-864235 -144145 0 0 Maanteeamet Pärnu mnt 463a 10916 TALLINN Meie 20.03.17 nr 6-12/ 15-0244-089 Menetluse lõpetamine seoses ÜF projekti „Tapa-Tartu rekonstrueerimine“ rikkumise tuvastamisega Struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 8 lg 1 ja Rahandusministri 10.09.2014 .a käskkirja nr 143 „Loa andmine rakendusasutuse ja rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“ pun k ti 1, alapunkti 2 alusel on Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TJA ) nimetatud struktuurivahendite andmisel rakendusüksuseks. Rakendusüksuse ülesanded struktuurivahendite andmisel on toodud STS-s ning selle rakendusaktides, sh majandus- ja taristuministri 03.10.2014. a määruses nr 85 „Transpordi infrastruktuuri arendamine perioodil 2014-2020“. Vastavalt STS § 8 lõike 2 punktile 6 on rakendusüksuse ülesandeks teha finantskorrektsiooni aluste esinemisel finantskorrektsiooni otsus ja nõuda tagasi aluseta väljamakstud toetus. Faktilised asjaolud AS Eesti Raudtee (edaspidi toetuse saaja ) esitas TJA- le 02.03.2015 . a e-kirjaga nr 2-1.7.1/604 taotluse ning 14.04.2015 . a korrigeeritud taotluse toetuse saamiseks Ühtekuuluvusfondist projekti jaoks, mis käsitleb Tapa-Tartu raudtee rekonstrueerimist. TJA tunnista s vastavaks ja rahulda s 01.06.2015 . a käskkirjaga nr 1-10/15-127 AS Eesti Raudtee toetuse taotlus e. Vastavalt määruse „Transpordi infrastruktuuri arendamine perioodil 2014-2020“ § 22 lõige 4 on toetuse saajal kohustus täita kõiki toetuse saamisega seotud õigusaktides sätestatud kohustusi. TJA teavitas 09.01.2017. a e-kirjaga toetuse saaja t menetluse algatamisest seoses võimaliku rikkumise ga hankemenetluse liigi valimisel ning toetuse tagasinõudmise protsessi algatamise vajaduse väljaselgitamisega . TJA on seisukohal , et toetuse saaja on eksinud STS § 26 lõike 2 vastu hankemenetluse liigi valikul. Viidatud sätte kohaselt peab toetuse saaja k ui ta on hankija riigihangete seaduse § 10 lõike 3 tähenduses ja riigihanke eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on võrdne riigihangete seaduses nimetatud riigihanke piirmääraga või ületab seda, rakendama riigihanke korraldamisel riigihangete seaduse §-des 83–89 nimetatud valdkondades sama seaduse 5. peatükis sätestatud menetluskorda. Toetuse saaja on projekti kolme hanke hankemenetluse liigiks valinud lihthanke . TJA hinnangul tulnuks hankemenetluse liigiks vastavalt STS § 26 lõikele 2 valida avatud hankemenetlus . TJA palus toetuse s aaja seisukohta ning täiendavat se lgitust STS § 26 lõike 2 täitmise osas projekti kolmes lihthankes : Hanke nimetus: Tõkkepuuajamid Tapa-Tartu 2015 (edaspidi Hange 1 ) e-riigihangete keskkonna viitenumber: 164203 hanke liik: lihthange edukaks tunnistatud pakkuja: Siemens Osakeyhtiö Eesti filiaal (registrikood: 11712011) Hanke nimetus: Isoleerlukud Tapa-Tartu raudtee rekonstrueerimine (edaspidi Hange 2) e-riigihangete keskkonna viitenumber: 164928 hanke liik: lihthange edukaks tunnistatud pakkuja: Tenconi SA (registrikood: CH-506.3.000066-8) Hanke nimetus: Tamsalu (km.329,618), Rakke (km. 351,208) ja Betooni (km. 426,075) raudteeülesõidukohtade automaatse foorisignalisatsiooni seadmete asendamine (edaspidi Hange 3 ) e-riigihangete keskkonna viitenumber: 167260 hanke liik: lihthange edukaks tunnistatud pakkuja: Corle OÜ (registrikood 11270435) Toetus saaja argumendid Toetuse saaja tunnistab oma 12.01.2017. a kirjas hankemenetluse liigi valiku viga ning täpsustab, et eksitud on formaalselt hankemenetluse liigi valikul, kuid hange oma olemuselt viidi läbi järgides põhilisi avatud hankemenetluse põhitunnuseid, st: Hanke ülevalhoidmise tähtaeg (15 päeva) Tehniline kirjeldus Kvalifitseerimistingimused Registris avaldamine Toetuse saaja seisukohalt on järgitud lihthanke korraldamisel avatud hankemenetlusele omaseid tunnuseid, kuna reeglina on toetuse saaja korraldatavad hanked, sh ka lihthanked, avaldatud riigihangete registris. Avaldatud hanked on olnud registris üleval vähemalt 2 nädalat ning toetuse saaja standardne hankedokumentide põhi sisaldab kõiki vajalikke komponente, sh ka maksuvõlgade kontrolli hanke avaldamise seisuga, kvalifitseerimistingimusi jne. Toetuse saaja tunnistab, et otseselt on eksitud maksuvõla enne lepingut kontrollimise nõude vastu. Toetuse saaja on seisukohal, et teoreetiliselt on valitud vale hankemenetluse liik, kuid praktikas on hankemenetlus viidud läbi vastavalt avatud hankemenetluse nõuetele ning sellest tulenevalt otseselt rikkumist toime ei ole pandud. TJA põhjendused ja järeldused TJA poolt alustatud haldusmenetluse eesmärgiks on välja selgitada, kas toetuse saaja on eksinud hankemenetluse liigi valikul STS § 26 lõikes 2 toodud nõude vastu ning kas lähtuvalt valesti valitud hankemenetluse liigile on alust finantskorrektsiooni otsuse tegemiseks. TJA pöördus täiendava seisukoha saamiseks Rahandusministeeriumi poole kuna projektile teostatud auditite puhul mainitud eksimust välja ei toodud. Rahandusministeeriumi 14.02.2017 . a e-kirjas toodud hinnangul on tegemist küll STS § 26 lõike 2 vastu eksimisega, kuid leevendavaks asjaoluks on avatud hankemenetlusele omaste reeglite osaline täitmine. Seejuures jääb kaalutlusõigus finantskorrektsiooni otsuse tegemiseks või tegemata jätmiseks TJA- le . TJA tuvastas, et toetuse saaja on eksinud nelja peamise avatud hankemenetluse nõude vastu: RHS § 38 lõige 1 1 - Hankija kontrollib pärast pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse tegemist, kuid enne hankelepingu sõlmimist maksuvõla puudumist; RHS § 58 lõige 3 - Hankijal on hankemenetluse käigus keelatud pidada läbirääkimisi; RHS § 35 lõige 7 - Kui hankelepingu eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda, kuid on väiksem rahvusvahelisest piirmäärast, peab pakkumuste esitamise tähtaeg asjade või teenuste hankelepingu puhul olema vähemalt 15 päeva; RHS § 69 lõige 1 - Hankija ei või anda nõustumu st hankelepingu sõlmimiseks enne 14 päeva möödumist pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse kohta teate esitamisest arvates. Ooteaega ei pea kohaldama kui hankemenetluses on esitanud pakkumuse ainult üks pakkuja. Edaspidi analüüsitakse tingimuste vastu eksitud asjaolude ulatust ning tuuakse välja täpsemad asjaolud ja TJA seisukoht. RHS § 38 lõige 1 1 – maksuvõla kontrollimine enne hankelepingu sõlmimist RHS § 38 lõi g e 1 1 kohaselt peab hankija kontrollima enne hankelepingu sõlmimist maksuvõla puudumist ja andmeid maksuvõla tasumise ajatamise kohta. Hankija n õuab Maksu- ja Tolliameti ning pakkuja või taotleja elu- või asukohajärgse kohalike maksude maksuhalduri või pakkuja asukohariigi vastava pädevusega ametiasutuse tõendi esitamist maksuvõla puudumise kohta hankija poolt määratud päeva seisuga, pärast pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse tegemist. Kui ilmneb, et pakkujal on nimetatud päeval maksuvõlg, ei sõlmi hankija selle isikuga hankelepingut ja kõrvaldab ta hankemenetlusest. Toetuse saaja on kontrollinud maksuvõla puudumist enne lepingu sõlmimist Han k e 1 osas , kuid maksuvõlga enne hankelepingu sõlmist ei ole kontrollitud Han k e 2 ning Han k e 3 osas. TJA tegi täiendava maksuvõla päringu Han k e 3 edukaks tunnistatud pakkuja maksuvõla kontrolliks 03.02.2017, mille tulemusel tuvastas, et lepingu sõlmimise kuupäeva seisuga puudus edukaks tunnistatud pakkujal maksuvõlg. Seega ei saanud toetuse saaja poolt maksuvõla õigeaegne kontrollimata jätmine mõjutada Hanke 3 tulemust. TENCONI SA osas ei teostanud toetuse saaja maksuvõla täiendavat kontrolli enne lepingu sõlmimist, st 29.09.2015. a. TJA on seisukohal, et kuna tegemist on välismaal resideeruva ettevõttega, kellega hankelepinguga sõlmitud tehing on tänaseks päevaks tehtud ning võimaliku maksuvõla esinemisega seotud kahjulike tagajärgede esinemise oht möödunud, st hankija on saanud oma kauba kätte ilma probleemideta, siis on maksuvõla päringu teostamine TENCONI SA sihtriigi asutustele käesoleval ajahetkel on ebaotstarbekas. A rvestades, et TENCONI SA maksuvõla puudumist on kinnitatud 24.07.2015 . a seisuga the Town Council of Airolo (kohalik maksuvõlg) ja 25.08.2015 . a seisuga Sveitši the Department of Finance and Economy of Canton Ticino (riiklik maksuvõlg), siis puudub mõistlik alus kahelda maksuvõla puudumises ka lepingu sõlmimise hetkel so - 29.09.2015 . a või selle olulisel mõjul pakkuja suutlikkusele hanget läbi viia . Seega ei saanud toetuse saaja poolt maksuvõla õigeaegne kontrollimata jätmine mõjutada Hanke 2 tulemust. Eelnevast tulenevalt on TJA seisukohal, et kuigi Hanke 2 ja Hanke 3 osas ei teostanud toetuse saaja enne hankelepingu sõlmimist maksuvõla kontrolli, ei avaldanud RHS § 38 lõike 1 1 rikkumine sellist olulist mõju, mis tingiks finantskorrektsiooni otsuse tegemise. Leevendavateks asjaoludeks peab TJA enne kvalifitseerimist teostatud maksuvõla päringuid ning asjaolu, et tehing mainitud hangete osas on tänaseks päevaks tehtud ning kaup hankijal käes. RHS § 58 l õige 3 - Hankijal on hankemenetluse käigus keelatud pidada läbirääkimisi RHS § 58 lõige 3 kohaselt on hankijal hankemenetluse käigus keelatud pidada läbirääkimisi. Toetuse saaja on edastanud oma 15.02.2017 . a kirjas nr 2-36/339 kinnituse, et läbiviidud Ühtekuuluvusfondi lihthangete osas ei ole peetud läbirääkimisi. Käesoleva menetluse käigus ei ole leidnud tõendamist, et läbirääkimisi oleks peetud, mistõttu on TJA seisukohal, et alus finantskorrektsiooni otsuse tegemiseks puudub. RHS § 35 l õige 7 - Pakkumuste esitamise tähtaeg peab asjade või teenuste hankelepingu puhul olema vähemalt 15 päeva RHS § 35 lõige 7 sätestab, kui hankelepingu eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda, kuid on väiksem rahvusvahelisest piirmäärast, peab taotluse esitamise tähtaeg asjade või teenuste hankelepingu puhul olema vähemalt 15 päeva. Toetuse saaja on eksinud antud nõude vastu Han k e 3 osas. Hanke pakkumuste esitamiseks tähtajaks on riigihangete registris määratud 14 päeva ehk 1 päev vähem RHS § 35 lg-s 7 nõutud tähtajast. TJA on seisukohal, et mainitud rikkumist saab käsitleda väheolulisena, kuna antud hanke käigus tegi hankija pakkumuste esitamise tähtajas muudatuse, millest tulenevalt oli pakkumuste esitamise tähtajaks 06.11.2015 . a kell 14:00 esialgse 27.10.2015 . a kella 10:00 asemel. Selle tulemusel pikenes pakkumuste esitamise tähtaeg 11 päeva võrra ehk pakkumuste esitamise tähtajaks oli pärast muudatust 24 päeva hanketeate esitamisest. RHS § 69 l õige 1 - Hankija ei või anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14 päeva möödumist RHS § 69 lõi g e 1 kohaselt ei või hankija anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14 päeva möödumist pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse kohta teate esitamisest arvates (edaspidi ooteaeg ). Enne ooteaja möödumist sõlmitud hankeleping on tühine. Ooteaeg ei pea kohaldama hankelepingu sõlmimisel raamlepingu või dünaamilise hankesüsteemi alusel, väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral või juhul, kui muud liiki hankemenetluses on esitatud pakkumuse ainult üks pakkuja. Hank e 2 ja Hank e 3 puhul esitati vaid üks pakkumus ehk RHS § 69 lõige 1 nõue mainitud hankemenetluste puhul ei kohaldu. Hank e 1 puhul esitasid pakkumuse 2 pakkujat. Edukaks tunnistamise otsus edastati riigihangete registri vahendusel 13.08.2015 . a ning leping edukaks tunnistatud pakkujaga sõlmiti 19.08.2015. a. Sellest tulenevalt sõlmiti hankeleping 6 päeva möödumisel otsuse teavitamisest ehk hankija on eksinud RHS § 69 lõige 1 vastu. TJA on seisukohal, et kuigi toetuse saaja rikkus 14 päeva nõuet hankelepingu sõlmimisel, ei olnud esitatud vaidlustusi ning puudusid asjaolud, mis oleksid tekitanud kahtlust, et tegemist on olulise rikkumisega, millele peaks järgnema finantskorrektsiooni otsuse tegemine. TJA on eelnevatele põhjendustele toetudes seisukohal, et toetuse saaja on Han k e 1 , Hanke 2 ja Hanke 3 puhul rikkunud STS § 26 lõikest 2 tulenevat kohustus t korraldada hanked avatud hankemenetlusena. Samas on toetuse saaja lihthanke korraldamisel täitnud siiski faktiliselt avatud hankemenetluse nõudeid, mistõttu ei ole toime pandud rikkumine oluline. Seega puudub projekti „Tapa-Tartu rekonstrueerimine“ osas Euroopa Komisjoni suuniste kohaselt vajadus finantskorrekts iooni otsuse tegemiseks. Käesoleva toiminguga mittenõustumisel on isikul 30 kalendripäeva jooksul arvates päevast, millal ta toimingust teada sai või oleks pidanud teada saama, õigus esitada vaie Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile STS §-s 51 ja haldusmenetluse seaduse §-s 76 sätestatud korras. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heigo Saare Transporditeenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Liina Tellisaar 667 2030
[email protected]