Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse muutmine

-864235 -144145 0 0 Määrus delta_regDateTime \* MERGEFORMAT 30.08.2023 nr delta_regNumber \* MERGEFORMAT 56 Majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018 . a määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018. a määruses nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus” tehakse järgmised muudatused : 1) paragrahvi 3 lõike 1 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) tarbimiskeskkond – tarbijate ja kauplejate nõustamine ja harimine ning tarbija ja kaupleja vaidluse kohtuvälise lahendamise korraldamine ;“; 2) paragrahvi 3 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) tehiskeskkond – toodete, seadmete ja paigaldiste ohutus, raudteeohutus ja - transport, kaevandamise ohutus, kemikaaliohutus, järelevalve laskemoona ja lahingumoona käitlemise üle, lõhkematerjalide ja pürotehnika ohutus ning legaalmetroloogia, ehit i se kasut amise õiguse andmine ja hoonestuslubade andmine ;“; 3) paragrahvi 3 lõike 1 punkti 4 täiendatakse pärast sõna „arendamine“ tekstiosaga „ ning välisinvesteeringute usaldusväärsuse hindamine ja välisinvesteeringu loa andmine “; 4) paragrahvi 3 lõike 2 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 4 lõiget 1 täiendatakse punktiga 15 1 järgmises sõnastuses: „15 1 ) korraldab toetuste andmist oma pädevuse piires ;“; 6 ) paragrahvi 5 lõiget 3 täiendatakse punktiga 3 1 järgmises sõnastuses: „3 1 ) korraldab personali- ja finantsjuhtimist, haldustegevus t ning kommunikatsiooni- ja turundustegevus t ; “; 7 ) paragrahvi 9 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) toodete, vabaajateenuste, eripädevust nõudvate tööde, seadmete ning paigaldiste ohutus ja nõuetekohasus ;“; 8 ) paragrahvi 9 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) mõõtevahendite ja mõõtetegevusega seotud ülesannete täitmine ;“; 9 ) paragrahvi 10 punktis 2 asendatakse sõna „transpordi“ sõnaga „raudteetranspordi“; 10 ) paragrahvi 10 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) energiamajanduse korralduse seadusega ametile pandud ülesannete täitmine .“; 11 ) paragrahvi 12 punkti 8 täiendatakse pärast sõna „haldamine“ sõnad ega „ja raadiosageduste järelevalve teostamine“; 12 ) paragrahvi 12 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses: „9) kiire elektroonilise side võrkude rajamise korraldamine .“; 13 ) paragrahvi 13 sissejuhatavast lausest jäetakse välja tekstiosa „tarbimiskeskkonna -, “; 14 ) paragrahvi 13 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses: „8) välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamine ja loakohustuse järgimise järelevalve .“; 15 ) paragrahv 13 1 sõnastatakse järgmiselt: „ § 13 1 . Digiteenuste osakond Digiteenuste osakond täidab ametis järgmisi ülesandeid: 1) arend amise tegevuse korraldamine ; 2) klienditeeninduse ning dokumendihalduse, andmekaitse ja arhiivitöö korraldamine ; 3) ameti valduses oleva riigivara haldamine ; 4) ameti teenuste ja teabehalduse korraldamine ; 5) majandustegevuse registri pidamine ja arendamine ; 6) impordilitsentside ja kvoodilubade menetlemine ja andmine .“; 16 ) määrust täiendatakse §- ga 13 2 järgmises sõnastuses: „ § 13 2 . Õigusosakond Õigusosakond täidab ametis järgmisi ülesandeid: 1) ameti teenistujate õigusnõustamine; 2) ameti tegevusvaldkonnaga seotud õigusaktide väljatöötamisel osalemine; 3) ameti õiguslike huvide esindamise korraldamine; 4) ameti hangete korraldamine.“ . (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler MÄÄRUS 30.08.2023 nr 56 Majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018. a määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018. a määruses nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 3 lõike 1 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) tarbimiskeskkond – tarbijate ja kauplejate nõustamine ja harimine ning tarbija ja kaupleja vaidluse kohtuvälise lahendamise korraldamine;“; 2) paragrahvi 3 lõike 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) tehiskeskkond – toodete, seadmete ja paigaldiste ohutus, raudteeohutus ja -transport, kaevandamise ohutus, kemikaaliohutus, järelevalve laskemoona ja lahingumoona käitlemise üle, lõhkematerjalide ja pürotehnika ohutus ning legaalmetroloogia, ehitise kasutamise õiguse andmine ja hoonestuslubade andmine;“; 3) paragrahvi 3 lõike 1 punkti 4 täiendatakse pärast sõna „arendamine“ tekstiosaga „ ning välisinvesteeringute usaldusväärsuse hindamine ja välisinvesteeringu loa andmine“; 4) paragrahvi 3 lõike 2 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 4 lõiget 1 täiendatakse punktiga 151 järgmises sõnastuses: „151) korraldab toetuste andmist oma pädevuse piires;“; 6) paragrahvi 5 lõiget 3 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) korraldab personali- ja finantsjuhtimist, haldustegevust ning kommunikatsiooni- ja turundustegevust;“; 7) paragrahvi 9 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) toodete, vabaajateenuste, eripädevust nõudvate tööde, seadmete ning paigaldiste ohutus ja nõuetekohasus;“; 8) paragrahvi 9 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) mõõtevahendite ja mõõtetegevusega seotud ülesannete täitmine;“; 9) paragrahvi 10 punktis 2 asendatakse sõna „transpordi“ sõnaga „raudteetranspordi“; 10) paragrahvi 10 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) energiamajanduse korralduse seadusega ametile pandud ülesannete täitmine.“; 11) paragrahvi 12 punkti 8 täiendatakse pärast sõna „haldamine“ sõnadega „ja raadiosageduste järelevalve teostamine“; 12) paragrahvi 12 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses: „9) kiire elektroonilise side võrkude rajamise korraldamine.“; 13) paragrahvi 13 sissejuhatavast lausest jäetakse välja tekstiosa „tarbimiskeskkonna-,“; 14) paragrahvi 13 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses: „8) välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamine ja loakohustuse järgimise järelevalve.“; 15) paragrahv 131 sõnastatakse järgmiselt: „§ 131. Digiteenuste osakond Digiteenuste osakond täidab ametis järgmisi ülesandeid: 1) arendamise tegevuse korraldamine; 2) klienditeeninduse ning dokumendihalduse, andmekaitse ja arhiivitöö korraldamine; 3) ameti valduses oleva riigivara haldamine; 4) ameti teenuste ja teabehalduse korraldamine; 5) majandustegevuse registri pidamine ja arendamine; 6) impordilitsentside ja kvoodilubade menetlemine ja andmine.“; 16) määrust täiendatakse §-ga 132 järgmises sõnastuses: „§ 132. Õigusosakond Õigusosakond täidab ametis järgmisi ülesandeid: 1) ameti teenistujate õigusnõustamine; 2) ameti tegevusvaldkonnaga seotud õigusaktide väljatöötamisel osalemine; 3) ameti õiguslike huvide esindamise korraldamine; 4) ameti hangete korraldamine.“. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  29.08.2023 Majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018. a määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määruse muutmise tingis eelkõige vajadus teha ümberkorraldusi Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TTJA) töökorralduses ja struktuuris. Määruse muudatustega lisatakse TTJA-le nii ülesandeid, mida TTJA on juba varem täitnud, kuid mis pole olnud põhimääruses kajastatud, kui ka selliseid, mis tulenevad uutest seadustest, näiteks välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamise seadus1 (VUHS). TTJA töö paremaks korraldamiseks ja avalike teenuste paremaks osutamiseks tehakse struktuurimuudatusega järgmist: 1) kaotatakse tugiteenuste osakond ning 2) luuakse digiteenuste osakond ja õigusosakond. Ametikohtade arv TTJA-s ei muutu. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirjaga on koostanud TTJA õiguse valdkonna juht Martti Kangur ([email protected], 620 1904) ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna osakonna juhataja Marie Allikmaa ([email protected], 715 1764). Eelnõule tegi juriidilise ekspertiisi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja keeletoimetas Justiitsministeeriumi õigusloomekorralduse talituse toimetaja Airi Kapanen ([email protected], 5307 4485). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi praegu menetluses oleva eelnõu, Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõuga muudetakse majandus- ja taristuministri 7. detsembri 2018. a määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ 01.11.2022. a jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 29.10.2022, 20. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 16 punktist. Eelnõu punktiga 1 parandatakse sätte sõnastust ja kirjutatakse see selgemaks tulenevalt tarbijakaitse olemusest. Tarbijakaitse koosneb kolmest peamisest „sambast“ – tarbijaturgude järelevalve, kaebuste lahendamine ja tarbijaharidus. Nõustamisteenust pakub 1 RT I, 10.02.2023, 3 1 (5)  TTJA vajaduspõhiselt läbi selgitustaotlustele vastamise ja suulise nõustamise. Nõustamine hõlmab isikute teenindamist ja vastamist konkreetsetele küsimustele, nt millised on ühes või teises olukorras tarbija õigused ja ettevõtja kohustused, millised on kohtuvälised võimalused kaebuse/vaidluse lahendamiseks, kuidas toimida, kui tarbija õigusi on rikutud jne. Aastas nõustab TTJA ca 22 000 tarbijat. Tarbijate ja kauplejate harimine on aga pidev ennetava sisuga teavitustöö, mille peamine eesmärk on tarbijate ja kauplejate teadlikkuse tõstmine ning tarbimisoskuste loomine. Tarbijate ja kauplejate harimine toimub läbi väga erinevate teavitustegevuste – teavituskampaaniad, teavitusüritused, koolitused, sisu avaldamine meedias, avalikkusele suunatud nõuandvad artiklid või hoiatused tarbijate õigusi rikkuvate ettevõtjate tegevusest, koostöö koolidega ning erialaliitudega jne. Tarbijate harimisega seotud tegevused hõlmavaid erinevaid tarbijagruppe, nt eakad tarbijad, haavatavad tarbijad jne. Tarbijad vajavad järjepidevat harimist erinevatel teemadel – finantskirjaoskuse edendamine, tarbija majandushuvide kaitse, teadlike tarbimisvalikute tegemine, seaduslike õiguste rakendamine, jätkusuutlik tarbimine, digitaalsete arengutega kohanemine jne. Eelnõu punktiga 2 lisatakse selguse huvides „raudteetransport“ ning „ehituse kasutusõiguse andmine ja hoonestuslubade andmine“. Need on TTJA ülesanded ehitusseadustiku2 kohaselt. Eelnõu punktiga 3 lisatakse välisinvesteeringute usaldusväärsuse hindamine ja välisinvesteeringu loa andmine, mis on TTJA ülesanne, lähtudes VUHS-ist. See seadus jõustub 2023. aasta 1. septembril. Eelnõu punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks kohustus olla Euroopa Liidu abifondide rakendusüksuse funktsioonide täitja transpordivaldkonnas. See rakendusüksuse funktsioon on üle viidud Riigi Tugiteenuste Keskusesse. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse TTJA ülesandeid seoses tema pädevuse piires toetusmeetmete rakendamisega. Tegemist ei ole uue ülesandega, kuid selguse huvides on oluline see põhimääruses eraldi esile tuua. TTJA jagab vähemalt kahte tüüpi toetusi: 1) toetused lairiba arendamise toetusmeetmest ja 2) iga-aastane tegevustoetus tarbijakaitsega tegelevale liidule. Eelnõu punktiga 6 sätestatakse peadirektori pädevus korraldada personali- ja finantsjuhtimist, haldustegevust ning kommunikatsiooni- ja turundustegevust. Muudatus tehakse tugiteenuste osakonna ümberkujundamise tõttu (vt lisaks eelnõu punkti 15). Eelnõu punktiga 7 lisatakse tehnikaosakonna ülesannete hulka järelevalve tegemine vabaajateenuste (nt erinevad veega seotud tegevused, ronimisatraktsioonid, erinevate sõidukitega pakutavad teenused, taktikalised mängud jms) ja eripädevust nõudvate tööde üle. Need kaks ülesannet on põhimääruses siiani jäänud kajastamata. Peale toodete ohutuse tehakse järelevalvet ka toodete muude nõuete üle, nt energiamõjuga toodete energiatõhusus, ohtlike ainete sisaldus toodetes, edaspidi ka ligipääsetavus vastavalt toodete ja teenuste ligipääsetavuse seadusele.3 Et eri nõuded koondada, lisatakse ohutusele ka nõuetekohasus. 2 RT I, 05.03.2015, 1 3 RT I, 15.06.2022, 1 2 (5)  Eelnõu punktiga 8 täpsustatakse õigusselguse huvides mõõtevahendite ja mõõtetegevusega seotud ülesandeid, lähtudes mõõteseaduse4 §-st 22. Peale mõõtevahendite ja nende taatlemisega seotud järelevalve (kehtiva määruse sõnastus) täidab TTJA ka legaalmetroloogia asutuse ülesandeid, teeb legaalmetroloogilist ekspertiisi ja annab mõõtevahendite kohta riigisiseseid tüübikinnitustunnistusi. Lisaks annab TTJA taatluslaboritele tegevuslube ning teeb nende laborite tegevuse üle järelevalvet, samuti teeb TTJA järelevalvet pädevate mõõtjate, mõõtevahendite kasutamise, kinnispakkide ja mõõtemahutite käitlemise ning täitekoguse kontrollimise üle. Eelnõu punktiga 9 asendatakse termin „transport“ terminiga „raudteetransport“, sest TTJA fookuses on eelkõige raudteetranspordiga seonduvad teemad. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kehtestatud arengukavas „Transpordi ja liikuvuse arengukava 2021–2035“5 punktis 6.2 alavaldkond „Raudteel säästlikult, ohutult ja kiirelt“ on loetletud tegevused, millest lähtub oma töös ka TTJA, et anda panus raudteeliikluse paremasse korraldamisse. Eelnõu punktiga 10 lisatakse ehitus- ja raudteeosakonnale ülesanded, mis tulenevad energiamajanduse korralduse seadusest6, eelkõige viia ellu energiatõhususe arendusprojekte ja teha sellega seonduvat järelevalvet, et varasemast rohkem tuua fookusesse üks järelevalve olulisi valdkondi – energiatõhusus. Eelnõu punktiga 11 lisatakse sideosakonna ülesannete hulka sagedushalduse valdkonnas ka raadiosageduste üle järelevalve tegemine. Asjakohane järelevalvepädevus tuleneb elektroonilise side seaduse7 § 133 lõikest 1 ja § 155 koosmõjust § 188 lõikega 3. Eelnõu punktiga 12 lisatakse sideosakonna ülesannete hulka kiire elektroonilise side võrkude rajamise korraldamine. See on sideosakonna oluline tegevusala juba 2018. aastast. Nüüdseks on TTJA-s rakendamisel juba kolmas ettevõtjatele suunatud toetusmeede. Kuna tegevus nimetatud valdkonnas on aastate jooksul kujunenud püsitegevuseks, sätestatakse see TTJA põhimääruses. Eelnõu punktiga 13 jäetakse kehtiva määruse § 13 sissejuhatavast lausest välja tekstiosa „tarbimiskeskkonna-,“ (vt selle kohta ka eelnõu punkti 1). Tarbimiskeskkonnaga seonduvad ülesanded on TTJA tarbijate ja ettevõtjate nõustamise osakonna pädevuses. Eelnõu punktiga 14 lisatakse ettevõtluse osakonnale ülesandeks välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamine ja loakohustuse järgimise järelevalve, lähtudes VUHS-i §-dest 5–13 ja 20–24. VUHS näeb ette, et TTJA hakkab andma välisinvesteeringu lube ja tegema järelevalvet valdkonna üle. Tegemist on TTJA-s uue valdkonnaga. Kuna olemuselt seondub see valdkond eelkõige üldise ettevõtluskeskkonnaga, on asjakohane, et välisinvesteeringu usaldusväärsuse hindamise ülesannet hakkab täitma ettevõtluse osakond. Eelnõu punktiga 15 muudetakse kehtiva määruse § 131, kuna tugiteenuste osakond kujundatakse ümber digiteenuste osakonnaks. Teenustele, sh IT-teenustele ja nende arendamisele on vaja senisest enam tähelepanu pöörata. Kõnealune struktuurimuudatus 4 RT I, 25.05.2018, 1 5 Transpordi ja liikuvuse arenduskava 2021–2035. Tallinn: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 6 RT I, 05.07.2016, 3 7 RT I 2004, 87, 593 3 (5) võimaldab paremini juhtida TTJA teenuste, sh IT-teenuste arendamist ning parendada teenuste kvaliteeti ja kasutajasõbralikkust. Lisaks toetab struktuurimuudatus MKM-i haldusala digipöörde eesmärkide tulemuslikku elluviimist. Eelarve- ja finantsküsimuste, kommunikatsiooni korraldamise ning personalitöö, koolituste ja töötervishoiu ning tööohutusalase tegevuse korraldamisega tegelevad teenistujad (viis FTE-d, ingl.k full time equivalent), kes seni töötasid tugiteenuste osakonnas, liiguvad ameti peadirektori otsealluvusse kooskõlas TTJA kehtiva põhimääruse § 8 lõikega 3. Tugiteenuste osakonna muid seniseid ülesandeid hakkab täitma digiteenuste osakond. TTJA peadirektor kehtestab käskkirjaga digiteenuste osakonna põhimääruse ja muudab vajaduse korral teenistujate ametijuhendeid. Teenistujate arv kavandatava muudatusega ei muutu. Tugiteenuste osakonna juhataja ametikoht kaotatakse ja asendatakse digiteenuste osakonna juhataja ametikohaga, tugiteenuste osakonnas olev talitus kaotatakse. Eelnõu punktiga 16 luuakse ameti struktuuri õigusosakond. Muudatus võimaldab oluliselt paremini tegeleda TTJA kõigi õigusvaldkondadega ning jagada suurenenud töökoormust ja -ülesandeid õigusnõunike vahel. Nimetatud tööd hakkab korraldama osakonnajuhataja. Õigusosakonna loomisega paraneb märkimisväärselt ametisisese õigusteenuse osutamise kvaliteet. Praegu töötab peadirektori otsealluvuses kolm ja sisuosakondades kaks õigusnõunikku, ent kui koondada õigusnõunikud õigusosakonda, saavad nad operatiivsemalt vahetada infot ja jagada teavet ning vajaduse korral teineteist asendada näiteks teenistuja äraolekul puhkuse ajal, koolitusel osalemise tõttu või muul põhjustel. Peadirektor kinnitab käskkirjaga õigusosakonna põhimääruse ja vajaduse korral muudab teenistujate ametijuhendeid. Teenistujate arv kavandatava muudatusega ei muutu. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud 1) sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju – mõju puudub. 2) mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele – TTJA töökorralduslikud muudatustel ei mõjuta riigi julgeolekut ega välisuhteid. 3) mõju majandusele – TTJA töökorralduslikel muudatustel ei ole otsest mõju majandusele. 4) mõju elu- ja looduskeskkonnale – mõju puudub. 5) mõju regionaalarengule – mõju puudub. 6) mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele – otsene mõju puudub. 7) muud otsesed või kaudsed mõjud – määruse muudatusega tagatakse TTJA ametisisese töökorralduse, sh õigusteenuse kvaliteetsem toimimine ja määrus viiakse kooskõlla VUHS-ga. Kokkuvõttes paraneb TTJA osutatavate avalike teenuste kvaliteet. Ametikohtade arv ametis ei muutu. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud 4 (5) Määruse rakendamiseks kehtestab TTJA peadirektor digiteenuste osakonna ja õigusosakonna põhimäärused ning vajadusel muudetakse ka teiste osakondade põhimääruseid ja teenistujate ametijuhendeid. Määruse rakendamine ei nõua riigieelarvest lisaraha, samuti puuduvad otsesed tulud. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Käesolev eelnõu reguleerib üksnes MKM-i valitsemisalas tegutseva valitsusasutuse sisemist töökorraldust. Tulenevalt Vabariigi Valitsuse 13.01.2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lõikest 1 ei tule enne ministri määruse andmist seda teiste ministeeriumite ja Riigikantseleiga kooskõlastada, kui neile ei ole eelnõus ette nähtud kohustusi ja kui esitatav eelnõu ei puuduta nende valitsemisala või ülesandeid. 5 (5)