.
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 12.08.2022 nr 5-13/22/3262
Kaitsevägi
Kaitseliit
Välisluureamet
Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus
Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22
„Kaitselennunduse õhusõidukite registri põhimäärus“ muutmine
Esitame kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse
avaldamiseks Kaitseväele, Välisluureametile, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusele ja
Kaitseliidule kaitseministri määruse "Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22
„Kaitselennunduse õhusõidukite registri põhimäärus“ muutmine" eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Lisa: 20220809ÖhusöidukiteRegister_Muutm.docx
20220809ÖhusöidukiteRegister_MuutmSEL.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
Kaitseministri määruse „Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ (edaspidi põhimäärus ) muutmise tingis lennundusseaduse ja t eiste seaduste muutmise seadusega lennundusseaduse s (edaspidi LennS ) kaitselennunduse õhusõiduki mõiste täpsustamine, mille tulemusena loetakse peale Kaitseväe ja Kaitseliidu õhusõidukite kaitselennunduse õhusõidukite hulka ka teiste Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuste õhusõidukid (näiteks Välisluureamet i , Riigi K aitse i nvesteeringute Keskus e , Kaitseministeerium i õhusõidukid ; vt LennSi § 5 lõige 3 1 ). Kuna mehitamata õhusõiduk on riigiasutustes töövahend, laiene vad sellele ka vajadusel riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadus ega (edaspidi RSVS ) kehtestatud piirangud, mistõttu on mõistlik luua Välisluureameti (edaspidi VLA ) mehitamata õhusõidukite jaoks eraldi alamregistri osa, et hoida lahus riigisaladusega kaetud andmete ja asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud andmete osa. Kaitseministri määruse „Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ muutmine“ eelnõu (edaspidi eelnõu ) kehtestatakse LennSi § 22 1 lõike 3 alusel. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga muudetakse põhimääruse redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 07.11.2019, 1 . Kaitseministri määruse „Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ muutmine“ eelnõu ja seletuskirja koostas Kaitseministeeriumist Malle Piirsoo (
[email protected] ). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Liina Martinson (
[email protected] ) . Keeletoimetuse on teinud Anu Rooseniit (
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punktiga 1 muudetakse põhimääruse § 2 teksti, mis sätestab registri eesmärgi. Eesmärki on vaja muuta selleks, et viia see kooskõlla Lenn S i § 22 1 lõikega 1, mis sätestab, et registrit peetakse kaitselennunduse õhusõidukite ja nende lennukõlblikkuse üle arvestuse pidamiseks. See on ühtlasi ka registri eesmärk. Registril on kaks eesmärki: 1) mehitatud ja mehitamata õhusõidukite üle arvestuse pidamine ning 2) õhusõidukite lennukõlblikkuse üle arvestuse pidamine. 9. juulil 2022 jõustunud LennSi muudatuste seas on sätestatud ka kaitselennunduse õhusõiduki mõiste (vt LennSi § 5 lõige 3 1 ). Kui seni reguleeris põhimäärus üksnes Kaitseväe ja Kaitseliidu õhusõidukite üle arvestuse pidamise korda, siis uue kaitselennunduse õhusõiduki mõistega lisandusid nende hulka kõikide Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuste valduses olevad õhusõidukid. Eelnõu punktidega 2‒4 tehtavaid muudatusi on vaja selleks, et lisada registrile uus alamregister – VLA valduses olevate mehitamata õhusõidukite register. Selleks on vaja VLA-le anda volitatud töötleja õigused (eelnõu punkt 2 ) ja luua uus alamregister (eelnõu punkt 4 ) . Kuna uue alamregistri loomisega on nüüd kolm alamregistrit, on vaja asjakohane muudatus teha ka põhimääruse § 5 lõike 3 sissejuhatavas lause osa s (eelnõu punkt 3 ). RSVS § 9 punkti 2 kohaselt on julgeolekuasutuse vara riigisaladus, välja arvatud juhul, kui selle avalikuks tulek ei kahjusta Eesti Vabariigi julgeolekut. Vara hulka loetakse ka töövahendid, mida mehitamata õhusõiduk on. Sellest tulenevalt on mõistlik VLA valduses olevate mehitamata õhusõidukite jaoks luua eraldi alamregister, et selles olevaid andmeid saaks paremini kaitsta RSVS i ja Vabariigi Valitsuse 20. detsembri 2007. a määruse nr 262 „Riigisaladuse ja sal astatud välisteabe kaitse kord“ nõuete kohaselt. Eelnõu punktiga 5 lisatakse VLA Kaitseväe kõrval erinevatesse sätetesse : § 6 lõikesse 2, § 18 lõikesse 2, § 19 lõikesse 4 ja § 23 lõikesse 2. P raegu sätestatakse p õhimääruse § 6 lõi kega 2 , kuidas tagatakse Kaitseväe valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri turvalisus. Ka VLA valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri turvalisust tuleb sarnaselt tagada, mistõttu eraldi lõiget ei kehtestata, vaid lisatakse sättesse VLA nimi . Põhimääruse §- de ga 18 ja 19 sätestatakse juurdepääsuõigus digitaalregistri ja -arhiivi andmetele. Sarnaselt põhimääruse § 6 lõikega 2 lisatakse VLA § 18 lõikesse 2 ja § 19 lõikesse 4 , mis käsitle vad praegu Kaitseväe valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri andmetele juurdepääsu. Kuna nende kahe alamregistri andmetele juurdepääs toimub samadel alustel, siis muudetaksegi § 18 lõike 2 ja § 19 lõike 4 sõnastust nii, et mõlemad regis trid on samas sättes nimetatud. Põhimääruse § 23 käsitleb järelevalvet registri pidamise üle. Selle lõige 2 sätestab, et Kaitseväe valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri puhul peab järelevalveõigust omaval isikul olema muu hulgas riigisaladuse luba. Kuna sarnane nõue kehtib ka VLA valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri le , siis täiendataksegi sätet VLA nime lisamisega , sest mõlema registri puhul peab olema täidetud sama nõue. Eelnõu punktiga 6 lisatakse Kaitseväe valduses olevate mehitamata õhusõidukite registrile andmete esitajate hulka Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ja Kaitseministeerium. Kahe viimati nimetatud asutuse valduses olevate mehitamata õhusõidukite arv ei ole suur ja ei ole ette näha, et see arv oluliselt suureneb, seetõttu puudub ka vajadus nende asutuste jaoks eraldi alamregistri loomiseks , vaid on mõistlik kanda nende asutuste valduses olevate mehitamata õhusõidukite andmed Kaitseväe valduses olevate mehitamata õhusõidukite registrisse. Nende kahe asutuse valduses olevate mehitamata õhusõidukite andmed ei ole riigisaladus RSVS i tähenduses, vaid neile kohaldatakse avaliku teabe seaduse sätteid. Ühtlasi täiendatakse põhimääruse § 10 uue lõikega, sätestades, kes esitavad andmeid VLA valduses olevasse mehitamata õhusõidukite registrisse (eelnõu punkt 7 ). Nendeks isikuteks on VLA ja tema struktuuriüksused. Eelnõu punkti s 8 asendatakse sõnad „Kaitsevägi või Kaitseliit lõpetavad“ sõnadega „Kaitseministeeriumi valitsemisala asutus lõpetab“. Muudatust on vaja sarnasel põhjusel , nagu on kirjeldatud eelnõu punkti 1 selgituses – kui seni oli d põhimääruse reguleerimisalas ainult Kaitseväe ja Kaitseliidu õhusõidukid, siis 9. juulil 2022 jõustunud LennSi muudatustega laiendati seda kõikidele Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele seoses kaitselennunduse õhusõiduki mõiste lisamisega seadusesse. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse vastuvõtmisega ei kaasne sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju, ega mõjusid riigi julgeolekule, rahvusvahelistele suhetele, majandusele, keskkonnale ega riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste töökorraldusele, sest eelnõukohase määrusega ei kehtestata uusi õigusi ega kohustusi. Kaitseministeeriumi valitsemisalas ei muutu eelnõukohase määruse jõustumisel ülesannete ja õiguste jaotus. Luuakse küll uus alamregister, ent kuna sellele tuleb kohaldada RSVSi alusel antud õigusaktides elektroonilisele teabeturbele sätestatud nõudeid , siis hoitakse juba täna andmeid nii, et selleks puudu b vajadus suurte ümberkorralduste tegemiseks, mis eeldavad riigihanke korraldamist v ms . Registri loomine on VLA-s ühekordne ülesanne ning hiljem tuleb selles andmeid uuendada vastavalt sellele, kui palju plaanitakse soetada uusi mehitamata õhusõidukeid , olemasolevate andmeid arhiveerida või lisada andme i d õhusõiduki lennukõlblikkuse kohta. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kaitselennunduse õhusõidukite peamine volitatud töötleja on Kaitsevägi, täpsemini on see ülesanne antud kaitselennunduse üle järelevalvet tegevale üksusele ehk kaitselennunduse järelevalveteenistusele (vt õhuväe põhimääruse 5. ptk ) , samuti on ta mehitatud õhusõidukite registri ja Kaitseväe valduses olevate mehitamat a õhusõidukite registri pidaja. Eelnõukohase määruse jõustumise järel on nende jaoks ühekordse ülesandena vaja registrisse kanda Kaitseministeeriumi ja Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse valduses olevad mehitamata õhusõidukid, ent kuna neid ei ole palju, ei ole töökoormus suur. Määruse rakendamisega tulu ei teki. Registri, sealhulgas alamregistrite pidamise kulud jäävad iga asutuse ja Kaitseliidu eelarve piiresse ega vaja lisarahast u st. 6 . Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Üleminekuaega kehtestada ei ole vaja, sest võttes arvesse õhusõidukite arvu ning nende andmete kaitsmise vajadust, suuremahulist programmi või muud taolist ei ole vaja luua. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määrus esitatakse kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Kaitseväele , Välisluureametile , Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusele ja Kaitseliidule .
EELNÕU 0 9 .08.2022 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruse nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ muutmine Määrus kehtestatakse lennundusseaduse § 22 1 lõike 3 alusel. Kaitseministri 5. novembri 2019. a määruses nr 22 „Kaitselennunduse õhusõidukite registr i põhimäärus “ tehakse järgmised muudatused: 1 ) paragrahvi 2 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Registri eesmärk on kaitselennunduse õhusõidukite ja nende lennukõlblikkuse üle arvestuse pidamine.“; 2 ) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „(4) Välisluureameti valduses olevate mehitamata õhusõidukite registri volitatud töötleja on Välisluureamet.“; 3 ) paragrahvi 5 lõike 3 sissejuhatavas lause osa s asendatakse sõna „kahest“ sõnaga „kolmest“; 4 ) paragrahvi 5 lõiget 3 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses: „3) Välisluureameti valduses olevate mehitamata õhusõidukite register.“; 5 ) paragrahvi 6 lõiget 2 , § 18 lõiget 2 , § 19 lõiget 4 ja § 23 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „Kaitseväe“ sõnadega „ja Välisluureameti“; 6 ) paragrahvi 10 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „ struktuuriüksused“ sõnadega „, Riigi K aitse i nvesteeringute Keskus ning Kaitseministeerium “ ; 7 ) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses: „( 4 ) Välisluureameti valduses olevate mehitamata õhusõidukite registrile esitavad andmeid Välisluureamet ja selle struktuuriüksused .“; 8 ) paragrahvi 17 lõike 1 punktis 6 asendatakse sõnad „Kaitsevägi või Kaitseliit lõpetavad“ sõnadega „Kaitseministeeriumi valitsemisala asutus lõpetab“ . (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister (allkirjastatud digitaalselt) Kusti Salm Kantsler