päästeametil on õigus kaasata komisjoni töösse vajaduse korral teisi isikuid ja asutusi. (3) Komisjoni esimees võib komisjoni kokku kutsuda vähendatud koosseisus. (4) Komisjoni esimees on tegevuspiirkonna päästekeskuse juht.  2 § 3. Komisjoni töökord (1) Komisjoni korralised istungid toimuvad vähemalt üks kord kvartalis. (2) Komisjoni erakorralised istungid kutsub kokku komisjoni esimees. (3) Komisjoni istungid protokollitakse. Protokollile kirjutab alla komisjoni esimees. (4) Komisjoni tööd korraldab tegevuspiirkonna päästekeskus. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2021. a. Kaja Kallas Peaminister Kristian Jaani Siseminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Ministeeriumid Meie: 07.06.2021 nr 7-2/21-01332-1 Vabariigi Valitsuse määruse "Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Riigikantselei esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord“ eelnõu ja seletuskirja. Palun teie kooskõlastust hiljemalt 14. juuniks 2021. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taimar Peterkop Riigisekretär Lisad: 1. Seletuskiri 4 lk 2. Eelnõu 2 lk Kersti Maurer [email protected] Kristi Purtsak [email protected] Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 700004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/21-0763 - Vabariigi Valitsuse määruse "Regionaalsete kriisikomisjonide moodustamine, nende koosseis ja töökord" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.06.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/680a64cd-4a4b-470d-95b1-cc8e7dc62a86 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/680a64cd-4a4b-470d-95b1-cc8e7dc62a86?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main