Kiri

Riigi Tugiteenuste Keskus 01. märts 2023 Lõkke 4, 10142 Tallinn Registrikood: 70007340 VAIDE ESITAMINE otsusele taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamise ja finantskorrektsiooni tegemise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi RIK) on haldusmenetluse seaduse (HMS) alusel edastanud 01.02.2023 FTC OÜ-le kui toetuse saajale struktuurifondide infosüsteemi kaudu finantskorrektsiooni otsuse, millele on võimalik esitada vaie 30 päeva jooksul, st hiljemalt 02.03.2023. FTC OÜ ei ole nõus finantskorrektsiooni otsuse formuleeringuga, mille kohaselt toetuse saaja on rikkunud talle perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 24 p-ga 1 pandud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuste saavutamine. Projekti tulemus- ja väljundinäitajad on kavandatud tasemel ja ajaraamis jäänud saavutamata toetuse saajast mitteolenevatel ja objektiivsetel asjaoludel. Oleme seda seisukohta selgitanud varasemalt, eriti aga 24.01.2022 edastatud vastuses. Kahjuks on aga olulisemad meie esitatud argumentidest jäänud arvestamata ja haldusmenetlusele kohase tagasisideta. Seetõttu kordame neist olulisemaid siinjuures. Toitlustusteenuste turu dünaamika Vabariigi Valitsus kuulutas 12.03.2020 riigis välja eriolukorra seoses koroonaviiruse levikuga maailmas ja Eestis. Toitlustusteenuste osutamisel muutus ettevõtete turuolukord drastiliselt selle väliskeskkonnas toimunud olukorra halvenemisega. Peamised muudatuste põhjused on olnud COVID-19 viirusest tingitud asjaolud. Muudatused võib liigitada kolme suurde gruppi: a) administratiivsed piirangud; b) tarbijakäitumise muutus; c) turumahu kokkutõmbumine. Statistikaameti andmetel langes sisemajanduse koguprodukt (SKP) 2020. aasta teises kvartalis võrreldes eelmise aasta sama perioodiga 6,9%. Sealjuures oli tegevusaladest suurim langus eriolukorrast räsitud majutuse ja toitlustuse sektoris, kus langus ulatus suisa 58%1. Samal ajal eratarbimine langes 8,7%. Kulutused järgmistes kaubagruppides langesid: eelkõige osteti vähem rõivaid, jalatseid ning ei kasutatud transporti ja mitmesuguseid teenuseid. 1 Allikas: https://www.stat.ee/et/uudised/teise-kvartali-majanduslangus-oli-69 1 Alates 24.11.2020 kuulub koroonaviirus SARS-CoV-2 bioloogiliste ohutegurite kolmandasse ohurühma. Selle ohurühma ohutegurid võivad põhjustada inimese rasket haigestumist ning ohustavad tõsiselt töötaja tervist. Toitlustusettevõte müügi- või teenindusalal ja üritustel tuleb teostada COVID-19 tõendite kontrolli. Maski kandmine avalikus ruumis on külastajatele kohustuslik. Joonis 1. Toitlustusteenuste müük Eestis 2014-2021 II ja III kvartal, miljonit eurot2 Nagu näha lisatud jooniselt, on Eesti toitlustusteenuste turumaht 2020. ja 2021. aastal kahanenud II ja III kvartalis võrreldes sama ajaga 2019. aastal kokku ca 140 miljoni euro võrra. Toitlustusteenuste müük kahanes Eestis 2020. aasta II kvartalis 2019. aasta II kvartaliga võrreldes 41,3%. Taastumist ei toimunud ka 2021. aasta suvel, kuna 2021. aasta II kvartali müügimaht jäi 2019. aasta suve näitajatele alla 29,7% võrra. Kolmanda kvartali osas on võrdlus natuke parem, kuivõrd 2020. aasta võrrelduna 2019. aastaga tähendas 15,8% turumahu vähenemist ja vaid alles 2021. aasta III kvartalis on turumaht sisuliselt suutnud taastuda 2019. aasta tasemel. See kõik on teinud väga keeruliseks turul olnud ettevõtete tegevuse jätkamise ning muutnud turutõrke tõttu praktiliselt võimatuks uute ettevõtete turule lisandumise. Paljudele tegutsevatele ettevõtetele oli suureks abiks Eesti Töötukassa töötasu toetus. Meie projekti jaoks muutis olukorra eriti trööstituks tõsiasi, et toetusmeetmetele FTC OÜ formaalsete administratiivsete piirangute tõttu ei kvalifitseerunud. Eesti Töötukassa töötasu toetuse meetme juures olnuks meie toetussumma liiga väike (alla 2.000 euro), mistõttu jäime toetusest ilma. Kredexi erakorralise investeerimislaenu soodustingimused ei laienenud FTC OÜ-le, kuna meil ei olnud tegevust 2017.aastal. Alustasime tegevust 8. märtsil 2018. Seega formaalse kriteeriumi osas pidanuks tegevus algama ca 3 kuud varem. Kõik sisulised kriteeriumid olid täidetud, sh: 2 Allikas: http://andmebaas.stat.ee/Index.aspx?DataSetCode=TU410 2  a) omakapitali osakaal bilansimahust on 59,7% (nõue - vähemalt 30%); b) laenukohustuste ja EBITDA suhe on 3,53 (nõue - väiksem kui 7); c) laenukohustuste ja omakapitali suhe on 0,33 (nõue - väiksem kui 2). Projekti abikõlblikkuse periood +1 aasta +2 aastat 16.03.2018 15.03.2019 15.09.2019 15.09.2020 15.09.2021 Planeeritud tegevusperiood, IV-X Planeeritud tegevusperiood, IV-X VV kehtestatud eriolukord Piirangud toitlustusteenuse osutamisel 12.03.2020 17.05.2020 Joonis 2. Projekti ajatelg Nagu näha projekti ajatelje jooniselt, langeb projekti tulemus- ja väljundinäitajate saavutamise periood (projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisele järgnev esimene ja teine majandusaasta, joonisel tähistatud rohelisega) praktiliselt kogu projekti planeeritud tegevusaja (vastavalt äriplaanile aprillist oktoobrini, joonisel tähistatud kollasega) ulatuses kokku Vabariigi Valitsuse kehtestatud eriolukorra ning toitlustusteenuse osutamiseks seatud sekkuvate administratiivsete piirangute perioodiga. Seetõttu ei ole kuidagi põhjendatud, et COVID-19 tagajärgede ja mõjuga projektile ei ole finantskorrektsiooni otsuses arvestatud. Juhime tähelepanu kolmele RIK-i finantskorrektsiooni otsuses sisalduvale sisulisele hinnangule: 1. Rakendusüksus nõustub toetuse saajaga, et COVID-19 piirangutel on olnud kindlasti suur mõju ning samuti jäi konkreetse ettevõtte tegevuse algusaeg osaliselt väga keerulisse situatsiooni (COVID-19 piirangute eriti rangesse perioodi); 2. Rakendusüksus möönab, et kui toetuse saaja äriplaan nägi ette põhiliselt vabaõhu üritustel osalejate toitlustamise, siis olukord, kus polnud kindel kas ja millises mahus üritus toimub, on kindlasti ettevõtlust pärssiv; 3. Küll võis olla takistuseks see, et suured üritused ning rahvakogunemised olid teatud perioodidel rangemate reeglite tõttu kas üleüldse välistatud või siis väiksemas mahus võimalikud. Oleme seisukohal, et need hinnangud on sisuliselt äärmiselt asjakohased. Samas tuleb kahetsusega märkida, et otsuses ei ole ühelgi moel kaalutud nende asjaolude mõju konkreetsele projektile või ettevõttele ning seetõttu on need hinnangud jäänud arvesse võtmata. Enamgi veel. Olukorras, kus RIK sedalaadi asjaolude esinemist faktina möönab, ei saa formaalloogika ega õigusliku tõlgendamise printsiipe rakendades kuidagi asuda seisukohale, et tekkinud olukorras oleks põhjendatud panna 100% ulatuva finantskorrektsiooniga kogu vastutus asjaolu eest, et projekti tulemus- ja väljundinäitajad on saavutamata, toetuse saajale. Haldusakt on õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Haldusakti põhjenduses tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus. 3 Leiame, et 2020. ja 2021. aastal kujunenud majandusolukorras pole täiesti objektiivsetel asjaoludel olnud võimalik projekti eesmärke planeeritud tasemel ja ajaraamis saavutada. Oleme jätkuvalt seiskohal, et finantskorrektsiooni otsus peaks sisaldama eluliselt usutavat selgitust viisidest ja meetmetest, kuidas COVID-19 põhjustatud administratiivsete piirangute tingimustes oleks pidanud ettevõtja tegutsema, saavutamaks projekti eesmärke planeeritud viisil ja ajaraamis. Sellega oleks sisustatud otsuse materiaalõiguslik argumentatsioon. FTC OÜ on täitnud projektiga seoses võetud kohustused. Toetuse saaja on järginud taotluses toodud ajakava, tegevuskava ja eelarvet. Sellele vaatamata on tulemus- ja väljundnäitajad saavutamata. Toitlustusteenuste turu dünaamikast tuleneb üheselt, et turutingimused on projekti ettevalmistamise ajaga võrreldes drastiliselt halvenenud. Otsuses ei ole eluliselt usutavalt põhjendatud, miks on asutud seisukohale, et vaatamata sedavõrd suures ulatuses muutunud oludele, on ikkagi põhjendatud seisukoht, et tulemus- ja väljundnäitajad tuleb planeeritud ajaraamis ja tasemel saavutada. Kui võtta kaalutlusel vaatluse alla kaks tegurit (toetuse saaja tegevuse mõju ja turutingimuste, sh piirangud muutuse mõju), siis algselt jaotuks kummagi teguri osatähtsus suhtes 50:50. Otsuses on põhistamata, miks asutakse seisukohale, et toetuse saaja tegevuse kõrval ei ole ühtegi muud asjaolu, mida arvesse võtta. Otsuses analüüsitakse pikalt projekti toitlustusasutuse tegevust sellest aspektist, kas teenust osutati välialadel või siseruumides. Vaadates projekti äriplaanis esitatud seisukohti, tuleb asuda seisukohale, et nimetatud aspekt on projekti osas mitterelevantne. Projekti äriplaan oli täielikult üles ehitatud välialadel toimuvatele üritustele. Kuid COVID-19 põhjustatud administratiivsete piirangute tingimustes sedalaadi üritusi lihtsalt aset ei leidnud. Kokkuvõttes: ei ole kuidagi põhjendatud panna 100% ulatuva finantskorrektsiooniga kogu vastutus asjaolu eest, et projekti tulemus- ja väljundinäitajad on saavutamata, toetuse saajale. Eelöeldust tulenevalt ei ole finantskorrektsiooni otsuses haldusakti andmise faktiline alus piisavalt esitatud ning 100% ulatuv finantskorrektsioon ise ei ole proportsionaalne. Samuti torkab silma kaalutlusviga. Otsuses ei ole kaardistatud diskretsiooni kujunemisel läbikaalutud erinevaid aspekte ega käsitleta nende mõju projektile. Finantskorrektsioon Finantskorrektsiooni õigusliku raami sätestab perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) 12. jagu Finantskorrektsioon. STS § 46 ja selle lõike 2 alusel välja antud määrus sätestab võimaliku finantskorrektsiooni ulatuse. 01.09.2014 vastu võetud Vabariigi Valitsuse määrus nr 143 perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord sätestab §-s 21 finantskorrektsiooni protsendimäärad juhuks kui toetuse saaja on eiranud oma kohustusi või talle kehtestatud nõudeid. Toetust vähendatakse sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10 või 25 protsenti tegevustele või tegevuste kogumile eraldatud toetusest, sõltuvalt asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele. Finantskorrektsiooni otsuses peaks selgitama, miks: a) antud juhul ei saa asjaolusid kogumis hinnates rakendada STS-i raamistikus toodud finantskorrektsiooni protsendimäärasid, st toetuse osalist tagasinõuet; 4  b) minetused osutusid kaalutledes sedavõrd tõsisteks, et tuleb rakendada toetuse täielikku tagasinõuet. Toetuse tagasimaksmise ajatamine Meie 24.01.2022 edastatud vastuses oleme avaldanud järgmist - kui RIK otsustab siiski teha FTC OÜ projektile finantskorrektsiooni mingis ulatuses, siis palume vastavalt võimalust toetuse tagasimaksmise ajatamiseks 12 kuu peale. Seesugune toetuse tagasimaksmise ajatamine on vajalik, kuna FTC OÜ-l puuduvad praegusel hetkel likviidsed varad, mis oleksid ilmtingimata vajalikud toetuse tagasimaksmiseks otsuses sätestatud tähtajaks, st 60 kalendripäeva jooksul. Vaatamata sellele varasemale taotlusele ei ole RIK avaldust arvesse võtnud ega seesugust halduskoormust kasvatavat praktikat ka sisuliselt selgitanud, vaid esitanud põhjendamata nõudmise vastav avaldus veelkordselt teha. HMS § 56 lg 3 kohaselt tuleb kaalutlusõiguse alusel antud haldusakti põhjenduses märkida kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Finantskorrektsiooni otsusest ei selgu, milliste andmete või analüüsi tulemusena asutakse otsuses väljatoodud seisukohale. Kuivõrd otsuses esitatud seisukoht ei ole tõenduspõhine ja märkimata on kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud, tuleks seesuguse seisukoha arvessevõtmisest otsuse kujundamisel hoiduda. Haldusakt on õiguspärane vaid siis, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne, kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Samuti ei ole arvestatud FTC OÜ taotlusega tagasimaksmist ajatada ega ajatamisest keeldumist põhjendatud. Lugupidamisega / allkirjastatud digitaalselt / Kurmet Ojamaa Juhataja FTC OÜ 5