Kiri

Spinal Developments OÜ Registrikood 14306760 Vabriku tn 14 Tartu linn 50407 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Vaie Vaide esitaja: Spinal Developments OÜ Vaidlustatav otsus : 17.02.2023 Riigi Tugiteenuste Keskus otsus nr 11.2-27/23/358 Taotlus: vaie rahuldada ning tunnistada Riigi Tugiteenuste Keskus otsus nr 11.2-27/23/358 kehtetuks. Vaide esitaja kinnitab, et antud asjas ei ole jõustunud kohtuotsust ega toimu kohtumenetlust. Asjaolud 0 8.11.2018 tegi Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus Spinal Developments OÜ (edaspidi toetuse saaja) Starditoetuse taotluse rahuldamise otsus e nr 1.1-5.1/18/1167 . Projekti abikõlblikkuse perioodi ks oli 0 2.11.2018 -0 1.11.2019, projekti kogumaksumus 8878,32 eurot, millest toetus oli 7102,65 eurot ja omafinantseering 1775,67 eurot. Toetusesumma makse t ehti 18.02.2019. 29.12.2020 esitas toetuse saaja e-toetuse keskkonna kaudu projekti koordinaatorile küsimuse: „Sooviksime tulenevalt majandustegevuse vähenemisest projektiperioodi pikendada. Kuidas edasi toimida?“ Projekti koordinaator vastas sellele samal päeval järgmiselt: „ Mida te peate silma projektiperioodi pikendamise all? Abikõlblik periood on lõppenud, vahearuanne kinnitatud. Aasta pärast 01.12.2021 ootan projekti lõpparuannet, siis vaatame toimunud arengud ja saavutatud tulemused üle. Kui tulemused ei ole siis täies mahus täidetud, annan vajadusel lõpparuande raames täiendava tähtaja nende saavutamiseks . Aga see vajadus selgub siis juba lõpparuande juures.“ 05.01.2021 vastas toetuse saaja : „ Võimalik, et sain siis maakondliku nõustaja nõuandest valesti aru. Kas on mingeid muid toiminguid, mida peaksime tegema kohe praegu , et teavitada RTK-d ettevõtte majanduslikest raskustest seoses koroonakriisiga?“. Rakendusüksus projekti koordinaator vastas samal päeval: „ Otseselt ei ole vajalik midagi rohkem teha ega teavitada. Toimetage vastavalt oma plaanile ja seatud eesmärkidele, nii hästi kui olemasolevas olukorras võimalik. Arusaadav, et hetkel on keeruline, võtame seda ka tulemuste hindamisel arvesse . Loodame, et läheb paremaks. 2021.a. on teil jäänud veel üks arengunõustamine. Ning siis aasta lõpus juba kogu projekti kokku võttev aruanne, kus vaatame üle müügitulu ning töökohad ja palgamaksed.“ 22 .12.2021 esitas toetuse saaja e-toetuse keskkonnas projekti lõpparuande. Rakendusüksus lõpparuandele ettenähtud aja jooksul tagasisidet ei andnud. 21.04.2022 (see on 4 kuud pärast projekti lõpparuande esitamist) saatis rakendusüksuse projekti koordinaator e-toetuse keskkonna kaudu toetuse saajale järgmise sisuga kirja: „ Loen esitatud aruandest, et kahjuks on ettevõtte tegevus peatunud 2021.a. alguses. Et hinnata tulemusi, palun siiski lisada alates detsembrist 2019 kuni 2020 lõpuni tehtud palgamaksed. Samuti palun lisada töölepingud, kui neid sel ajal sõlmiti. Palun täita ka vorm: rtk.ee/ media /1179/ download . Ega vahepealsel ajal uusi arenguid ei ole toimunud? Jätkuvalt on tulevikuväljavaated teadmata ja tegevus 0? Ootan infot 05. maiks .“ 03.05.2022 esitas toetuse saaja e-toetuse keskkonna kaudu kõik rakendusüksuse küsitud andmed majandustulemuste ja tasutud palkade kohta. Mingit tagasisidet sellele ei antud. 23.09.2022 (see on üle 4 kuu hiljem) saatis rakendusüksus e-toetuse keskkonna kaudu teate, et Spinal Developments OÜ suhtes on alustatud järelevalvemenetlus . 12.01.2023 e sitas Riigi Tugiteenuste Keskus Spinal Developments OÜ-le f inantskorrektsiooni otsuse eelnõu , mille kohaselt peab ettevõte osaliselt tagastama projekti ks nr 2014-2020.5.01.18-0713 saadud toetuse summas 2689,41 eurot. 25.02.2023 esitas Spinal Developments OÜ Riigi Tugiteenuste Keskuse otsuse eelnõule oma seisukohad nõudega tunnistada otsus kehtetuks. Õiguslikud põhjendused Spinal Developments OÜ suhtes tehtud otsus on v astuolus „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seadusega“, „Starditoetus e “ määruse ga ja Ha ldusmenetluse seaduse põhimõtetega ning tuleb seetõttu kehtetuks tunnistada. Järgnevalt on toodud põhjendused seisukoha täpsustamiseks: Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri määruse „ Starditoetus “ eelnõu seletuskirja järgi on juhul kui toetuse saaja ei saavuta projektis lubatud tulemusi, rakendusüksusel õigus teha kaalutlusotsus toetuse tagasinõudmiseks . Toetuse tagasinõudmine ei ole kohustus ning rakendusüksus oleks võinud kõiki asjaolusid arvestades toetuse tagasinõude otsuse jätta tegemata. Rakendusüksus oleks pidanud otsustamisel arvesse võtma projekti abikõlblikkuse perioodil puhkenud COVID 19 pandeemia t ning sellest tingitud majanduskriis i ning Riigi Tugiteenuste Keskuse kohustuste täitmata jätmist. Riigi Tugiteenuste Keskuse rikkus Spinal Developments OÜ projekti nõustamisel ning lõpparuande läbivaatamisel Struktuuritoetuse seaduse ning Starditoetuse määruse nõudeid: Riigi Tugiteenuste Keskus ei täitnud STS2014_ 2 020 § 8 lg 2 punktist 3 tulenevat rakendusüksuse kohustust anda taotlejale ja toetuse saajale selgitusi toetuse andmise ja kasutamisega seotud küsimustes. Kuigi toetuse saaja andis juba enne lõpparuande esitamist 2020.a ja 2021. a projekti koordinaatorile korduvalt teada, et ettevõte ei suuda COVID pandeemiast tingitud nõudluse äralangemise tõttu seatud müügieesmärke saavutada ning uuris võimalusi projekti perioodi pikendamiseks, siis rakendusüksus selle kordagi sisulist tagasisidet ei andnud . Projekti koordinaator ei andnud toetuse saajale ka teavet selle kohta, et määruse „Starditoetus “ § 9 lg 5 järgi võib t oetuse saaja taotleda projekti lõpetamist enne taotluse rahuldamise otsuses märgitud kuupäeva, kui ilmnevad toetuse saajast sõltumatud asjaolud, mis ei võimalda projekti jätkamist või muudavad jätkamise põhjendamatuks . Samuti ei andnud projekti koordinaator kordagi kuni 2022.a septembrini toetuse saajale teada, mida võib Starditoetuse eesmärkide mittetäitmine endaga kaasa tuua ning et tulemuseks võib olla toetuse tagasinõudmine. Projekti koordinaatori antud nõu oli järgmine : Otseselt ei ole vajalik midagi rohkem teha ega teavitada. Toimetage vastavalt oma plaanile ja seatud eesmärkidele, nii hästi kui olemasolevas olukorras võimalik. Arusaadav, et hetkel on keeruline, võtame seda ka tulemuste hindamisel arvesse . “ Kuna projekti koordinaator ei näinud toetuse saaja majandustegevus e äralangemises kordagi probleemi ning toetuse saajale ei esitatud sellega seoses ka ühtki tingimust ega nõudmist, tekitas see paratamatult toetuse saajas võltsturva tunde, et rakendusüksus aktsepteerib projekt i seisu ja ettevõtte majanduslik ku olukorda. Riigi Tugiteenuste Keskus eiras Starditoetuse määruse § 23 lõike s 8 seatud tingimust, et rakendusüksus kii dab vahe- ja lõpparuande heaks või lükka b selle tagasi hiljemalt 20 tööpäeva jooksul selle rakendusüksuses registreerimisest . Toetuse saaja esitas e-toetuse keskkonna kaudu projekti lõpparuande 22 .12.2021 ning kuni 21. aprillini 2022 (ehk ligi 4 kuud) ei andnud rakendusüksus sellele mingit tagasisidet. Kuna Riigi Tugiteenuste Keskus ettenähtud ajal jooksul lõpparuannet tagasi ei lükanud ning ühtki täiendavat küsimust ei esitanud, sai toetuse saaja sellest ainult järeldada, et rakendusüksus aktsepteeris aruandes esitatud andmeid ja selgitusi ning projekt loeti lõppenuks. Vastasel juhul tekiks olukord, kus taotlejad peavad kuid või isegi üle aasta aja teadmatuses rakendusüksuse toimingute/otsuste järel ootama ning ei saa selle tõttu adekvaatselt oma äritegevust planeerida. Riigi Tugiteenuste Keskus rikkus Haldusmenetluse seaduse põhimõtet, et haldusmenetlus viiakse läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele (HMS § 5 lg 2) . Nagu eelnevalt öeldud, reageeris 2021. a lõpus esitatud lõpparuandele projekti koordinaator esimest korda alles 4 kuud pärast selle esitamist (seejuures küsiti vaid täiendavaid dokumente). Kuigi toetuse saaja esitas e-toetuse keskkonna kaudu 03.05.2022 kõik küsitud andmed majandustulemuste ja tasutud palkade kohta, siis sellele omakorda mingit tagasisidet ei antud . Alles 5 kuud pärast 2022.a aprillikuist viimast kontakti ning 9 kuud pärast lõpparuande esitamist, teatas Riigi Tugiteenuste Keskuse järelevalve ekspert 23.09.2022 kirja ga , et Spinal Developments OÜ suhtes on alustatud järelevalvemenetlust. Finantskorrektsiooni otsus e eelnõu esitati toetuse saajale sellest veel 3,5 kuud hiljem ning otsus ise kuu hiljem (ehk kokku ligi 1 4 kuud pärast lõpparuande esitamist). Rakendusüksuse poolne toimingutega viivitamine ning toetuse saaja olulistest aspektidest teavitamata jätmine on vastuolus hea haldustavaga . Kõnealune Riigi Tu giteenuste Kesku se tehtud f inantskorrektsiooni otsus tuleb tühiseks tunnistada ka seetõttu , et see on tehtud pärast ettenähtud menetlustähtaega. STS2014_2020 § 45 l õike 5 kohaselt võib f inantskorrektsiooni otsuse teha ühe aasta jooksul toetuse saaja viimase kohustuse täitmise lõppemisest arvates , välja arvatud juhul, kui riigiabi andmist reguleerivast õigusaktist tuleneb teisiti . Spinal Developments OÜ projekti puhul tuleb toetuse saaja viimaseks kohustuse täitmise lõppemiseks lugeda projekti lõpparuande esitami st , mille tähtajaks määras rakendusüksus 01.12.2021 ning mille ettevõte esitas 22 .12.2021 e-toetuse keskkonna kaudu. Toetuse taotlemise ajal kehtinud väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 09.03.2015 määruse nr 20 „Starditoetus “ 21.11.2016 jõustunud redaktsiooni § 9 lg 4 kohaselt l oeti projekt lõppenuks pärast lõpparuande kinnitamist rakendusüksuse poolt . Kuna rakendusüksus ettenähtud 20 tööpäeva jooksul lõpparuannet tagasi ei lükanud ning ühtki täiendavat küsimust ei esitanud, sai toetuse saaja sellest ainult järeldada, et rakendusüksus aktsepteeris aruandes esitatud andme id ja s elgitusi ning projekt loet i lõppenuks. Seega , toetuse saaja viimase kohustuse täitmine lõppes hiljemalt 22 . jaanuaril 2022 ning finantskorrektsiooni otsus oleks tulnud teha hiljemalt 22 . jaanuaril 2023 (otsus tehti aga 17.veebruaril 2023). Riig i T ugiteenuste Kesku s on oma otsuses ekslikult viida n ud, et antud asjas peaks toetuse tagasinõude puhul arvestama Euroopa Liidu Nõukogu määrus t (EÜ, EURATOM) nr 2988/95, 18. detsember 1995, Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse kohta, mille artikkel 3 lg 1 sätestab, et aegumistähtaeg menetluste algatamiseks on neli aastat alates eeskirjade eiramise toimepanekust . Riigi T ugiteenus t e Keskus on siin sätet kirjeldanud valikuliselt - tegelikult ütleb a rtikli 3 lg 1 teine lause, et: „ Valdkondade eeskirjades võib sätestada lühema ajavahemiku, mis aga ei või olla vähem kui kolm aast a t“. Kuna riigisiseselt on „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse“ § 45 lõikes 5 seatud finantskorrektsiooni otsuse tegemise tähtaeg – üks aasta toetuse saaja viimase kohustuse täitmise lõppemisest arvates – ei saa siin määrust nr 2988/95 aluseks võtta . Ka Euroopa Kohus on asjas nr C-349/17 : Eesti Pagar selgitanud, et määruse nr 2988/95 art 3 lg-s 1 sätestatud nelja-aastasest aegumistähtajast saab lähtuda üksnes juhul, kus riigisisene õigus ei sätesta asjakohast tähtaega. Sisulised põhjendused Lisaks juba eelnevatele põhj endust ele, tuleb Riigi Tugiteenuste Keskuse finantskorrektsiooni otsus kehtetuks tunnistada sest: Spinal Developments OÜ ei saanud 2018.a S tarditoetuse taotlemisel kuidagi ette näha 2019. a puhkevat COVID pandeemiat ning sellest tingitud äärmuslikku ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda, mille tõttu ettevõtte peamine sihtgrupp – turismivaldkonna ettevõtted pidid ligi kaheks aastaks äritegevuse pausile panema või üldse lõpetama . Spinal Developments OÜ esindajad tegi d kõik endast oleneva, et keerulises majandusolukorras hakkama saada ning ligi kaks aastat (2019-2020 .a ) suudeti ka vähesel määral tulu teenida ning kahte töökohta pidada (sh riiklikke makse maksta ). T egemist oli siiski var em sõlmitud kokkulepet e täitmisega , mille eest tasu kätte saamine kujunes omaette katsumuseks. Ettevõtte esindajad püüdsid seniste klientide äralangemisel oma teenuseid ka arendada ning ettevõte liitus Tartu Teadusparki inkubatsiooniprogrammiga, osales 2020.a sügisel Tartu ärinõuandla nõustamisel , mille tulemusel valmis toote prototüüp, mida võimalikele klientidele ka tutvustati . Spinal Developments OÜ esindaja teavitas 2020.a lõpus koheselt projekti koordinaatorit ettevõtte keerulisest majanduslikult olukorrast näidates igati üles kohusetundlikkust ning koostöötahet. Projekti koordinaatorilt paluti ka nõu toetuse tingimuste täitmiseks, kuid kahjuks ei saadud adekvaatset nõu. Vastupidi, Riigi Tugiteenuste Keskuse poolne projekti koordinaator jättis toetuse saajale mulje, et vaatamata raskele majanduslikule seisule on projektiga kõik korras ning ei vihjanud kordagi, et rakendusüksus kavatseb tulemuste mittetäitmisel toetuse tagasi nõuda. Rakendusüksuse tegevus/tegevusetus toetuse saaja suhtes oli asjatundmatu või isegi pahatahtlik. Finantskorrektsiooni otsuse eelnõus kirjeldatud toetuse tagastuse arvestus on vastuolus toetuse tagasinõudmise põhimõtetega. R ahandusministeeriu mi juhendis „ Toetuse abil soetatud vara sihipärase kasutamise kohustus ehk kestvuse nõude kohaldumine programmperioodidel 2007-2013 ja 2014-2020“ on selgita t ud, et tagasinõue peab olema proportsionaalne ning tagasinõude tegemisel tuleb arvestada toetuse saaja tegutsemisvaldkonda , hoolsuskohustuse sisu , sh loomulikku kadu (sh asjade kulum) ja selle täitmist vara säilitamise tagamisel. Tagasinõutava summa arvutamisel tuleb võtta arvesse sihipäraselt kasutatud perioodi ja projekti olemust, projekti tulemusi ja eesmärke ilma selle osa toetuseta, mis nõutakse tagasi. Rakendusüksus ei ole enamusi nimetatud aspekte aga arvestanud – nt seda, et projekti abikõlblikkuse periood langes kokku ajaga, mil Eesti majandus ning eriti turismivaldkond oli suures languses - 2020.a vähenes turismivaldkonnas kultuuri- ja sporditegevuse müügitulu ligi 39% . 20 20 .a märtsi lõpust suleti eriolukorra tõttu enamus Eesti turismiobjekte, kaasaarvatud toetuse saaja peamine klient Teaduskeskus Ahhaa oli paar kuud täielikult suletud ning ülejäänud 2020.a avatud vaid osaliselt rangete piirangutega. Rakendusüksus ei arvesta nud nimetatud oludes ettevõtte tegelikku panust projekti eesmärkide täitmisel. R akendusüksus on tagasinõude arvutuses lähtunud üksnes ajalisest aspektist. Seejuures loeti arvutuses 01.01.2021-19.02.2022 perioodiks , mil t oetuse saaja toetust sihipäraselt ei kasutanud , kuid see on ekslik . Rakendusüksus toetus finantskorrektsiooni otsuses arvutuses ainult asjaolule, et toetuse saaja oli lõpparuandes viidanud , et 2021. a ei ole ettevõttel majandustegevust olnud. Rakendusüksus ei küsinud otsustamiseks juurde ühtki tõendit, mis viitaks, et toetuse saaja tegutses ka pärast 1.jaanuari 2021. T egelikult otsis t oetuse saaja ka 2021. ja 2022. a müügivõimalusi ning uusi arendussuundi ( nt osales üks ettevõtte esindaja 3d- modelleerimi s e kursustel, et see teenuste valikusse lisada ) , ettevõtte reklaamis oma teenuseid ja seni tehtud töid ka veebileh el https://spinaldev.com ( tasu tu d serveri ja domeeni kasutamise ees t , manuses lisatud arved). Leiame, et kõik eeltoodud põhj endused on nii eraldivõetuna kui ka kokku piisavalt kaalukad, et finantskorrektsiooni otsus kehtetuks tunnistada. Spinal Developments OÜ esindajatel on tänaseni soov ettevõtlusega jätkata ning teen ust edasi pakkuda , kuid toetuse osaline tagastamine kujutaks ettevõttele ületamatut r ahalist koormust, mille tõttu tuleks ettevõtte hoopis lõpeta da. Lugupidamisega Eva Roosaar juhatuse liige Spinal Developments OÜ 1/2 KONTO VÄLJAVÕTE Spinal Developments OÜ Registrikood: 14306760 01.01.2021 - 13.01.2023 Vabriku tn 14-1 Tartumaa, Tartu linn, Tartu linn 50409, Eesti Vabariik EE887700771002757648 SWIFT/BIC: LHVBEE22 EUR - Euro NR KUUPÄEV MAKSJA/SAAJA SELGITUS / VIITENUMBER PANGAVIIDE SUMMA SALDO ALGSALDO 7 075.55 02.01.2021 DIGITALOCEAN.COM (..3453) 2021-01-01 13:19 314971023 -4.96 7 070.59 DIGITALOCEAN.COM \101 Ave of the Americas 1\6463978051 \10013 NY USA (6.00 USD + 1.0%, 0.8183333) 31 05.01.2021 TOOMAS JASKA Detsember 2020 tasu / 999999991111 315878052 -1 007.26 6 063.33 EE861010022403920001 30 05.01.2021 EVA ROOSAAR Detsember 2020 tasu / 999999991111 315878051 -333.80 5 729.53 EE721010010304675014 216 09.01.2021 Maksu- ja Tolliamet Makse teostamine e- 317404863 -833.19 4 896.34 EE957700771001523585 maksuametist/cpg/2114920 / 35720818 10.01.2021 Kaardi (..3453) kuutasu 317836732 -2.00 4 894.34 12.01.2021 SOTSIAALKINDLUSTUSAMET Esitaja: 14306760 Lisapuhkepäevad 318515436 166.20 5 060.54 EE742200001120057958 217 12.01.2021 aktsiaselts Merit Tarkvara a. 10199627 / 101996275 318636726 -22.99 5 037.55 EE737700771002281745 218 12.01.2021 aktsiaselts Merit Tarkvara a.10196600 / 101966001 318636932 -7.20 5 030.35 EE737700771002281745 34 18.01.2021 TOOMAS JASKA Jaanuar 2021 tasu / 999999991111 320286976 -26.03 5 004.32 EE861010022403920001 35 18.01.2021 EVA ROOSAAR Jaanuar 2021 tasu / 999999991111 320286977 -37.60 4 966.72 EE721010010304675014 219 18.01.2021 Maksu- ja Tolliamet Makse teostamine e- 320395219 -1 169.98 3 796.74 EE957700771001523585 maksuametist/cpg/2139810 / 35720818 02.02.2021 DIGITALOCEAN.COM (..3453) 2021-02-01 13:26 324794948 -5.01 3 791.73 DIGITALOCEAN.COM \101 Ave of the Americas 1\6463978051 \10013 NY USA (6.00 USD + 1.0%, 0.8266666) 220 10.02.2021 Maksu- ja Tolliamet Makse teostamine e- 327785632 -732.31 3 059.42 EE957700771001523585 maksuametist/cpg/2198900 / 35720818 10.02.2021 Kaardi (..3453) kuutasu 328259167 -2.00 3 057.42 02.03.2021 DIGITALOCEAN.COM (..3453) 2021-03-01 13:24 334565827 -5.01 3 052.41 DIGITALOCEAN.COM \101 Ave of the Americas 1\6463978051 \10013 NY USA (6.00 USD + 1.0%, 0.8266666) 10.03.2021 Kaardi (..3453) kuutasu 338039194 -2.00 3 050.41 02.04.2021 DIGITALOCEAN.COM (..3453) 2021-04-01 13:26 344891856 -5.18 3 045.23 DIGITALOCEAN.COM \101 Ave of the Americas 1\6463978051 \10013 NY USA (6.00 USD + 1.0%, 0.85500) 10.04.2021 Kaardi (..3453) kuutasu 03-2021 348036168 -2.00 3 043.23 221 12.10.2021 Elkdata OÜ Pangalink: 2273551 (spinaldev.com) / 423488345 -22.50 3 020.73 EE057700771001389211 22735515 AS LHV PANK TARTU MNT 2, 10145 TALLINN 6800400 [email protected] LHV.EE  2/2 222 23.11.2021 Elkdata OÜ Pangalink: 2298548 (spinaldev.com) / 442260499 -75.00 2 945.73 EE057700771001389211 22985488 LÕPPSALDO 2 945.73 Broneeringud 0.00 Väljaminekud -4 296.02 Sissetulekud 166.20 AS LHV PANK TARTU MNT 2, 10145 TALLINN 6800400 [email protected] LHV.EE