EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 10.7.2023
COM(2023) 402 final
2023/0237 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulation (EC) No 223/2009 on European statistics
(Text with EEA relevance)
{SEC(2023) 269 final} - {SWD(2023) 240 final} - {SWD(2023) 241 final}
EN EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Since 1953 along with the evolution of the European Union, European statistics have played
an increasingly important role for underpinning the EU activities, policies and legislative acts,
from their design and implementation to their monitoring and evaluation.
The current legal framework governing European statistics is Regulation (EC) No 223/2009
that was adopted by the European Parliament and the Council in 2009. It was revised in 2015
to strengthen the overall governance of the European Statistical System (ESS) and, notably,
its professional independence. Since then, this strengthened governance has proved to be
effective.
The recent financial, migration and Covid-19 crises followed by the Russian military
aggression against Ukraine have, however, amplified demands for and expectations of
timelier and more detailed European statistics, needed to inform EU decision-making and
ensure the best possible EU response to crises. In the recent past, the EU has undertaken
several legislative initiatives to build comprehensive crisis-response mechanisms through
proposals such as the Civil Protection mechanism, the European Health Emergency
Preparedness and Response Authority (HERA), the Market Correction Mechanism, or the
Single Market Emergency Instrument (SMEI).
At the same time, the ESS operates in a context driven by profound digital transformation that
have created new information needs alongside the emergence of many digital data sources.
These sources are ready to be tapped and can help generate European statistics that can meet
these needs in a more efficient, extensive, and timelier manner. This can, in turn, increase
economic growth, spur innovation, support democratic accountability and the overall well-
being of society.
As a result, users’ expectations of European statistics have changed, with increasing demands
for more detailed information, produced more quickly, at a higher frequency and offering
more in-depth insights in support of evidence-based EU policies. New data protection rules
under the General Data Protection Regulation (GDPR), as well as new privacy protection
parameters, have also become key parts of this new environment. With current production
methods for European statistics limited to traditional data sources (e.g., surveys and
administrative records), these increasing demands have become difficult, if not impossible, to
meet, even with additional resources having been allocated to statistical authorities.
The general objective of this proposal is therefore to make the legal framework governing
European statistics fit for the future and significantly improve the responsiveness of the ESS
to data needs. The ESS will be able to produce statistics that are more relevant, available more
promptly, and more detailed. This will improve efficiency and reduce the costs and burdens
on the Member States and survey respondents. This initiative also seeks to provide a
mechanism and tools for the ESS to react swiftly and in a collective and coordinated manner,
to urgent data demands in times of crises.
More specifically, the proposal seeks to allow statistical authorities to tap the full potential of
digital data sources and technologies by enabling their reuse for European statistics. The
proposal will help make the ESS more efficient and effective by promoting data sharing and
strengthening its coordination; strictly preserve statistical confidentiality and data privacy;
update the tasks of ESS partners; outline possible roles for using opportunities offered by
digital transformation for more cost-efficient and less burdensome statistical production, and
EN 1 EN
specify new functions that statistical authorities could perform in the emerging European and
national data ecosystems, while complying fully with the subsidiarity principle.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The proposal is fully consistent with existing provisions in EU legislation on statistics.
• Consistency with other EU policies
This proposal is consistent with existing rules on:
- processing of personal data (including the General Data Protection Regulation, (GDPR));
- strengthened mechanisms to increase data availability (the Data Governance Act);
- the general approach for making data available to public sector bodies in situations of
exceptional need as foreseen in the Data Act proposal currently under discussion;
- protecting privacy and the confidentiality of communications, as well as any (personal or
non-personal) data stored in and accessed from terminal equipment (this is the ePrivacy
Directive, which will be replaced by the ePrivacy Regulation that is currently being
negotiated between the European Parliament and the Council).
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for this proposal is Article 338(1) of the Treaty on the functioning of the European
Union (TFEU). Acting in accordance with the ordinary legislative procedure, the European
Parliament and the Council adopt measures for the production of statistics where necessary
for the performance of the activities of the Union.
Furthermore, Article 338(2) TFEU sets out the requirements for producing European statistics,
stating that they must conform to standards of impartiality, reliability, objectivity, scientific
independence, cost-effectiveness and statistical confidentiality without putting an excessive
burden on economic operators.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The subsidiarity principle applies because the proposal does not fall within the exclusive
competence of the EU. This means that the EU only acts because this would be more effective
than action taken at national, regional or local level.
For the ESS to be able to produce more relevant, timelier and more detailed European
statistics, legal provisions at EU level are needed to make new data sources available to the
national statistical institutes (NSIs) and the Commission (Eurostat), so they can compile
European statistics in a sustainable manner.
Currently, where Member States allow privately held data to be re-used for official statistics,
the conditions and safeguards differ across Member States. A harmonised approach at EU
level would bring legal clarity and ensure fair treatment for private data holders who are
active in multiple Member States.
For the ESS to be responsive to crises, specific references should be introduced in the overall
legislative framework governing European statistics that will allow swift reaction at EU level
and will also ensure that the statistical response is consistent across Member States. The
proposed response mechanism would improve effectiveness through strengthened statistical
coordination, while respecting the remit and responsibilities of the national statistical
EN 2 EN
authorities. Moreover, it could be used in addition to existing EU crisis response instruments
with the objective of ensuring timely and relevant statistics for evidence-based decision-
making within those instruments.
To reduce the burden on businesses and citizens and increase efficiency and quality, the
processes within the ESS need to be optimised. These processes include data collection and
data sharing arrangements related to phenomena that occur in more than one Member State
such as multinationals’ activities.
Without further legislative action at EU level, the problems that have developed will continue
and may gradually worsen considering the increased digitalisation of society and changes in
users’ demand.
The EU may therefore adopt the proposed measures in accordance with the principle of
subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty.
• Proportionality
The proposal complies with the proportionality principle as described below.
The initiative aims to make the ESS fit for the future. It has been assessed to be suitable for
this purpose , resulting in total benefits to society that are considerably higher than the total
costs, as demonstrated by the impact assessment. Procedural safeguards ensure that
proportionality is applied at all stages of implementating the revised Regulation (EC) No
223/2009.
The initiative is proportional because it only addresses existing barriers to compiling timelier
and more detailed European statistics. It also involves and relies on the work of the national
authorities and consolidates the strong involvement of relevant stakeholders within the ESS.
The preferred policy option does not exceed what is necessary to achieve the objectives of the
Treaties.
• Choice of instrument
Given that the subject matter of the proposal is already covered by a regulation, that this
proposal will amend, the most appropriate instrument is a regulation.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Stakeholder consultations
In preparing this proposal, stakeholders were consulted in various ways. The public
consultation collected views from stakeholders on options to ensure that European statistics
will be fit for the future. Feedback was received from various stakeholder groups. Their views
can be found in detail in the annex to the impact assessment staff working document.
A public consultation was conducted from 19 July to 25 October 20221. In total, 204 valid
responses were received. Respondents expressed support for action at EU level to make
digital data held by the private sector available to produce European official statistics, since
83% of the respondents considered this being of very high or high importance. 11% of the
respondents considered that European official statistics are sufficiently responsive to
emerging user demand, including during public emergencies and crises, whereas 72%
considered them somewhat responsive, but not enough. As regards purposes for which easier
1
See the details on Have your say.
EN 3 EN
and more systematic data sharing between statistics authorities would be helpful within the
European Statistical System, 72% of respondents considered it helpful to reduce the response
burden and allow for re-use of already collected data. Finally, 85% of the respondents, agreed
or strongly agreed that Statistics authorities should provide professional advice to
organisations within their ecosystem on issues related to data and data processing, such as
quality, data re-use, intellectual property, confidentiality, security and metadata.
Stakeholder views were also collected through the “Study to support an Impact Assessment
for the revision of Regulation (EC) No. 223/2009 on European Statistics”, which based itself
on material such as stakeholder interviews carried out between October and November 2022,
an online survey (run from 5 October to 7 November 2022), and an online stakeholder
workshop carried out on 8 November 2022.
In conclusion, users and producers of European statistics expressed support for reviewing
Regulation (EC) No 223/2009 along the lines of this proposal, although statistics producers
(i.e. the partners of the ESS) noted the budget consequences. The general public were also
supportive, given the significant benefits for society, but since the private sector data to be
reused for European statistics may to some extent be personal data, they requested strong
confidentiality safeguards, although they recognised that the ESS already provides very solid
safeguards regarding confidentiality.
Businesses, in their role as data holders, may incur costs and as such they considered it
essential to respect their interests. But they were open to the preferred option, provided that a
fair solution could be found to the issue of cost compensation. The possible reduction of the
burden on businesses and households by the replacement of surveys through the use of new
data sources is appreciated by all.
Finally, for years the ESS has repeatedly called for the issue of access to privately held data
for statistical purposes to be addressed at European level. This started with the ESS position
paper on access to privately held data which are of public interest of November 20172 and
more recently with the ESS position paper on the future Data Act proposal3.
• Collection and use of expertise
The proposal was supported by several documents, studies, recommendations, conferences
and other expert inputs, including:
- Report by the Expert Group on facilitating the use of new data sources for official statistics:
Empowering society by reusing privately-held data for official statistics – a European
approach4;
- Study to support an Impact Assessment for the revision of Regulation (EC) No. 223/2009 on
European Statistics;
- High-level meeting organised organised by the French Presidency in Lyon on 7-8 April
2022 on ‘Making the European Statistical System fit for the future’;
- Meeting of the Presidents and Directors-general of the NSIs of the ESS in Luxembourg on
18 May 2022 to further discuss two specific topics: sustainable access to privately held data
and data sharing in the ESS for producing European statistics.
2
European Statistical System position paper on access to privately held data which are of public interest,
November 2017.
3
European Statistical System (ESS) position paper on the future Data Act, June 2021.
4
Final expert group report on Empowering society by reusing privately held data for official statistics - A
European approach, 2022 edition.
EN 4 EN
• Impact assessment
The proposal is accompanied by an impact assessment that was submitted to the European
Commission’s Regulatory Scrutiny Board on 14 December 2022 and 6 March 2023. On 27
March 2023, the Board issued a positive opinion with reservations. In addition to a dynamic
baseline option (PO0) that takes into account the larger European Data Strategy and entails
no revision of Regulation (EC) No 223/2009, two other legislative options were assessed:
(PO1) that introduces legislative measures of low intensity; and option (PO2) that introduces
more thorough legislative measures, imposing obligations on the data holders and on the
national statistical authorities of the Member States. For each policy option several specific
policy measures were defined.
The comparative assessment of the three policy options showed that the baseline option (PO0)
has the least desirable outcome in terms of effectiveness, efficiency, and coherence, and the
first policy option (PO1) the most desirable, with the second policy option in between. This is
true for each of the specific goals. PO1 is less effective but more efficient and coherent than
PO2. Moreover, it is also more feasible and supported by stakeholders. This clearly points to
choosing PO1 as the preferred option.
The preferred option covers measures which will
(i) ensure sustainable and fair use of digital data sources for European statistics by
establishing a mechanism whereby private data holders can be required on a mandatory basis
to enable the reuse of the data they hold for the purpose of developing and producing such
statistics;
(ii) allow to initiate statistical actions conducted directly at EU level in response to crisis and
extraordinary circumstances;
(iii) mandate data sharing among the partners of the ESS for statistical purposes where
relevant and justified;
(iv) allow the Commission (Eurostat) to share data with the NSIs via a secure infrastructure;
and
(v) enable the NSIs to assume data governance in their respective data ecosystems, thereby
enhancing data interoperability and standardisation.
• Fundamental rights
The impact assessment has not identified any potential direct impacts on fundamental rights.
The only fundamental right that may be indirectly at stake is data protection when promoting
data sharing and strengthening coordination within ESS. However, such enhanced data
sharing will be organised while strictly preserving statistical confidentiality and data privacy.
Any processing of personal data in accordance with this Regulation will comply with all
conditions and rules provided by data protection legislation, such as the Regulation (EU)
2016/6795 and Regulation (EU) 2018/17256.
5
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
6
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
EN 5 EN
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposal has no budgetary implications.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The proposed regulation is expected to be adopted by the European Parliament and the
Council in 2024, with the Commission’s implementing measures to be adopted shortly after
that. The regulation will be directly applicable in all EU Member States without any need for
an implementation plan.
In line with the impact assessment, the implementation of the adopted regulation will be
monitored and evaluated regularly. The impact assessment also contains monitoring
arrangements including proposals for indicators to be used.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Introducing new key definitions or adapting existing ones (proposal to amend Article 3)
It is proposed to introduce a new definition of “multi-source statistics” to reflect the fact that
European statistics can be compiled using a combination of different data sources. This will
enable statistical authorities to seek the most relevant and cost-effective mix of primary data
sources for the development and production of various European official statistics.
To better reflect the realities of the digital age in which the ESS operates, it is also proposed
to introduce new definitions such as ‘data’, ‘metadata’, ‘data holders’, ‘data sharing’ and ‘data
source’. The existing definition of ‘statistical purposes’ also needs to be adapted so that
research activities carried out by statistical authorities, or the establishment of sampling
frames explicitly become part of such statistical purposes.
Increasing the capacity of the ESS to react swiftly and in a collective and coordinated manner
to urgent data demands in times of crisis (proposal for a new Article 16a)
In general, demands for more detailed and timelier, often close to real time official statistics
are increasing but the ability to meet those demands is especially crucial in times of crisis, as
lately experienced during the Covid-19 pandemic and the energy crisis triggered by the
Russian military aggression against Ukraine. Within the usual planning cycle, the incubation
time for a new statistic typically covers several years, but if the demand is urgent and
important, a fast-track solution is needed with appropriate safeguards for all partners and for
the quality and harmonisation of the resulting statistical information. The ESS needs to be
able to react quicker or innovate proactively to respond with European statistics to such
exceptional and unplanned political demands that cannot be met under the implementation of
the European statistical programme’s 7-year programming timeline. The possibility for the
Commission to adopt specific actions to implement the European statistical programme in
accordance with Article 14(2) of Regulation (EC) No. 223/2009 is therefore not sufficient.
A new provision is thus proposed that provides for possible statistical actions at European
level to meet urgent information needs arising in times of crisis and following emergency
mechanisms activated in accordance with procedures established by Union law.
In such situations, the Commission (Eurostat) should examine temporary statistical actions to
be initiated and conducted at European level, in close collaboration with the ESS Committee.
The benefit for political stakeholders and policymakers of such enhanced immediate
responsiveness within the ESS would be to receive in sufficiently timely manner statistical
outputs and insights that are comparable across the EU Member States.
EN 6 EN
These statistical actions can comprise the production of statistics based on new temporary
data collections, or the provision of additional insights based on existing data. The actions can
also include development new methodologies and other coordinated measures aimed at
ensuring continuity, consistency and comparability of European statistics delivered in times of
crises.
In identifying the need for a statistical action, the Commission (Eurostat) must inform and
consult the ESS Committee in a timely and transparent manner. NSIs may decide to join and
participate in the statistical actions. The Commission should also be empowered to adopt
implementing acts that specify the relevant timespan, frequency and quality requirements for
these statistical actions.
Moreover, it could be used in parallel with already existing EU crisis response instruments
with the objective of ensuring timely and relevant statistics for evidence-based decision-
making within those instruments.
Strengthening timely access to administrative data for European statistics (proposal to amend
Article 17a)
It is proposed to strengthen the requirement that the national public bodies in charge of
administrative data sources relevant for development, production and dissemination of
European statistics shall allow the NSIs and other national authorities7 to access, reuse and
integrate administrative data free of charge in time and frequency sufficient to produce and
submit statistics to the Commission (Eurostat) within the deadlines and in line with quality
requirements defined in statistical legislation.
In addition, a refinement and clarification is introduced that the Commission (Eurostat) shall
be allowed, upon request, to access and reuse in a timely manner relevant data and metadata
from databases and interoperability systems maintained by Union bodies and agencies, when
it is necessary for the development, production and dissemination of European statistics. For
this purpose, the Commission (Eurostat) shall cooperate with the relevant Union bodies and
agencies to specify the customised data and metadata required, the operational modalities for
data reuse and the necessary physical and logical safeguards.
Ensuring sustainable access to privately held data that emerge as a by-product of digital
services and the Internet of Things for European statistics (proposal for new Articles 17b, 17c,
17d and 17e)
In the new Articles 17b, 17c, 17d and 17e, in Chapter III on ‘Production of European
statistics’, it is proposed to introduce an obligation for private data holders to make data
available, on request, to the NSIs or the Commission (Eurostat), under certain conditions. The
proposed mechanism represents a proportionate, limited and predictable framework at
European level that is both effective in making these data available for the production of
European statistics and, at the same time, ensures legal certainty and minimises the response
burden on businesses. This mechanism is however without prejudice to the reporting
obligations upon statistical respondents laid down in sectoral legislation, nor to the obligation
for data holders to make data available based on exceptional needs in accordance with the
Data Act8.
A two-stage level justification procedure is envisaged by the proposal, whereby the need to
access a new data source will have to be established first at the level of an annual work
7
According to Article 4 of Regulation (EC) No 223/2009, other national authorities, along with NSIs and
Eurostat, make up the partnership, the ESS.
8
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on harmonised rules on fair
access to and use of data (Data Act), (COM/2022/68 final).
EN 7 EN
programme of European Statistics. The justification in the annual work programme would be
a pre-condition for the second stage when the NSIs or the Commission (Eurostat) will
effectively submit individual requests to private data holders to make some data available for
the compilation of certain statistics (within the scope of the first-stage justification). Such
requests will need to be commensurate with the statistical needs, clearly indicate the purpose
of the request and respect the interests of the private data holder requested to make the data
available.
While NSIs will be the primary points of access to privately held data for compiling European
statistics, the Commission (Eurostat) may in some cases be better placed to be the first access
point to data from businesses. This particularly applies to domains where an ESS data
collection approach could be more effective such as when data is held by companies operating
at a Union wide scale. Furthermore, the proposal aims to establish an obligation of
cooperation and mutual assistance between NSIs in order to avoid excessive requests on
private data holders and to ensure a data minimisation approach.
The Commission should be granted the power to specify by means of implementing acts, the
arrangements for making the data available, such as the data format, the meta-data
requirements, a common template to be used when submitting a request or the actual way for
accessing the data with the obligation to make data available clearly covering different
possibilities, including the transmission of data, the use of a secure computation framework of
a third party or the sending of an algorithm to the private data holder.
The provisions specify obligations for the NSIs and the Commission (Eurostat) when reusing
data made available for the development and production of European statistics. In particular,
the NSIs and the Commission (Eurostat) should use this data exclusively for statistical
purposes in conformity with principles of statistical confidentiality and cost-effectiveness and
shall not share them with third parties unless the data holder has agreed. In addition, the NSIs
and the Commission (Eurostat) shall take appropriate measures to protect statistical
confidentiality and trade secrets as well as to preserve other legitimate concerns of private
data holders including the cost and effort required to make the data available. The
Commission (Eurostat) shall publish a description of the main categories of costs related to
the data processing for which compensation may be granted to the data holder as well as the
methodology for calculating these costs.
Fostering data sharing within the ESS (proposal for a new Article 17f)
It is proposed to introduce into the current Chapter III on ‘Production of European statistics’
new provisions on data sharing between NSIs and between NSIs and the Commission
(Eurostat), exclusively for the purpose of developing and producing European statistics, and
for improving their quality, where relevant and necessary. For instance, in cases such as the
observation of cross-border phenomena which cannot be measured as a sum of national
estimates.
Data sharing is regarded as a way to increase access to data sources within the ESS for both
statistical development and production and to support data analysis purposes. NSIs and the
Commission (Eurostat) participating in the data sharing within the ESS shall provide all
necessary safeguards regarding the physical and logical protection of data confidentiality.
Data sharing should be facilitated by the use of a secure infrastructure, that ensures the
technical integrity and confidentiality of data processing.
When the data concerned is confidential data within the meaning of Article 3 of this
Regulation or personal data according to Regulations (EU) 2016/679 and (EU) 2018/1725, the
EN 8 EN
sharing of such data shall be allowed and may take place on a voluntary basis, based on
privacy enhancing technologies.
Development of European statistics (proposal for a new Chapter IIIa on ‘Development of
European statistics’ with a new Article 17g)
The proposal introduces a new Chapter IIIa on ‘Development of European statistics’
addressing the issue of statistics under development, sometimes referred to as “experimental
statistics”. The objective is to create a framework under which European statistics can be
developed in specific areas as part of a collective effort by the ESS, thereby integrating new
technologies and new insights progressively. The Commission (Eurostat) may initiate, in
close collaboration with the ESS Committee, the development of new statistical outputs and
insights in a coordinated manner across the ESS.
Dissemination of European statistics (proposal for a new paragraph 4 in Article 18)
It is proposed to benefit from the fact that Member States will sometimes publish European
statistics at national level ahead of the transmission deadlines set out in the relevant sectoral
legislation. Once these data is published, the Commission (Eurostat) should be able to
disseminate that same data immediately afterwards and thereby contribute to increased
timeliness at European level, as long as they respect relevant definitions and classification.
Reuse of publicly available data (proposal for a modified Article 25)
To ensure a more efficient use of publicly available data, it is proposed to amend the wording
of Article 25.
New functions of NSIs in the national data governance frameworks (proposal for a new
Article 26a)
It is also proposed that, in compliance with the principle of subsidiarity, NSIs may assume at
national level functions in the national data governance frameworks including those foreseen
in the Data Governance Act, with the objective to promote data integration and inter-
operability, metadata description, quality assurance and standards-setting and identify new
data sources to be used for statistics under development. These functions must be
implemented in accordance with the statistical principles laid down in this Regulation.
Evaluation and review clause (proposal for a new Article 27a)
In line with the agreement on Better Law-making between the European Parliament, the
Council and the Commission it is proposed to insert a review clause.
EN 9 EN
2023/0237 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Regulation (EC) No 223/2009 on European statistics
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 338(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council9
establishes the legal framework at Union level for the development, production and
dissemination of European statistics.
(2) Regulation (EC) No 223/2009 was amended in 2015 to further strengthen the
governance in the European Statistical System (ESS) in particular its professional
independence, and since then the strengthened governance has proven to be effective.
(3) Digital transformation has ushered in radically different realities and created a new
environment with new needs for European statistics. Moreover, the recent Covid-19
crisis and the energy crisis triggered by the Russian military aggression against
Ukraine have amplified the demands and expectations for timelier, more frequent and
more detailed European statistics needed to inform EU decision-making and ensure
the best possible Union response to crises.
(4) To address growing expectations for timelier, more frequent and more detailed
European statistics as well as for a faster and more coordinated ESS response to urgent
statistical demands in times of crisis, it is necessary to amend Regulation (EC)
No 223/2009. The purpose of this Regulation is to ensure that European statistics stay
relevant by taking into account those changing and more demanding user needs,
notably by tapping the full potential of digital data sources and technologies, by
enabling their re-use for European statistics, by making the ESS more agile and able to
respond effectively and swiftly to crises, and by promoting data sharing and
strengthening coordination among ESS partners.
9
Regulation (EC) No 223/2009 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on
European statistics and repealing Regulation (EC, Euratom) No 1101/2008 of the European Parliament
and of the Council on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the Statistical
Office of the European Communities, Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics,
and Council Decision 89/382/EEC, Euratom establishing a Committee on the Statistical Programme of
the European Communities (OJ L 87, 31.3.2009, p. 164).
EN 10 EN
(5) To reflect today’s realities and the digital age in which the ESS operates, new or
updated definitions should be introduced into Regulation (EC) No 223/2009 to clarify
the concepts of ‘data’, ‘metadata’, ‘data holders’, ‘reuse of data’, ‘data sharing’, ‘data
source’, ‘multi-source statistics’, ‘use for statistical purposes’, and ‘crisis’.
(6) The recent Covid pandemic demonstrated that timely, reliable and comparable
European statistics are vital to the effectiveness of public authorities’ response to
emergency situations. Therefore, the ESS should be given the possibility to swiftly
initiate coordinated actions if urgent data and statistics needs arise outside the regular
planning framework, especially in times of crisis. In such situation, a data holder
should make, upon request, data available to a national statistical institute (NSI) or the
Commission (Eurostat) that demonstrates an exceptional need to use the data
requested, in accordance with the rules laid down in the Data Act10.
(7) Accessing and re-using new data sources, which emerge as by-products of digital
services and the Internet of Things (IoT), is becoming vital for producing timely,
suitably frequent and sufficiently detailed European statistics in a more efficient and
less costly way. Therefore, access to new data sources in general and particularly to
privately held data for the development and production of European official statistics
on a sustainable basis and according to fair, clear and predictable rules should be
ensured.
(8) Access to new data sources, including particularly to privately held data, has been a
longstanding request by the ESS as demonstrated by the ESS Position Paper on access
to privately held data which are of public interest from November 2017, and the ESS
Position Paper on the future Data Act proposal from June 2021.
(9) The reuse of privately held data and other new data sources should be subject to strict
legal, technical and procedural safeguards and guarantees, including applying a high
level of security, confidentiality and respect for privacy, as already enshrined in
Regulation (EC) No 223/2009. The possibility to request access to privately held data
should be limited to the national statistical institutes (NSIs), acting on their own or on
behalf of another national authority of the ESS, and the Commission (Eurostat) only
and should, as a pre-requisite, be established in an annual work programme and
restricted to cases where, on the one hand, the data requested is necessary for the
development and production of European statistics and, on the other hand, the data
cannot be readily obtained otherwise or the data reuse would result in a considerable
reduction in the response burden on data holders and other businesses.
(10) Data requests by the NSIs or the Commission (Eurostat) should be transparent and
proportionate in terms of their scope and level of detail. In that connection, it is
necessary to specify and explain the purpose of the request, the intended use of the
data requested, the frequency with which and deadlines by which the data should be
made available as well as the operational arrangements for making them available.
(11) With the data requests, the NSI or the Commission (Eurostat) should invite the data
holder to a dialogue to specify the concrete parameters of data requests, arrangements,
measures to offset potential costs incurred to make data available as well as any
organisational and technical measures to protect data confidentiality and trade secrets,
with a view to concluding an agreement on those aspects. If no agreement is concluded
within three months, the NSI or the Commission should have the possibility to adopt a
10
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on harmonised rules on fair
access to and use of data (Data Act), (COM/2022/68 final).
EN 11 EN
decision requiring the private data holder to make data available. If the data holder
intentionally or negligently fails to transmit the requested data within the set period or
transmits incorrect, incomplete or misleading data, the NSI or the Commission should
have the possibility to adopt penalties that should be effective, proportionate and
dissuasive, taking into account the nature, gravity, recurrence and duration of the
violation, in view of the public interest pursued. The penalties adopted by the NSIs
should be equivalent to penalties regarding infringements of similar national rules. All
decisions taken by the Commission under this Regulation are subject to review by the
Court of Justice of the European Union in accordance with the Treaty on the
Functioning of the European Union. The Court of Justice of the European Union
should have unlimited jurisdiction in respect of fines adopted by the Commission in
accordance with Article 261 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(12) The further integration of statistics and geospatial information should also be
encouraged to enable a more efficient use of resources and improved integration of
data by different public organisations and to produce new statistical outputs, such as
spatial analysis, and visualisation and dissemination of data. These will support
decision-making and the monitoring of policy goals at both Union and national level.
(13) It is necessary to ensure that national public bodies in charge of administrative data
sources relevant for development, production and dissemination of European statistics
allow national statistical authorities to access, reuse and integrate this data free of
charge in time and with sufficient frequency for the purposes of producing and
transmitting statistics to the Commission (Eurostat) within the deadlines and in
accordance with quality requirements defined in Union statistical legislation.
(14) Where the activities to be carried out under this Regulation involve the processing of
personal data, such processing should comply with the relevant EU legislation on
personal data protection, namely Regulation (EU) 2018/1725 of the European
Parliament and of the Council11 and Regulation (EU) 2016/679 of the European
Parliament and of the Council12. In accordance with the data minimisation principle
set out in these regulations, data provided under this Regulation should normally be
aggregated to such a degree that individuals cannot be identified.
(15) Processing of personal data for the purposes of official statistics by national statistical
authorities, which is considered to be in the public interest, should be covered by
derogations and subject to appropriate safeguards, in accordance with Regulation (EU)
2016/679. For instance, further processing of personal data for statistical purposes
should not be considered to be incompatible with the initial purposes for which they
were collected. In that context, the particular safeguards which should be applied when
data sharing according to this Regulation requires personal data to be processed,
include the principles of purpose limitation, data minimisation, storage limitation and
integrity and confidentiality as set out in Regulation (EU) 2016/679. In that regard, the
use of privacy enhancing technologies that are specifically designed to implement
these principles should be the way to share data.
11
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
12
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1).
EN 12 EN
(16) To be on the forefront of integrating new technologies and new insights progressively,
and thereby to ensure that European statistics continuously stay relevant, rules should
be established under which, as part of a collective effort by the ESS, statistics can be
developed in specific areas with the aim of integrating them in the regular production
of European Statistics. Although not necessarily fulfilling all quality criteria laid down
in Article 12(1) of Regulation (EC) No 223/2009, those statistics should be treated as
European statistics.
(17) While striving to continuously innovate and develop new statistical outputs, national
statistical authorities should take the utmost account of users’ needs as expressed
notably by national statistical user councils. At Union level, the European Statistical
Advisory Committee (ESAC), established by Decision No 234/2008/EC of the
European Parliament and of the Council13 as the main Union body representing users,
respondents and producers of European statistics, should be informed by the
Commission on how it has taken into account the ESAC’s opinions, particularly with
regard to developing new European statistics.
(18) Statistical authorities should also promote, at both national and European level, a
strong, structured and sustained interdisciplinary cooperation with academic and
research institutions, especially when developing new statistics, testing new methods
and technologies and promoting innovation and experimentation.
(19) Given the trust granted to NSIs and their high technical expertise in data management,
data quality and data protection, Member States should be encouraged, in accordance
with the principle of subsidiarity, to assign to the NSIs certain functions in the national
data governance frameworks including those foreseen in the Data Governance Act,
with the objective of promoting data integration and inter-operability, metadata
description, quality assurance and standard setting. In that regard, the involvement of
NSIs in the initial design, subsequent development and discontinuation of
administrative records should be recalled and reinforced when appropriate, with a
view to ensuring, among other things, consistency and data quality and to minimising
the reporting burden.
(20) Data that is lawfully available to the public should not be considered confidential
when used for statistical purposes.
(21) In the interest of increased timeliness at Union level, the Commission (Eurostat)
should be allowed to disseminate Member States’ European statistics as soon as they
have been published nationally, even if this was done ahead of the deadlines for
providing the statistics that are set out in the relevant sectoral Union legislation.
(22) Since the objective of this Regulation, namely the amendment of the legal framework
for developing, producing and disseminating European statistics, cannot be
sufficiently achieved by the Member States but can rather, for reasons of consistency
and comparability, be better achieved at Union level, the Union may adopt measures to
achieve that objective, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in
Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of
proportionality as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is
necessary in order to achieve that objective.
13
Decision No 234/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2008
establishing the European Statistical Advisory Committee and repealing Council Decision 91/116/EEC
(OJ L 73, 15.3.2008, p. 13).
EN 13 EN
(23) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation,
implementing powers should be conferred on the Commission in respect of the
temporary statistical actions to be undertaken, including the relevant timespan,
frequency and quality requirements, of the general technical arrangements for making
privately held data available to the NSIs and the Commission (Eurostat) and of the
technical aspects of data sharing between the statistical authorities. Those powers
should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
Parliament and of the Council14.
(24) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with
Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the
Council15 and delivered an opinion on [xxx].
(25) The European Statistical System (ESS) Committee was consulted,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Amendments to Regulation (EC) No 223/2009
Regulation (EC) No 223/2009 is amended as follows:
(1) Article 3 is amended as follows:
(a) the following points 4a, 4b, 4c, 4d and 4e are inserted:
‘4a. ‘data’ means any digital or non-digital representation of acts, facts and
information;
4b. ‘metadata’ means any data that defines and describes other data and processes, or
is used in this way;
4c. ‘data holder’ means a legal or natural person who has the right, in accordance with
applicable Union or national legislation implementing Union law, or the ability, to
make available certain data;
4d. ‘reuse of data’ means the use by national statistical authorities and the
Commission (Eurostat) of data held and made available by data holders for the
development, production and dissemination of European statistics;
4e. ‘data sharing’ means the provision of data or the permission of data reuse by a
statistical authority to another statistical authority for the purpose of joint or individual
use of such data for statistical purposes;’;
(b) the following points 5a, 5b and 5c are inserted:
‘5a. ‘data source’ means a source providing data that is relevant, in itself or in
combination with data from other sources, for the development and production of
statistics, including surveys, censuses, administrative records or data made available
by data holders on request;
14
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States
of the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L55, 28.2.2011, p. 13).
15
Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,
bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39).
EN 14 EN
5b. ‘data access’ means processing by a national statistical institute or the Commission
(Eurostat) of data that has been provided by a private data holder, in accordance with
specific technical, legal or organisational requirements, without necessarily requiring
the transmission or downloading of such data;
5c. ‘multi-source statistics’ mean statistics developed or produced on the basis of a
variety of data sources, including by means of modelling techniques;’;
(c) point 8 is replaced by the following:
‘8. ‘use for statistical purposes’ means the exclusive use for the development and
production of statistical results and analyses, including for related research and
scientific activities or the establishment of sampling frames;’;
(d) the following point 8a is inserted:
‘8a ‘crisis’ means a situation of wide-ranging impact or political significance
generating an immediate and unforeseen demand for European statistics;’;
(2) the following Article 16a is inserted:
‘Article 16a
Statistical response to crisis
1. The Commission (Eurostat) shall examine temporary statistical actions and undertake
them as appropriate, subject to the procedures set out in this Article, where both of the
following conditions are met:
(a) it is necessary to respond to urgent information needs which arise from a crisis and
following, existing or future, emergency mechanisms activated in accordance with
Union legal acts, such as:
(i) the temporary protection under Council Directive 2001/55/EC16;
(ii) the Union civil protection mechanism under Decision 1313/2013/EU of the
European Parliament and of the Council17;
(iii) the emergency support under Council Regulation (EU) 2016/36918
(iv) the emergency framework under Council Regulation (EU) 2022/237219;
(v) the market correction mechanism under Council Regulation (EU)
2022/257820;
(vi) the emergency mode under Regulation of the European Parliament and of
the Council (EU) xx/xx (to be adopted21);
16
Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection
in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts
between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof (OJ L 212,
7.8.2001, p. 12).
17
Decision No 1313/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013 on a
Union Civil Protection Mechanism (OJ L 347, 20.12.2013, p. 924).
18
Council Regulation (EU) 2016/369 of 15 March 2016 on the provision of emergency support within the
Union (OJ L 70, 16.3.2016, p. 1).
19
Council Regulation (EU) 2022/2372 of 24 October 2022 on a framework of measures for ensuring the
supply of crisis-relevant medical countermeasures in the event of a public health emergency at Union
level (OJ L 314, 6.12.2022, p. 64).
20
Council Regulation (EU) 2022/2578 of 22 December 2022 establishing a market correction mechanism
to protect Union citizens and the economy against excessively high prices (OJ L 335, 29.12.2022, p.
45).
EN 15 EN
(b) those urgent information needs cannot be met under the European statistical
programme.
2. The temporary statistical actions referred to in paragraph 1 shall be carried out by the
Commission (Eurostat) at Union level and may include:
(a) producing European statistics based on new data collections;
(b) providing new statistical indicators and insights based on existing data;
(c) developing harmonised statistical methodologies and related methodological
guidelines, to ensure that statistics across Member States are comparable and
consistent;
(d) other coordinated action at Union level that aims to provide a timely and relevant
statistical response to the specific situation.
3. When assessing the need for temporary statistical actions, the Commission (Eurostat)
shall promptly inform and consult the ESS Committee and take into account its
professional guidance.
4. The NSIs may decide, separately and on a voluntary basis, to participate in these
temporary statistical actions, but shall, together with the Commission (Eurostat),
ensure the relevance and sufficient coverage of those actions at Union level. When
participating in temporary statistical actions, the NSIs shall comply with the common
timespan, frequency and quality requirements for the national data to be provided to
the Commission (Eurostat).
5. The Commission may, by way of implementing acts, define the temporary statistical
actions and set out the procedure for undertaking them, including the relevant
timespan, frequency and quality requirements to be applied by those NSIs
participating in the temporary statistical action. Those implementing acts shall adopted
in accordance with the examination procedure referred to in Article 27(2).
6. Measures adopted under paragraph 5 shall remain in force for a period not exceeding
24 months.’;
(3) in Article 17a, the title is replaced by the following:
‘Access, reuse and integration of administrative records for the development and
production of European statistics’;
(4) in Article 17a, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. National public bodies in charge of administrative data sources relevant for
development, production and dissemination of European statistics shall allow the NSIs
and other national authorities (hereafter ‘ONA’) referred to in Article 4, to access,
reuse and integrate, free of charge, this data and the relevant metadata, in timely
manner and with sufficient frequency for the purpose of producing and transmitting
statistics to the Commission (Eurostat) within the deadlines and in accordance with
quality requirements laid down in Union statistical legislation.’;
(5) in Article 17a, the following paragraph 2a is inserted:
21
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Single Market
emergency instrument and repealing Council Regulation (EC) No 2679/98 (COM(2022)459 final).
EN 16 EN
‘2a. For the purpose of this Regulation, the Commission (Eurostat) shall be allowed, upon
request, to access, reuse and integrate in a timely manner relevant data and metadata
from databases and interoperability systems maintained by Union bodies and agencies,
and without prejudice to the Union acts establishing these databases and
interoperability systems. For this purpose, the Commission (Eurostat) shall cooperate
with the relevant Union bodies and agencies to specify the customised data and
metadata required, the operational modalities for data reuse and the necessary physical
and logical safeguards.’;
(6) in Article 17a, paragraph 5 is replaced by the following:
‘5. The NSIs and owners of administrative records shall establish the necessary
cooperation mechanisms. Those mechanisms shall also provide the possibility for the
NSIs to perform data quality checks and build statistical frames based on relevant
administrative records.’;
(7) the following Articles 17b, 17c, 17d, 17e and 17f are inserted:
‘Article 17b
Obligation of private data holders to make data available for developing and
producing European statistics
1. Without prejudice to reporting obligations laid down in sectoral statistical legislation
of the Union nor to the obligation for data holders to make data available based on
exceptional need in accordance with the Data Act, an NSI or the Commission
(Eurostat) may request a private data holder to make data and the relevant metadata
available for the development and production of European statistics if the annual work
programme has established the following conditions:
(a) the data requested is necessary for the development and production of European
statistics; and
(b) the data cannot be readily obtained by alternative means such as surveys or reuse
of administrative records, or their reuse will result in a considerable reduction in the
response burden on data holders and other businesses.
2. As coordinator of the national statistical system, an NSI may submit a request for data
to a private data holder on behalf of an ONA, when the data requested is necessary for
European statistics developed and produced by that ONA.
3. The NSIs and the Commission (Eurostat) shall cooperate and mutually assist each other
in order to avoid excessive requests on private data holders and to determine who is to
submit requests for data. In particular, the request for data shall be submitted to a
private data holder by the Commission (Eurostat), in agreement with the NSIs, when
such an approach is more efficient, for instance in the case of data holders operating on
a Union wide scale.
4. The Commission (Eurostat) may, in agreement with the NSIs, set up a secure
infrastructure to facilitate the further sharing with the NSIs of data that has been
accessed in accordance with paragraph 2.
EN 17 EN
5. This Article shall not apply to small and micro enterprises as defined in Article 2 of the
Annex to Commission Recommendation 2003/361/EC22.
Article 17c
Requests for data and arrangements for making data available for development and
production of European statistics
1. When requesting data in accordance with Article 17b, the NSIs or the Commission
(Eurostat) shall:
(a) specify what data is required;
(b) demonstrate the statistical need for which the data is requested in accordance with
Article 17b(1);
(c) specify the frequency with which and the deadlines by which the data is to be made
available;
(d) specify the operational arrangements for making the data available;
(e) invite the data holder to the dialogue under paragraph 3.
2. Requests for data referred to in paragraph 1 shall:
(a) follow the principle of data minimisation and be proportionate to the statistical
need in terms of the level of detail, volume and frequency of the data;
(b) concern, insofar as possible, non-personal data.
3. Following a request for data referred to in paragraph 1, a dialogue shall take place
between the NSI or the Commission (Eurostat) and the concerned data holder to
discuss aspects such as the level of aggregation of the data, the deadline and
arrangements for the provision of the data, the security and confidentiality protection
measures as well as possible cost compensation aspects, with the aim of concluding an
agreement on those aspects.
4. If no agreement is concluded within three months following the notification of the
request for data referred to in paragraph 1, the NSI or the Commission may, by
decision, require the private data holder to make the data available. The decision shall
be specific as required under paragraph 1 letters (a) to (d) and shall take into account
issues on which views may have converged during the dialogue with the data holder.
The decision may also include compensation for the private data holder that shall not
exceed the marginal costs related to the preparation required for making the data
available. The period for making the data available may not be shorter than 15 days.
Before adopting the decision, the NSI or the Commission shall give the data holder the
opportunity of being heard on the measures that the NSI or the Commission intend to
take. The decision shall indicate the fines provided for under paragraph 6 and the
means of redress against it.
5. Without prejudice to reporting obligations laid down in sectoral statistical legislation
of the Union, a data holder shall make the relevant data available to the NSI or the
Commission (Eurostat) within the period specified in the decision pursuant to
paragraph 4 of this Article.
22
Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small
and medium-sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p. 36).
EN 18 EN
6. The Member States and the Commission shall take appropriate measures to ensure the
effective enforcement of the decisions adopted in accordance with paragraph 4. Those
measures may include the adoption of fines where the private data holder intentionally
or negligently fails to supply the data requested by decision within the set period or
supplies incorrect, incomplete or misleading data. In fixing the amount of the fines,
the Member State and the Commission shall have regard to the nature, gravity,
duration and recurrence of the infringement.
7. In order to comply with paragraph 6, the Commission may adopt decisions imposing
fines of maximum EUR 25 000. In case of recurrence within three years the fine may
reach EUR 50 000. The Commission may issue guidelines on the calculation of the
fine.
8. The Commission may adopt a decision imposing a fine within one year following the
deadline for the submission of data laid down in its decision under paragraph 4 where
the data holder fails to submit any data or within one year of the submission of
incorrect, incomplete or misleading data.
The power of the Commission to enforce decisions imposing a fine shall be subject to
a limitation period of five years. Time shall begin to run on the day on which the
decision becomes final.
9. Before adopting a decision pursuant to paragraph 6 of this Article, the Member States
and the Commission shall give the data holder the opportunity of being heard on
preliminary findings and measures that the Member State or the Commission may
intend to take in view of the preliminary findings.
10. The Commission shall establish, by way of implementing acts, the general technical
arrangements for making data available under this Article. Those implementing acts
shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article
27(2).
Article 17d
Review of decisions imposing fines by the Court of justice of the European Union
In accordance with Article 261 TFEU, the Court of Justice of the European Union has
unlimited jurisdiction to review decisions by which the Commission has imposed fines. It
may cancel, reduce or increase the fine imposed.
Article 17e
Obligations of NSIs and the Commission (Eurostat) in reusing data made available for
development and production of European statistics
1. The NSIs and the Commission (Eurostat) shall use data made available in accordance
with Article 17b for the development and production of European statistics:
(a) exclusively for statistical purposes;
(b) in conformity with principles of statistical confidentiality and cost-effectiveness;
and
(c) with the obligation not to share them with third parties unless the data holder has
agreed.
2. The NSIs and the Commission (Eurostat) shall:
EN 19 EN
(a) take appropriate measures to protect statistical confidentiality and trade secrets and
to preserve other legitimate concerns of private data holders including the cost and
effort required to make the data available;
(b) implement, insofar as the processing of personal data is necessary, technical and
organisational measures which safeguard the rights and freedoms of data subjects.
3. Paragraphs 1 and 2 of this Article shall apply to an ONA that has received data
following a request submitted on its behalf by a NSI in accordance with Article
17b(2).
4. The Commission (Eurostat) shall publish a description of the main categories of costs
related to the data processing for which compensation may be granted to the data
holder and the methodology for calculating these costs.
Article 17f
Data sharing in the ESS
1. Data shall be shared between NSIs and between NSIs and the Commission (Eurostat)
exclusively for statistical purposes and for improving the quality of European
statistics.
2. Data sharing shall take place upon request by an NSI or the Commission (Eurostat)
where this is relevant and necessary. Data sharing shall also take place when the
request is put forward by an NSI on behalf of an ONA and the data is used exclusively
for statistical purposes and for improving the quality of European statistics developed
and produced by that ONA.
3. The NSIs, and when relevant the ONAs, participating in the data sharing within the
ESS shall provide all necessary safeguards with regard to the physical and logical
protection of data confidentiality. The Commission (Eurostat) shall set up a secure
infrastructure to facilitate data sharing. The NSIs, and when relevant the ONAs, may
use that secure data sharing infrastructure for the purpose specified in paragraph 1.
4. When the data concerned is confidential data within the meaning of Article 3 of this
Regulation or is personal data as defined in Regulations (EU) 2016/679 and (EU)
2018/1725, the sharing of such data shall be allowed and may take place on a
voluntary basis provided it fulfils all of the following conditions:
(a) it is based on a request justifying the necessity to share the data in each
individual case, in particular with regard to the quality issues that are to be
specifically addressed;
(b) it is based on privacy-enhancing technologies that are specifically designed to
comply with Regulations (EU) 2016/679 and (EU) 2018/1725, with particular
regard to purpose limitation, data minimisation, storage limitation, integrity
and confidentiality;
(c) it does not affect Chapter V of this Regulation.
5. The data requested under this Article shall not pertain to issues of national security
and military matters.
6. The Commission shall, by means of implementing acts, set out the technical aspects of
data sharing between the statistical authorities referred to in this Article. Those
EN 20 EN
implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 27(2).
7. This Article is without prejudice to Article 21 of this Regulation.’;
(8) the following Chapter IIIa is inserted:
‘CHAPTER IIIa
DEVELOPMENT OF EUROPEAN STATISTICS
Article 17g
Statistics under development
1. The NSIs, the ONAs and the Commission (Eurostat) shall endeavour to continuously
innovate and develop new statistical outputs and insights based on all available data
sources and to use state of the art technologies, with the aim of integrating them in the
regular production of European statistics.
2. European statistics shall be developed in full compliance with the statistical principles,
as set out in Article 2(1). Statistics under development may not necessarily fulfil all
the quality criteria set out in Article 12(1).
3. The Commission (Eurostat) shall disseminate European statistics under development
with the agreement of the NSIs and shall explicitly indicate that these statistics are
under development.
4. The Commission (Eurostat) may initiate, in close cooperation with the ESS
Committee, the development of new statistical outputs and insights in a coordinated
manner across the ESS. Those statistical outputs and insights shall be included in the
annual work programme and implemented through individual statistical actions
referred to in Article 14(1).’;
(9) in Article 18, the following paragraph 4 is inserted:
‘4. The Commission (Eurostat) may use European statistics published at national level by
the Member States ahead of the deadlines set out in the relevant sectoral legislation
and disseminate these statistics before the time envisaged in that sectoral legislation,
providing it complies with the definitions and classification.’;
(10) Article 25 is replaced by the following:
‘Article 25
Publicly available data
Data that is lawfully available to the public shall not be considered confidential when
used for statistical purposes.’;
(11) the following Article 26a is inserted:
‘Article 26a
Contribution to new national data governance frameworks
1. In compliance with the principle of subsidiarity, the NSIs may assume at national level
functions as laid down in the national data governance frameworks with the goal of
EN 21 EN
promoting data integration and inter-operability, metadata description, quality
assurance and standard setting, as well as other tasks and functions laid down in
Regulation (EU) 2022/868 of the European Parliament and of the Council,23 and
identify new data sources to be used for the development and production of statistics.
2. The performance of such functions by the NSIs shall be compatible with the statistical
principles, as set out in Article 2(1).’;
(12) the following Article 27a is inserted:
‘Article 27a
Evaluation and review
By [five years after the entry into force of this amending Regulation], the Commission shall
carry out an evaluation of this Regulation and submit a report on its main findings to the
European Parliament and to the Council. That evaluation shall assess, in particular:
(a) the statistical response to crisis under Article 16a;
(b) the obligation of data holders to allow their data to be reused for European statistics
in accordance with Articles 17b, 17c, 17d and 17e;
(c) the data sharing in the ESS under Article 17f;
(d) the development of European statistics under Chapter IIIa.’.
Article 2
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
23
Regulation (EU) 2022/868 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2022 on European
data governance and amending Regulation (EU) 2018/1724 (Data Governance Act) (OJ L 152,
3.6.2022, p. 1).
EN 22 EN
EUROOPA
KOMISJON
Brüssel, 10.7.2023
COM(2023) 402 final
2023/0237 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
{SEC(2023) 269 final} - {SWD(2023) 240 final} - {SWD(2023) 241 final}
ET ET
SELETUSKIRI
1. ETTEPANEKU TAUST
• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Euroopa Liidu arenedes on alates 1953. aastast Euroopa statistikal olnud üha olulisem roll ELi
tegevuse, poliitika ja õigusaktide toetamisel nende kavandamisest ja rakendamisest kuni
järelevalve ja hindamiseni.
Praegune Euroopa statistikat reguleeriv õigusraamistik on määrus (EÜ) nr 223/2009, mille
Euroopa Parlament ja nõukogu võtsid vastu 2009. aastal. 2015. aastal vaadati see läbi, et
tugevdada Euroopa statistikasüsteemi üldist juhtimist ja eelkõige selle ametialast sõltumatust.
Uus tugevdatud juhtimine on osutunud tulemuslikuks.
Hiljutised finants-, rände- ja COVID-19 kriisid, millele järgnes Venemaa sõjaline agressioon
Ukraina vastu, on siiski suurendanud nõudlust ja ootusi ajakohasema ja üksikasjalikuma
Euroopa statistika järele, mida on vaja ELi otsuste tegemiseks ja ELi parima võimaliku
kriisireageerimise tagamiseks. Lähiminevikus on EL teinud mitu seadusandlikku algatust, et
luua ulatuslikud kriisidele reageerimise mehhanismid selliste ettepanekute kaudu nagu
elanikkonnakaitse mehhanism, ELi tervisealasteks hädaolukordadeks valmisoleku ja neile
reageerimise asutus (HERA), turukorrektsioonimehhanism või ühtse turu hädaolukorra
mehhanism.
Samal ajal toimib Euroopa statistikasüsteem põhjaliku digiülemineku suunatavas kontekstis,
mis on tekitanud uusi teabevajadusi koos paljude digitaalsete andmeallikate esilekerkimisega.
Need allikad on kasutusvalmis ja võivad aidata luua Euroopa statistikat, mis suudab neid
vajadusi tõhusamalt, ulatuslikumalt ja õigeaegsemalt rahuldada. See omakorda võib
suurendada majanduskasvu, hoogustada innovatsiooni, toetada demokraatlikku vastutust ja
ühiskonna üldist heaolu.
Selle tulemusena on Euroopa statistika kasutajate ootused muutunud ning kasvanud on
nõudlus kiiremini ja sagedamini koostatud üksikasjalikuma teabe järele, mis pakub
põhjalikumat teavet tõenditel põhineva ELi poliitika toetuseks. Isikuandmete kaitse
üldmääruse kohased uued andmekaitse-eeskirjad ja uued eraelu puutumatuse kaitse
parameetrid mängivad uues keskkonnas samuti olulist rolli. Kuna praegused Euroopa
statistika tegemise meetodid piirduvad traditsiooniliste andmeallikatega (nt uuringud ja
haldusandmed), on nende kasvavate nõudmiste täitmine muutunud raskeks kui mitte
võimatuks, isegi kui statistikaasutustele on eraldatud täiendavaid vahendeid.
Käesoleva ettepaneku üldeesmärk on seega kujundada Euroopa statistikat reguleeriv
õigusraamistik tulevikuvajadustele vastavaks ja oluliselt parandada Euroopa statistikasüsteemi
reageerimist andmevajadustele. Euroopa statistikasüsteem hakkab tegema asjakohasemat,
kiiremini kättesaadavat ja üksikasjalikumat statistikat. See suurendab tõhusust ning vähendab
liikmesriikide ja uuringus osalejate kulusid ja koormust. Algatuse eesmärk on ka luua
mehhanism ja vahendid, mille abil Euroopa statistikasüsteem saaks kriisi ajal kiiresti,
kollektiivselt ja koordineeritult reageerida kiireloomulistele andmevajadustele.
Täpsemalt püütakse ettepanekuga võimaldada statistikaasutustel kasutada digitaalsete
andmeallikate ja -tehnoloogiate kogu potentsiaali, võimaldades nende taaskasutamist Euroopa
statistikas. Ettepanek aitab muuta Euroopa statistikasüsteemi tõhusamaks ja tulemuslikumaks,
edendades andmete jagamist ja tugevdades selle koordineerimist; säilitab rangelt statistilise
konfidentsiaalsuse ja andmekaitse; ajakohastab Euroopa statistikasüsteemi partnerite
ülesandeid; kirjeldab võimalikke rolle digiülemineku pakutavate võimaluste kasutamisel, et
statistika tegemine oleks kulutõhusam ja vähem koormav, ning täpsustab uusi funktsioone,
ET 1 ET
mida statistikaasutused saaksid täita tekkivates Euroopa ja riiklikes andmeökosüsteemides,
järgides samal ajal täielikult subsidiaarsuse põhimõtet.
• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Ettepanek on täielikult kooskõlas ELi statistikaalaste õigusaktide kehtivate sätetega.
• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Käesolev ettepanek on kooskõlas kehtivate eeskirjadega, mis käsitlevad:
– isikuandmete töötlemist (sealhulgas isikuandmete kaitse üldmäärus);
– tugevdatud mehhanisme andmete kättesaadavuse suurendamiseks (andmehalduse määrus);
– üldist lähenemisviisi andmete kättesaadavaks tegemiseks avaliku sektori asutustele
erakorralise vajaduse korral, nagu on ette nähtud praegu arutlusel olevas andmemääruse
ettepanekus;
– eraelu puutumatuse ja side konfidentsiaalsuse ning lõppseadmetesse salvestatud ja sealt
saadavate (isiku- või isikustamata) andmete kaitsmist (see on e-privaatsuse direktiiv, mis
asendatakse e-privaatsuse määrusega, mille üle Euroopa Parlament ja nõukogu praegu
läbirääkimisi peavad).
2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
• Õiguslik alus
Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 338 lõige 1.
Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad seadusandliku tavamenetluse kohaselt vastu statistika
tegemise meetmed, kui see on vajalik liidu tegevuseks.
Lisaks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 338 lõikes 2 sätestatud Euroopa statistika
tegemise nõuded, mille kohaselt peab statistika vastama erapooletuse, usaldusväärsuse,
objektiivsuse, teadusliku sõltumatuse, kulutasuvuse ja statistilise konfidentsiaalsuse
standarditele ega tohi kaasa tuua ülemäärast koormust ettevõtjatele.
• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Kohaldatakse subsidiaarsuse põhimõtet, sest ettepanek ei kuulu ELi ainupädevusse. See
tähendab, et EL võtab meetmeid ainult seepärast, et need on tõhusamad riiklikul, piirkondlikul
või kohalikul tasandil võetavatest meetmetest.
Selleks et Euroopa statistikasüsteem saaks teha asjakohasemat, ajakohasemat ja
üksikasjalikumat Euroopa statistikat, on vaja ELi tasandi õigusnorme, et teha uued
andmeallikad kättesaadavaks riiklikele statistikaametitele ja komisjonile (Eurostat), et nad
saaksid teha Euroopa statistikat jätkusuutlikul viisil.
Praegu, kui liikmesriigid lubavad eravalduses olevaid andmeid ametliku statistika jaoks
taaskasutada, on tingimused ja kaitsemeetmed liikmesriigiti erinevad. Ühtlustatud
lähenemisviis ELi tasandil tooks kaasa õigusselguse ja tagaks mitmes liikmesriigis
tegutsevate eraõiguslike andmevaldajate õiglase kohtlemise.
Selleks et Euroopa statistikasüsteem saaks kriisidele reageerida, tuleks Euroopa statistikat
reguleerivasse üldisesse õigusraamistikku lisada konkreetsed viited, mis võimaldavad kiiret
reageerimist ELi tasandil ja tagavad ka statistikaalaste meetmete järjepidevuse kõigis
liikmesriikides. Kavandatav reageerimismehhanism parandaks tõhusust statistika parema
koordineerimise kaudu, arvestades samas riiklike statistikaasutuste pädevust ja ülesandeid.
ET 2 ET
Peale selle võiks seda kasutada lisaks olemasolevatele ELi kriisidele reageerimise
vahenditele, et tagada ajakohane ja asjakohane statistika tõenditel põhinevate otsuste
tegemiseks nende vahendite raames.
Ettevõtete ja kodanike koormuse vähendamiseks ning tõhususe ja kvaliteedi suurendamiseks
on vaja Euroopa statistikasüsteemi protsesse optimeerida. Need protsessid hõlmavad andmete
kogumise ja jagamise korda, mis on seotud rohkem kui ühes liikmesriigis esinevate
nähtustega, näiteks hargmaiste ettevõtjate tegevusega.
Kui ELi tasandil täiendavaid seadusandlikke meetmeid ei võeta, siis jäävad tekkinud
probleemid püsima ja need võivad järk-järgult süveneda, võttes arvesse ühiskonna
ulatuslikumat digiüleminekut ja muutusi kasutajate nõudluses.
EL võib seepärast võtta kavandatud meetmed vastu kooskõlas asutamislepingu artiklis 5
sätestatud subsidiaarsuspõhimõttega.
• Proportsionaalsus
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, nagu on kirjeldatud allpool.
Algatuse eesmärk on muuta Euroopa statistikasüsteem tulevikuvajadustele vastavaks.
Mõjuhinnangu kohaselt on see selleks otstarbeks sobiv, ja tulemuseks on kogukasu
ühiskonnale, mis on märkimisväärselt suurem kui kogukulud. Menetluslike tagatistega
kindlustatakse, et proportsionaalsust kohaldatakse läbivaadatud määruse (EÜ) nr 223/2009
rakendamise kõigis etappides.
Algatus on proportsionaalne, sest see käsitleb ainult olemasolevaid takistusi ajakohasema ja
üksikasjalikuma Euroopa statistika tegemisel. See hõlmab ka riiklike ametiasutuste tööd ja
tugineb sellele ning kindlustab asjaomaste sidusrühmade aktiivse kaasamise Euroopa
statistikasüsteemi. Eelistatud poliitikavariant ei lähe aluslepingute eesmärkide saavutamiseks
vajalikust kaugemale.
• Õigusakti valik
Arvestades, et ettepaneku sisu käsitletakse juba määruses, mida käesoleva ettepanekuga
muudetakse, on kõige asjakohasem õigusakt määrus.
3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU
HINDAMISE TULEMUSED
• Konsulteerimine sidusrühmadega
Käesoleva ettepaneku ettevalmistamisel konsulteeriti sidusrühmadega mitmel viisil. Avaliku
konsultatsiooni käigus koguti sidusrühmade arvamusi võimaluste kohta tagada, et Euroopa
statistika kujundatakse tulevikuvajadustele vastavaks. Tagasisidet saadi eri sidusrühmadelt.
Nende seisukohad on üksikasjalikult esitatud mõjuhinnangut käsitleva komisjoni talituste
töödokumendi lisas.
Avalik arutelu toimus 19. juulist kuni 25. oktoobrini 20221. Kokku saadi 204 nõuetekohast
vastust. Vastajad väljendasid toetust ELi tasandi meetmetele, mille eesmärk on teha erasektori
valduses olevad digitaalsed andmed kättesaadavaks Euroopa ametliku statistika tegemiseks,
kuna 83 % vastanutest pidas seda väga oluliseks või väga oluliseks. 11 % vastanutest leidis, et
Euroopa ametlik statistika vastab piisavalt kasutajate kasvavale nõudlusele, sealhulgas
hädaolukordade ja kriiside ajal, samas kui 72 % pidas seda mõnevõrra
1
Vaadake üksikasju veebisaidil „Avaldage arvamust!“.
ET 3 ET
reageerimisvõimeliseks, kuid mitte piisavalt. Seoses eesmärkidega, mille puhul oleks lihtsam
ja süstemaatilisem andmete jagamine statistikaasutuste vahel Euroopa statistikasüsteemis
kasulik, pidas 72 % vastanutest kasulikuks vähendada vastamise koormust ja võimaldada juba
kogutud andmete taaskasutamist. 85 % vastanutest nõustus või nõustus täielikult, et
statistikaasutused peaksid andma oma ökosüsteemi organisatsioonidele erialast nõu sellistes
andmete ja andmetöötluse küsimustes nagu kvaliteet, andmete taaskasutamine,
intellektuaalomand, konfidentsiaalsus, turvalisus ja metaandmed.
Sidusrühmade arvamusi koguti ka Euroopa statistikat käsitleva määruse (EÜ) nr 223/2009
läbivaatamise mõjuhinnangut toetava uuringu kaudu, mis põhines sellistel materjalidel nagu
2022. aasta oktoobrist novembrini korraldatud sidusrühmade küsitlused, veebiküsitlus (5.
oktoobrist 7. novembrini 2022) ja sidusrühmade veebiseminar 8. novembril 2022.
Kokkuvõttes väljendasid Euroopa statistika kasutajad ja tegijad toetust määruse (EÜ) nr
223/2009 läbivaatamisele kooskõlas käesoleva ettepanekuga, kuigi statistika tegijad (st
Euroopa statistikasüsteemi partnerid) märkisid mõju eelarvele. Arvestades märkimisväärset
kasu ühiskonnale, väljendas üldsus samuti toetust, aga kuna Euroopa statistika jaoks
taaskasutatavad erasektori andmed võivad teatavas ulatuses olla isikuandmed, nõuti tugevaid
konfidentsiaalsustagatisi, ehkki tunnistati, et Euroopa statistikasüsteem pakub juba väga
kindlaid konfidentsiaalsustagatisi.
Ettevõtjad kui andmevaldajad võivad kanda kulusid ja seetõttu peavad nad oma huvide
arvestamist oluliseks. Kuid nad olid avatud eelistatud variandile, tingimusel et kulude
hüvitamise küsimusele on võimalik leida õiglane lahendus. Kõik hindasid kõrgelt ettevõtete ja
kodumajapidamiste koormuse võimalikku vähendamist, asendades uuringud uute
andmeallikate kasutamisega.
Euroopa statistikasüsteem on juba aastaid korduvalt nõudnud, et eravalduses olevatele
andmetele statistilistel eesmärkidel juurdepääsu küsimust käsitletaks Euroopa tasandil. See
algas Euroopa statistikasüsteemi 2017. aasta novembris avaldatud seisukohadokumendiga
juurdepääsu kohta eravalduses olevatele andmetele, mis pakuvad avalikku huvi,2 ning viimati
Euroopa statistikasüsteemi seisukohadokumendiga tulevase andmemääruse ettepaneku kohta3.
• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Ettepanekut toetasid mitmed dokumendid, uuringud, soovitused, konverentsid ja muud
ekspertide arvamused, sealhulgas:
– eksperdirühma aruanne, mis käsitleb uute andmeallikate kasutamise hõlbustamist ametlikus
statistikas, ühiskonna mõjuvõimu suurendamine eraviisiliselt hoitavate andmete
taaskasutamisega ametliku statistika jaoks – Euroopa lähenemisviis4;
– uuring Euroopa statistikat käsitleva määruse (EÜ) nr 223/2009 läbivaatamise mõjuhinnangu
toetamiseks;
– eesistujariik Prantsusmaa korraldatud kõrgetasemeline kohtumine 7.–8. aprillil 2022 Lyonis
teemal „Euroopa statistikasüsteemi kujundamine tulevikuvajadustele vastavaks“;
– Euroopa statistikasüsteemi riiklike statistikaametite esimeeste ja peadirektorite kohtumine
Luxembourgis 18. mail 2022, et täiendavalt arutada kaht konkreetset teemat: stabiilne
2
Euroopa statistikasüsteemi seisukohavõtt avalikku huvi pakkuvatele eravalduses olevatele andmetele
juurdepääsu kohta, november 2017.
3
Euroopa statistikasüsteemi (ESS) seisukohavõtt tulevase andmemääruse kohta, juuni 2021.
4
Eksperdirühma lõplik aruanne „Empowering society by reusing privately held data for official statistics
- A European approach“, 2022. aasta väljaanne.
ET 4 ET
juurdepääs eravalduses olevatele andmetele ja andmete jagamine Euroopa statistikasüsteemis
Euroopa statistika tegemiseks.
• Mõju hindamine
Ettepanekule on lisatud mõjuhinnang, mis esitati Euroopa Komisjoni
õiguskontrollikomiteele 14. detsembril 2022 ja 6. märtsil 2023. 27. märtsil 2023 esitas
õiguskontrollikomitee reservatsioonidega positiivse arvamuse. Lisaks dünaamilisele
lähtestsenaariumile (poliitikavariant 0), milles võetakse arvesse suuremat Euroopa
andmestrateegiat ja millega ei kaasne määruse (EÜ) nr 223/2009 läbivaatamist, hinnati veel
kahte seadusandlikku võimalust: poliitikavariant 1 millega kehtestatakse väheintensiivsed
seadusandlikud meetmed, ning poliitikavarianti, millega võetakse kasutusele põhjalikumad
seadusandlikud meetmed, millega kehtestatakse kohustused andmevaldajatele ja
liikmesriikide statistikaasutustele. Iga poliitikavariandi jaoks määrati kindlaks mitu
konkreetset poliitikameedet.
Kolme poliitikavariandi võrdlev hindamine näitas, et lähtestsenaariumi tulemus on
tulemuslikkuse, tõhususe ja sidususe seisukohast kõige vähem soovitav ning poliitikavariant 1
on kõige soovitavam, kusjuures poliitikavariant 2 jääb nende kahe vahele. See kehtib iga
konkreetse eesmärgi kohta. Poliitikavariant 1 on vähem tulemuslik, kuid tõhusam ja sidusam
kui poliitikavariant 2. Lisaks on see paremini teostatav ja seda toetavad ka sidusrühmad. See
näitab selgelt poliitikavariandi 1 valimist eelistatud variandiks.
Eelistatud variant hõlmab meetmeid, millega
i) tagatakse Euroopa statistika jaoks digitaalsete andmeallikate kestlik ja õiglane kasutamine,
luues mehhanismi, mille kohaselt võib eraõiguslikelt andmevaldajatelt kohustuslikus korras
nõuda, et nad võimaldavad oma valduses olevate andmete taaskasutamist Euroopa statistika
arendamise ja tegemise eesmärgil;
ii) võimaldatakse kriisile ja erakorralistele asjaoludele reageerimiseks algatada
statistikaalaseid meetmeid otse ELi tasandil;
iii) antakse Euroopa statistikasüsteemi partneritele volitus omavahel andmete jagamiseks
statistilistel eesmärkidel, kui see on asjakohane ja põhjendatud;
iv) võimaldavad komisjonil (Eurostatil) jagada andmeid riiklike statistikaametitega turvalise
taristu kaudu ning
v) võimaldavad riiklikel statistikaametitel teostada andmehaldust oma vastavates
andmeökosüsteemides, edendades seeläbi andmete koostalitlusvõimet ja standardimist.
• Põhiõigused
Mõjuhinnangus ei ole tuvastatud võimalikku otsest mõju põhiõigustele. Ainus põhiõigus, mis
võib olla kaudselt kaalul, on andmekaitse andmete jagamise edendamisel ja koordineerimise
tugevdamisel Euroopa statistikasüsteemis. Kuid selline tõhustatud andmete jagamine
korraldatakse nii, et säilitatakse rangelt statistiline konfidentsiaalsus ja andmete privaatsus.
Käesoleva määruse kohane isikuandmete töötlemine toimub kooskõlas kõigi tingimuste ja
normidega, mis on sätestatud andmekaitsealastes õigusaktides, näiteks määruses (EL)
2016/6795 ja määruses (EL) 2018/17256.
5
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse
kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks
tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1).
ET 5 ET
4. MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
5. MUU TEAVE
• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad kavandatud määruse vastu eeldatavasti 2024. aastal
ning komisjon võtab veidi pärast seda vastu rakendusmeetmed. Määrus on vahetult
kohaldatav kõikides ELi liikmesriikides, ilma et oleks vaja rakenduskava.
Kooskõlas mõjuhinnanguga jälgitakse ja hinnatakse korrapäraselt vastuvõetud määruse
rakendamist. Mõjuhinnang sisaldab ka järelevalvekorda, sealhulgas ettepanekuid kasutatavate
näitajate kohta.
• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Uute põhimõistete lisamine või olemasolevate kohandamine (ettepanek muuta artiklit 3)
Tehakse ettepanek võtta kasutusele „mitme allikaga statistika“ uus määratlus, et kajastada
asjaolu, et Euroopa statistikat saab teha erinevate andmeallikate kombinatsiooni kasutades.
See võimaldab statistikaasutustel otsida kõige asjakohasemat ja kulutõhusamat esmaste
andmeallikate kombinatsiooni Euroopa mitmesuguse ametliku statistika arendamiseks ja
tegemiseks.
Selleks et paremini kajastada digiajastu tegelikkust, milles Euroopa statistikasüsteem toimib,
tehakse ka ettepanek võtta kasutusele uued määratlused, nagu „andmed“, „metaandmed“,
„andmevaldajad“, „andmejagamine“ ja „andmeallikas“. Olemasolevat „statistiliste
eesmärkide“ määratlust tuleb samuti kohandada nii, et statistikaasutuste teadusuuringud või
valimialuste loomine muutuksid selgelt selliste statistiliste eesmärkide osaks.
Euroopa statistikasüsteemi suutlikkuse suurendamine, et reageerida kriisi ajal kiiresti,
kollektiivselt ja koordineeritult kiireloomulistele andmevajadustele (ettepanek uue artikli 16a
kohta)
Üldiselt kasvab nõudlus üksikasjalikuma ja ajakohasema, sageli reaalajalähedasema ametliku
statistika järele, kuid suutlikkus neid nõudmisi rahuldada on eriti oluline kriisi ajal, nagu
hiljuti kogeti COVID-19 pandeemia ja Venemaa Ukraina-vastase sõjalise agressiooni
põhjustatud energiakriisi ajal. Tavapärases planeerimistsüklis kestab uue statistika
inkubatsiooniaeg tavaliselt mitu aastat, ent kui nõudlus on kiireloomuline ja oluline, on vaja
kiiret lahendust koos asjakohaste kaitsemeetmetega kõigi partnerite jaoks ning saadud
statistilise teabe kvaliteedi ja ühtlustamise tagamiseks. Euroopa statistikasüsteem peab suutma
kiiremini reageerida või ennetavalt uuendusi tegema, et vastata Euroopa statistikaga selliste
erakorraliste ja ettenägematutele poliitilistele nõudmistele, mida ei ole võimalik täita Euroopa
statistikaprogrammi seitsmeaastase programmitöö ajakava rakendamisel. Seetõttu ei piisa
komisjoni võimalusest võtta konkreetseid meetmeid Euroopa statistikaprogrammi
rakendamiseks kooskõlas määruse (EÜ) nr 223/2009 artikli 14 lõikega 2.
Seega tehakse ettepanek uue sätte kohta, millega nähakse ette võimalikud statistikaalased
meetmed Euroopa tasandil, et reageerida kiireloomulistele teabevajadustele, mis tulenevad
6
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb
füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning
isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr
1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39).
ET 6 ET
kriisist ja tekivad pärast hädaolukordadele reageerimise mehhanismide käivitumist kooskõlas
liidu õigusaktides sätestatud menetlustega.
Sellistes olukordades peaks komisjon (Eurostat) tihedas koostöös Euroopa statistikasüsteemi
komiteega uurima ajutisi statistikaalaseid meetmeid, mis algatatakse ja viiakse ellu Euroopa
tasandil. Poliitilistele sidusrühmadele ja poliitikakujundajatele oleks selline vahetu
reageerimisvõime Euroopa statistikasüsteemi raames kasulik, et saada piisavalt aegsasti
statistilisi väljundeid ja teadmisi, mis on võrreldavad kõigis ELi liikmesriikides.
Need statistikaalased meetmed võivad hõlmata uutel ajutistel andmekogumitel põhineva
statistika tegemist või olemasolevatel andmetel põhineva täiendava teabe esitamist. Meetmed
võivad hõlmata ka uute meetodite arendamist ja muid koordineeritud meetmeid, mille
eesmärk on tagada kriisi ajal edastatava Euroopa statistika järjepidevus, kooskõla ja
võrreldavus.
Statistikaalaste meetmete vajaduse kindlakstegemiseks peab komisjon (Eurostat) teavitama
Euroopa statistikasüsteemi komiteed õigeaegselt ja läbipaistvalt ning temaga konsulteerima.
Riiklikud statistikaametid võivad otsustada statistikaalaste meetmetega ühineda ja neis
osaleda. Komisjonil peaks samuti olema õigus võtta vastu rakendusakte, milles täpsustatakse
nende statistikaalaste meetmete ajakava, sagedus ja kvaliteedinõuded.
Peale selle võiks seda kasutada paralleelselt juba olemasolevate ELi kriisidele reageerimise
vahenditega, et tagada ajakohane ja asjakohane statistika tõenditel põhinevate otsuste
tegemiseks nende vahendite raames.
Haldusandmetele õigeaegse juurdepääsu parandamine Euroopa statistika jaoks (ettepanek
muuta artiklit 17a)
Tehakse ettepanek tugevdada nõuet, et Euroopa statistika arendamise, tegemise ja levitamise
seisukohast oluliste haldusandmete allikate eest vastutavad riigiasutused võimaldaksid
riiklikel statistikaametitel ja muudel riiklikel asutustel7 pääseda tasuta juurde
haldusandmetele, neid taaskasutada ja integreerida piisava ajakohasuse ja sagedusega, et teha
statistikat ja esitada see komisjonile (Eurostat) ettenähtud tähtajaks ning statistikaalastes
õigusaktides määratletud kvaliteedinõuete kohaselt.
Peale selle lisatakse täpsustus ja selgitus, et komisjonile (Eurostatile) antakse taotluse korral
õigeaegne juurdepääs ja luba taaskasutada asjakohaseid andmeid ja metaandmeid, mis on
pärit andmebaasidest ja koostalitlussüsteemidest, mida liidu organid ja asutused haldavad, kui
see on vajalik Euroopa statistika arendamiseks, tegemiseks ja levitamiseks. Seepärast jätkab
komisjon (Eurostat) koostööd asjaomaste liidu organite ja asutustega, et määrata nõutavad
kohandatud statistilised andmed ja metaandmed, andmete taaskasutamise kord ning vajalikud
füüsilised ja loogilised kaitsemeetmed.
Euroopa statistika jaoks stabiilse juurdepääsu tagamine eravalduses olevatele andmetele, mis
tekivad digitaalteenuste ja esemevõrgu kõrvalsaadusena (ettepanek uute artiklite 17b, 17c,
17d ja 17e kohta).
Tehakse ettepanek III peatüki „Euroopa statistika tegemine“ uutes artiklites 17b, 17c, 17d ja
17e kehtestada eraõiguslikele andmevaldajatele kohustus teha andmed taotluse korral
kättesaadavaks riiklikele statistikaametitele või komisjonile (Eurostatile) teatavatel
tingimustel. Kavandatav mehhanism kujutab endast proportsionaalset, piiratud ja
prognoositavat Euroopa tasandi raamistikku, mis on tõhus nende andmete kättesaadavaks
tegemisel Euroopa statistika tegemiseks ning tagab samal ajal õiguskindluse ja vähendab
7
Määruse (EÜ) nr 223/2009 artikli 4 kohaselt moodustab Euroopa statistikasüsteemi partnerlus muude
siseriiklike asutuste, riiklike statistikaametite ja Eurostati vahel.
ET 7 ET
ettevõtjate vastamiskoormust. See mehhanism ei piira siiski valdkondlikes õigusaktides
sätestatud andmeesitajate aruandluskohustusi ega andmevaldajate kohustust teha andmed
kättesaadavaks erakorraliste vajaduste alusel kooskõlas andmemäärusega8.
Ettepanekus on ette nähtud kaheetapiline põhjendamismenetlus, mille kohaselt tuleb uuele
andmeallikale juurdepääsu vajadus kehtestada kõigepealt Euroopa statistika iga-aastase
tööprogrammi tasandil. Iga-aastases tööprogrammis esitatud põhjendus oleks eeltingimus
teise etapi jaoks, kui riiklikud statistikaametid või komisjon (Eurostat) esitavad eraõiguslikele
andmevaldajatele individuaalsed taotlused teha teatavad andmed kättesaadavaks teatava
statistika tegemiseks (esimese etapi põhjenduse raames). Sellised taotlused peavad vastama
statistilistele vajadustele, näitama selgelt taotluse eesmärki ja arvestama selle eraõigusliku
andmevaldaja huve, kellelt taotletakse andmete kättesaadavaks tegemist.
Kuigi riiklikud statistikaametid on peamised juurdepääsupunktid eravalduses olevatele
andmetele Euroopa statistika tegemiseks, võib komisjon (Eurostat) olla mõnel juhul paremini
varustatud esimene juurdepääsupunkt ettevõtete andmetele. See kehtib eelkõige
valdkondades, kus Euroopa statistikasüsteemi andmete kogumise lähenemisviis võiks olla
tõhusam, näiteks juhul, kui andmeid valdavad kogu liidus tegutsevad ettevõtted. Lisaks on
ettepaneku eesmärk kehtestada riiklike statistikaametite vahelise koostöö ja vastastikuse abi
kohustus, et vältida liigseid taotlusi eraõiguslikele andmevaldajatele ja tagada võimalikult
väheste andmete kogumine.
Komisjonile tuleks anda õigus määrata rakendusaktidega kindlaks andmete kättesaadavaks
tegemise kord, näiteks andmevorming, metaandmete nõuded, taotluse esitamisel kasutatav
ühtne vorm või tegelik viis andmetele juurdepääsuks koos kohustusega teha andmed
kättesaadavaks, hõlmates selgelt erinevaid võimalusi, sealhulgas andmete edastamine,
kolmanda isiku turvalise arvutusraamistiku kasutamine või algoritmi saatmine eraõiguslikule
andmevaldajale.
Sätetes täpsustatakse riiklike statistikaametite ja komisjoni (Eurostati) kohustused Euroopa
statistika arendamiseks ja tegemiseks kättesaadavaks tehtud andmete taaskasutamisel.
Eelkõige peaksid riiklikud statistikaametid ja komisjon (Eurostat) kasutama neid andmeid
üksnes statistilistel eesmärkidel kooskõlas statistilise konfidentsiaalsuse ja kulutasuvuse
põhimõtetega ning nad ei jaga neid kolmandate isikutega, välja arvatud juhul, kui andmete
valdaja on sellega nõustunud. Lisaks võtavad riiklikud statistikaametid ja komisjon (Eurostat)
asjakohaseid meetmeid, et kaitsta statistilist konfidentsiaalsust ja ärisaladusi ning eraõiguslike
andmevaldajate muid õigustatud huve, sealhulgas andmete kättesaadavaks tegemiseks
vajalikud kulud ja jõupingutused. Komisjon (Eurostat) avaldab peamiste kulukategooriate
kirjelduse, mis on seotud andmetöötlusega, mille eest võidakse andmevaldajale maksta
hüvitist, ning nende kulude arvutamise metoodika.
Andmete jagamise edendamine Euroopa statistikasüsteemis (ettepanek uue artikli 17f kohta)
Tehakse ettepanek lisada praegusesse III peatükki „Euroopa statistika tegemine“ uued sätted
andmete jagamise kohta riiklike statistikaametite vahel ning riiklike statistikaametite ja
komisjoni (Eurostat) vahel üksnes Euroopa statistika arendamise ja tegemise ning selle
kvaliteedi parandamise eesmärgil, kui see on asjakohane ja vajalik. Näiteks selliste piiriüleste
nähtuste vaatlemise korral, mida ei saa mõõta riiklike hinnangute summana.
Andmete jagamist peetakse võimaluseks parandada juurdepääsu Euroopa statistikasüsteemi
andmeallikatele nii statistika arendamise kui ka tegemise eesmärgil ning toetada andmete
8
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ühtlustatud õigusnormide kohta, millega
reguleeritakse õiglast juurdepääsu andmetele ja andmete kasutamist (Andmemäärus)
(COM(2022) 68 final).
ET 8 ET
analüüsi. Euroopa statistikasüsteemi raames andmete jagamises osalevad riiklikud
statistikaametid ja komisjon (Eurostat) tagavad kõik vajalikud kaitsemeetmed seoses andmete
konfidentsiaalsuse füüsilise ja loogilise kaitsega. Andmete jagamist tuleks hõlbustada
turvalise taristu kasutamisega, mis tagab andmetöötluse tehnilise terviklikkuse ja
konfidentsiaalsuse.
Kui asjaomased andmed on konfidentsiaalsed käesoleva määruse artikli 3 tähenduses või
isikuandmed vastavalt määrustele (EL) 2016/679 ja (EL) 2018/1725, on selliste andmete
jagamine lubatud ja võib toimuda vabatahtlikult, kui see toetub eraelu puutumatust
soodustavatele tehnoloogiatele.
Euroopa statistika arendamine (ettepanek uue IIIa peatüki „Euroopa statistika arendamine“
kohta koos uue artikliga 17 g)
Ettepanekuga lisatakse uus IIIa peatükk „Euroopa statistika arendamine“, milles käsitletakse
arendamisel oleva statistika teemat, mida mõnikord nimetatakse katsestatistikaks. Eesmärk on
luua raamistik Euroopa statistika arendamiseks konkreetsetes valdkondades osana Euroopa
statistikasüsteemi ühistest jõupingutustest, integreerides seeläbi järk-järgult uusi
tehnoloogiaid ja uusi teadmisi. Komisjon (Eurostat) võib tihedas koostöös Euroopa
statistikasüsteemi komiteega algatada koordineeritud viisil kogu Euroopa statistikasüsteemis
uute statistiliste väljundite ja teadmiste väljatöötamise.
Euroopa statistika levitamine (ettepanek artikli 18 uue lõike 4 kohta)
Tehakse ettepanek kasutada ära asjaolu, et liikmesriigid avaldavad mõnikord Euroopa
statistika riiklikul tasandil enne asjakohastes valdkondlikes õigusaktides sätestatud
edastamistähtaegu. Kui need andmed on avaldatud, peaks komisjonil (Eurostat) olema
võimalik neid andmeid kohe pärast seda levitada ja aidata seeläbi kaasa ajakohasuse
parandamisele Euroopa tasandil, tingimusel et need andmed vastavad asjakohastele
määratlustele ja liigitusele.
Avalikult kättesaadavate andmete taaskasutamine (ettepanek muuta artiklit 25)
Avalikult kättesaadavate andmete tõhusama kasutamise tagamiseks tehakse ettepanek muuta
artikli 25 sõnastust.
Riiklike statistikaametite uued ülesanded riiklikes andmehaldusraamistikes (ettepanek uue
artikli 26a kohta)
Samuti tehakse ettepanek, et riiklikud statistikaametid võiksid kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega täita riiklikul tasandil ülesandeid riiklikes andmehaldusraamistikes, sealhulgas
andmehalduse määruses ette nähtud ülesanded, eesmärgiga edendada andmete integreerimist
ja koostalitlusvõimet, metaandmete kirjeldamist, kvaliteedi tagamist ja standardite
kehtestamist ning teha kindlaks arendamisel oleva statistika jaoks kasutatavad uued
andmeallikad. Neid ülesandeid tuleb rakendada kooskõlas käesolevas määruses sätestatud
statistikapõhimõtetega.
Hindamis- ja läbivaatamisklausel (ettepanek uue artikli 27a kohta)
Kooskõlas Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahelise parema õigusloome
kokkuleppega tehakse ettepanek lisada läbivaatamisklausel.
ET 9 ET
2023/0237 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 338 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 223/20099 nähakse ette
õigusraamistik Euroopa statistika arendamiseks, tegemiseks ja levitamiseks.
(2) Määrust (EÜ) nr 223/2009 muudeti 2015. aastal, et veelgi tugevdada Euroopa
statistikasüsteemi juhtimist, eelkõige selle ametialast sõltumatust, ning sellest ajast on
tugevdatud juhtimine osutunud tulemuslikuks.
(3) Digiüleminekuga on tekkinud täiesti uued olud ja uus keskkond, millega kaasnevad
uued vajadused Euroopa statistika järele. Lisaks on hiljutine COVID-19 kriis ja
energiakriis, mille tekitas Venemaa sõjaline agressioon Ukraina vastu, suurendanud
nõudlust ja ootusi seoses ajakohasema, sagedasema ja üksikasjalikuma Euroopa
statistikaga, mida on vaja ELi otsuste tegemiseks ja liidus parima võimaliku
kriisireageerimise tagamiseks.
(4) Selleks, et rahuldada kasvavaid ootusi seoses ajakohasema, sagedasema ja
üksikasjalikuma Euroopa statistikaga ning Euroopa statistikasüsteemi kiirema ja
paremini koordineeritud reageerimisega, on vaja muuta määrust (EÜ) nr 223/2009.
Käesoleva määruse eesmärk on tagada, et Euroopa statistika oleks jätkuvalt
asjakohane, võtaks arvesse kasutajate muutuvaid ja nõudlikumaid vajadusi, eelkõige
kasutaks täiel määral ära digitaalsete andmeallikate ja -tehnoloogiate võimalusi,
võimaldaks nende taaskasutamist Euroopa statistikas, muudaks Euroopa
statistikasüsteemi paindlikumaks ja suutlikumaks kriisidele tõhusalt ja kiiresti
reageerida ning edendaks andmete jagamist ja tugevdaks koordineerimist Euroopa
statistikasüsteemi partnerite vahel.
(5) Selleks et kajastada praegusi olusid ja digiajastut, mille raames Euroopa
statistikasüsteemi toimib, tuleks määrusesse (EÜ) nr 223/2009 lisada uued või
9
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2009. aasta määrus (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika
kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1101/2008 (konfidentsiaalsete
statistiliste andmete Euroopa Ühenduste Statistikaametile edastamise kohta), nõukogu määruse (EÜ) nr
322/97 (ühenduse statistika kohta) ja nõukogu otsuse 89/382/EMÜ, Euratom (millega luuakse Euroopa
ühenduste statistikaprogrammi komitee) kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 87, 31.3.2009, lk 164).
ET 10 ET
ajakohastatud määratlused, et selgitada mõisteid „andmed“, „metaandmed“,
„andmevaldajad“, „andmete taaskasutamine“, „andmete jagamine“, „andmeallikas“,
„mitme allikaga statistika“, „kasutamine statistilistel eesmärkidel“ ja „kriis“.
(6) Hiljutine COVID-19 pandeemia näitas, et ajakohane, usaldusväärne ja võrreldav
Euroopa statistika on väga oluline selleks, et avaliku sektori asutused saaksid
hädaolukordadele tõhusalt reageerida. Seepärast tuleks Euroopa statistikasüsteemile
anda võimalus võtta kiiresti koordineeritud meetmeid, kui andmete ja statistika järele
tekib kiireloomuline vajadus väljaspool tavapärast kavandamisraamistikku, seda eriti
kriisi ajal. Sellises olukorras peaks andmevaldaja tegema taotluse korral andmed
kättesaadavaks riiklikule statistikaametile või komisjonile (Eurostat), kes tõendab
erakorralist vajadust kasutada taotletud andmeid kooskõlas andmemääruses10
sätestatud eeskirjadega.
(7) Digitaalteenuste ja esemevõrgu kõrvaltoodetena tekkivate uute andmeallikate
kättesaadavus ja taaskasutamine muutuvad väga oluliseks, et teha Euroopa statistikat
ajakohaselt, sobiva sagedusega ja piisavalt üksikasjalikult tõhusamal ja vähem kulukal
viisil. Seetõttu tuleks tagada juurdepääs uutele andmeallikatele üldiselt ja eelkõige
eravalduses olevatele andmetele, et arendada ja teha Euroopa ametlikku statistikat
kestlikul alusel ning õiglaste, selgete ja prognoositavate eeskirjade kohaselt.
(8) Juurdepääs uutele andmeallikatele, sealhulgas eelkõige eravalduses olevatele
andmetele, on olnud Euroopa statistikasüsteemi pikaajaline taotlus, nagu näitab
Euroopa statistikasüsteemi 2017. aasta novembri seisukohadokument juurdepääsu
kohta eravalduses olevatele avalikku huvi pakkuvatele andmetele ning Euroopa
statistikasüsteemi seisukoht tulevase andmemääruse ettepaneku kohta, mis avaldati
2021. aasta juunis.
(9) Eraomandis olevate andmete ja muude uute andmeallikate taaskasutamise suhtes
tuleks kohaldada rangeid õiguslikke, tehnilisi ja menetluslikke kaitsemeetmeid ja
tagatisi, sealhulgas kõrgel tasemel turvalisuse, konfidentsiaalsuse ja eraelu
puutumatuse kaitset, nagu on juba sätestatud määruses (EÜ) nr 223/2009. Juurdepääsu
eravalduses olevatele andmetele peaks olema võimalik taotleda ainult riiklikel
statistikaametitel, kes tegutsevad ise või Euroopa statistikasüsteemi kuuluva muu
riikliku asutuse nimel, ja komisjonil (Eurostat) ning see tuleks eeltingimusena
kehtestada iga-aastases tööprogrammis ja seda tuleks piirata juhtudega, kui ühest
küljest on taotletud andmed vajalikud Euroopa statistika arendamiseks ja tegemiseks
ning teisest küljest ei ole andmeid võimalik muul viisil hõlpsasti hankida või kui
andmete taaskasutamine vähendaks märkimisväärselt andmevaldajate ja muude
ettevõtjate vastamiskoormust.
(10) Riiklike statistikaametite või komisjoni (Eurostat) andmetaotlused peaksid olema oma
ulatuse ja üksikasjalikkuse poolest läbipaistvad ja proportsionaalsed. Sellega seoses on
vaja täpsustada ja selgitada taotluse eesmärki, taotletud andmete kavandatud kasutust,
andmete kättesaadavaks tegemise sagedust ja tähtaegu ning nende kättesaadavaks
tegemise tegevuskorda.
(11) Andmepäringute korral peaksid riiklikud statistikaametid või komisjon (Eurostat)
kutsuma andmevaldajat üles dialoogile, et määrata kindlaks andmetaotluste
konkreetsed parameetrid, kord, meetmed andmete kättesaadavaks tegemisel tekkinud
10
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ühtlustatud õigusnormide kohta, millega
reguleeritakse õiglast juurdepääsu andmetele ja andmete kasutamist (Andmemäärus)
(COM(2022) 68 final).
ET 11 ET
võimalike kulude katmiseks ning mis tahes organisatsioonilised ja tehnilised meetmed
andmete konfidentsiaalsuse ja ärisaladuste kaitsmiseks, eesmärgiga sõlmida nendes
aspektides kokkulepe. Kui kolme kuu jooksul kokkulepet ei sõlmita, peaks riiklikul
statistikaametil või komisjonil olema võimalus võtta vastu otsus, millega nõutakse, et
eraõiguslik andmevaldaja teeks andmed kättesaadavaks. Kui andmevaldaja tahtlikult
või hooletusest jätab nõutud andmed ettenähtud tähtaja jooksul edastamata või edastab
ebaõigeid, mittetäielikke või eksitavaid andmeid, peaks riiklikul statistikaametil või
komisjonil olema võimalik määrata karistusi, mis peaksid olema tõhusad,
proportsionaalsed ja hoiatavad, võttes arvesse rikkumise laadi, raskusastet, kordumist
ja kestust, pidades silmas taotletavat avalikku huvi. Riiklike statistikaametite poolt
vastu võetud karistused peaksid olema samaväärsed karistustega, mida kohaldatakse
sarnaste siseriiklike õigusnormide rikkumise korral. Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingule vaatab Euroopa Liidu Kohus läbi kõik komisjoni poolt käesoleva
määruse alusel tehtud otsused. Euroopa Liidu Kohtul peaks olema täielik pädevus
seoses trahvidega, mille komisjon on vastu võtnud kooskõlas Euroopa Liidu toimimise
lepingu artikliga 261.
(12) Samuti tuleks soodustada statistika ja georuumilise teabe edasist integreerimist, et
erinevad avalikud organisatsioonid saaksid ressursse tõhusamalt kasutada ja andmeid
paremini integreerida ning et luua uusi statistilisi väljundeid, nagu ruumiline analüüs
ning andmete visualiseerimine ja levitamine. Need toetavad otsuste tegemist ja
poliitikaeesmärkide jälgimist nii liidu kui ka liikmesriikide tasandil.
(13) On vaja, et Euroopa statistika arendamise, tegemise ja levitamise seisukohast oluliste
haldusandmete allikate eest vastutavad riigiasutused võimaldaksid riiklikel
statistikaametitel pääseda tasuta juurde nendele andmetele, neid taaskasutada ja
integreerida õigel ajal ja piisavalt sageli, et teha statistikat ja edastada see komisjonile
(Eurostat) ettenähtud tähtajaks ning liidu statistikaalastes õigusaktides määratletud
kvaliteedinõuete kohaselt.
(14) Kui käesoleva määruse alusel võetavate meetmetega kaasneb isikuandmete töötlemine,
peaks nende töötlemine olema kooskõlas isikuandmete kaitset käsitlevate asjaomaste
ELi õigusaktidega, s.t Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2018/172511
ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2016/679 12. Vastavalt
kõnealustes määrustes sätestatud võimalikult väheste andmete kogumise põhimõttele
tuleks käesoleva määruse alusel esitatud andmed tavaliselt koondada sellisel määral, et
üksikisikuid ei ole võimalik tuvastada.
(15) Isikuandmete töötlemise suhtes, mida riiklikud statistikaametid teevad ametliku
statistika jaoks ja mida peetakse avalikes huvides olevaks, tuleks kohaldada erandeid
ja asjakohaseid kaitsemeetmeid kooskõlas määrusega (EL) 2016/679. Näiteks ei tohiks
isikuandmete täiendavat töötlemist statistilistel eesmärkidel pidada kokkusobimatuks
algsete eesmärkidega, milleks neid koguti. Sellega seoses peaksid konkreetsed
kaitsemeetmed, mida tuleks kohaldada, kui käesoleva määruse kohane andmete
jagamine eeldab isikuandmete töötlemist, hõlmama eesmärgi piirangu, võimalikult
väheste andmete kogumise, säilitamise piirangu, usaldusväärsuse ja konfidentsiaalsuse
11
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb
füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning
isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr
1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39).
12
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse
kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks
tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1).
ET 12 ET
põhimõtteid, nagu on sätestatud määruses (EL) 2016/679. Sellega seoses peaks
andmete jagamiseks kasutama eraelu puutumatust soodustavaid tehnoloogiaid, mis on
spetsiaalselt välja töötatud nende põhimõtete rakendamiseks.
(16) Selleks et olla uute tehnoloogiate ja uute arusaamade järkjärgulisel integreerimisel
esirinnas ning tagada seega Euroopa statistika pidev asjakohasus, tuleks kehtestada
eeskirjad, mille alusel saaks Euroopa statistikasüsteemi ühiste jõupingutuste raames
arendada statistikat konkreetsetes valdkondades, et sellest saaks Euroopa statistika
korrapärase tegemise osa. Kuigi see statistika ei pruugi tingimata vastata kõigile
määruse (EÜ) nr 223/2009 artikli 12 lõikes 1 sätestatud kvaliteedikriteeriumidele,
tuleks seda käsitada Euroopa statistikana.
(17) Püüdes pidevalt uuendada ja arendada uusi statistilisi väljundeid, peaksid riiklikud
statistikaametid võtma täiel määral arvesse kasutajate vajadusi, mida on väljendanud
eelkõige statistikakasutajate riiklikud nõukogud. Liidu tasandil peaks komisjon
teavitama Euroopa statistika nõuandekomiteed (edaspidi „nõuandekomitee“), mis
loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega nr 234/2008/EÜ13 kui peamist liidu
organit, mis esindab Euroopa statistika kasutajaid, vastajaid ja tegijaid, sellest, kuidas
ta on võtnud arvesse nõuandekomitee arvamusi, eelkõige seoses uue Euroopa statistika
väljatöötamisega.
(18) Samuti peaksid statistikaasutused edendama nii riiklikul kui ka Euroopa tasandil
tugevat, struktureeritud ja püsivat valdkondadevahelist koostööd akadeemiliste ja
teadusasutustega, eriti uue statistika arendamisel, uute meetodite ja tehnoloogiate
katsetamisel ning innovatsiooni ja katsetamise edendamisel.
(19) Võttes arvesse riiklike statistikaametite usaldusväärsust ja nende kõrgel tasemel
tehnilist oskusteavet andmehalduse, andmekvaliteedi ja andmekaitse valdkonnas,
tuleks liikmesriike julgustada andma kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega riiklikele
statistikaametitele teatavaid ülesandeid riiklikes andmehaldusraamistikes, sealhulgas
andmehaldust käsitlevas õigusaktis ette nähtud ülesandeid, eesmärgiga edendada
andmete integreerimist ja koostalitlusvõimet, metaandmete kirjeldamist, kvaliteedi
tagamist ja standardite kehtestamist. Sellega seoses tuleks meelde tuletada ja vajaduse
korral tugevdada riiklike statistikaametite kaasamist haldusdokumentide esialgsesse
kavandamisse, edasiarendamisse ja lõpetamisse, et tagada muu hulgas järjepidevus ja
andmete kvaliteet ning minimeerida aruandluskoormust.
(20) Andmeid, mis on üldsusele seaduslikult kättesaadavad, ei tohiks pidada
konfidentsiaalseks, kui neid kasutatakse statistilistel eesmärkidel.
(21) Parema ajakohasuse huvides liidu tasandil peaks komisjonil (Eurostatil) olema lubatud
levitada liikmesriikide Euroopa statistikat niipea, kui see on riiklikul tasandil
avaldatud, isegi kui seda tehti enne asjakohastes valdkondlikes liidu õigusaktides
sätestatud statistika esitamise tähtaegu.
(22) Kuna käesoleva määruse eesmärki, milleks on Euroopa statistika arendamise, tegemise
ja levitamise õigusraamistiku muutmine, ei suuda liikmesriigid piisavalt saavutada,
küll aga saab seda ühtlustamise ja võrreldavusega seotud põhjustel paremini saavutada
liidu tasandil, võib liit võtta selle eesmärgi saavutamiseks meetmeid kooskõlas
Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses
13
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2008. aasta otsus nr 234/2008/EÜ, millega luuakse Euroopa
statistika nõuandekomitee ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 91/116/EMÜ (ELT L 73,
15.3.2008, lk 13).
ET 13 ET
artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus
nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
(23) Selleks et tagada käesoleva määruse ühetaolised rakendamistingimused, tuleks
komisjonile anda rakendamisvolitused seoses ajutiste statistikaalaste meetmetega,
sealhulgas vastava ajakava, sageduse ja kvaliteedinõuetega, üldise tehnilise korraga
eravalduses olevate andmete riiklikele statistikaametitele ja komisjonile (Eurostatile)
kättesaadavaks tegemiseks ning statistikaasutuste vahelise andmevahetuse tehniliste
aspektidega. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrusega (EL) nr 182/201114.
(24) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 15 artikli 42
lõikele 1 konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse
[xxx].
(25) Euroopa statistikasüsteemi komiteega on konsulteeritud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 223/2009 muutmine
Määrust (EÜ) nr 223/2009 muudetakse järgmiselt.
(1) Artiklit 3 muudetakse järgmiselt:
a) lisatakse punktid 4a, 4b, 4c, 4d ja 4e:
„4a. „andmed“ – tegude, faktide ja teabe digitaalne või mittedigitaalne esitus;
4b. „metaandmed“ – andmed, mis määratlevad ja kirjeldavad muid andmeid ja
protsesse või mida sel viisil kasutatakse;
4c. „andmevaldaja“ – juriidiline või füüsiline isik, kellel on kooskõlas kohaldatavate
liidu või liikmesriigi õigusaktidega, millega rakendatakse liidu õigust, õigus või
võimalus teha teatavad andmed kättesaadavaks;
4d. „andmete taaskasutamine“ – andmevaldajate valduses olevate ja nende poolt
kättesaadavaks tehtud andmete kasutamine riiklikes statistikaametites ja komisjonis
(Eurostat) Euroopa statistika arendamiseks, tegemiseks ja levitamiseks;
4e. „andmete jagamine“ – andmete esitamine või nende taaskasutamise lubamine
statistikaasutuse poolt teisele statistikaasutusele selliste andmete ühiseks või
individuaalseks kasutamiseks statistilistel eesmärkidel;“
b) lisatakse punktid 5a, 5b ja 5c:
„5 a. „andmeallikas“ – allikas, mis annab andmeid, mis on iseenesest või koos
muudest allikatest pärit andmetega asjakohased statistika arendamiseks ja tegemiseks,
sealhulgas uuringud, loendused, haldusandmed või andmevaldajate poolt taotluse
korral kättesaadavaks tehtud andmed;
14
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega
kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli
mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55,
28.2.2011, lk 13).
15
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb
füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning
isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr
1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39).
ET 14 ET
5b. „juurdepääs andmetele“ – eraõigusliku andmevaldaja esitatud andmete töötlemine
riikliku statistikaameti või komisjoni (Eurostati) poolt kooskõlas konkreetsete
tehniliste, õiguslike või organisatsiooniliste nõuetega, ilma et selliste andmete
edastamine või allalaadimine oleks tingimata vajalik;
5c. „mitme allikaga statistika“ – statistika, mis on arendatud või tehtud erinevate
andmeallikate põhjal, sealhulgas modelleerimismeetodite abil;“
c) punkt 8 asendatakse järgmisega:
„8. „kasutamine statistilistel eesmärkidel” – kasutamine eranditult statistiliste
tulemuste või analüüside arendamiseks ja tegemiseks, sealhulgas sellega seotud
teadusuuringuteks ja -tööks või valimialuste loomiseks;“
d) lisatakse punkt 8a:
„8a. „kriis“ – ulatusliku mõjuga või poliitilise tähtsusega olukord, mis tekitab kohest
ja ettenägematut nõudlust Euroopa statistika järele;“
(2) Lisatakse artikkel 16a:
„Artikkel 16a
Statistika valdkonna reageerimine kriisidele
1. Komisjon (Eurostat) vaatab ajutised statistikaalased meetmed läbi ja vajaduse korral
võtab need käesolevas artiklis sätestatud korras, kui on täidetud mõlemad järgmised
tingimused:
a) on vaja reageerida kiireloomulistele teabevajadustele, mis tulenevad kriisist ja
tekivad pärast olemasolevate või tulevaste hädaolukordadele reageerimise
mehhanismide käivitumist kooskõlas liidu õigusaktidega, näiteks:
i) ajutine kaitse nõukogu direktiivi 2001/55/EÜ16 alusel;
ii) liidu elanikkonnakaitse mehhanism vastavalt Euroopa Parlamendi ja
nõukogu otsusele 1313/2013/EL17;
iii) nõukogu määruse (EL) 2016/36918 kohane erakorraline toetus;
iv) nõukogu määruse (EL) 2022/237219 kohane hädaolukorra raamistik;
v) nõukogu määruse (EL) 2022/257820 kohane turukorrektsioonimehhanism;
vi) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) xx/xx kohane
hädaolukorrarežiim (veel vastu võtmata21).
16
Nõukogu 20. juuli 2001. aasta direktiiv 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks
ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste
tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel (EÜT L 212, 7.8.2001,
lk 12).
17
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta otsus nr 1313/2013/EL liidu kodanikukaitse
mehhanismi kohta (ELT L 347, 20.12.2013, lk 924).
18
Nõukogu 15. märtsi 2016. aasta määrus (EL) 2016/369 erakorralise toetuse andmise kohta liidus
(ELT L 70, 16.3.2016, lk 1).
19
Nõukogu 24. oktoobri 2022. aasta määrus (EL) 2022/2372 selliste meetmete raamistiku kohta, millega
tagatakse kriisi korral oluliste meditsiinivahenditega varustatus liidu tasandi rahvatervisealases
hädaolukorras (ELT L 314, 6.12.2022, lk 64).
20
Nõukogu 22. detsembri 2022. aasta määrus (EL) 2022/2578, millega luuakse
turukorrektsioonimehhanism liidu kodanike ja majanduse kaitsmiseks ülemäära kõrgete hindade eest
(ELT L 335, 29.12.2022, lk. 45).
21
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse ühtse turu hädaolukorra
mehhanism ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 2679/98 (COM(2022)459 final).
ET 15 ET
b) neid kiireloomulisi teabevajadusi ei ole võimalik täita Euroopa statistikaprogrammi
raames.
2. Lõikes 1 osutatud ajutisi statistikaalaseid meetmeid võtab komisjon (Eurostat) liidu
tasandil ja need võivad hõlmata järgmist:
a) uutel andmekogumitel põhineva Euroopa statistika tegemine;
b) olemasolevatel andmetel põhinevate uute statistiliste näitajate ja teadmiste
pakkumine;
c) ühtlustatud statistiliste meetodite ja nendega seotud metoodiliste suuniste
väljatöötamine, et tagada liikmesriikide statistika võrreldavus ja järjepidevus;
d) liidu tasandil koordineeritud muu tegevus, mille eesmärk on pakkuda konkreetsele
olukorrale ajakohast ja asjakohast statistilist vastust.
3. Ajutiste statistikaalaste meetmete vajalikkuse hindamisel teavitab komisjon (Eurostat)
viivitamata Euroopa statistikasüsteemi komiteed ja konsulteerib sellega ning võtab
arvesse selle erialaseid suuniseid.
4. Riiklikud statistikaametid võivad otsustada eraldi ja vabatahtlikkuse alusel osaleda
kõnealustes ajutistes statistikaalastes meetmetes, kuid tagavad koos komisjoniga
(Eurostat) nende meetmete asjakohasuse ja piisava ulatuse liidu tasandil. Ajutistes
statistikaalastes meetmetes osalemisel järgivad riiklikud statistikaametid komisjonile
(Eurostatile) esitatavate riiklike andmete ühiseid tähtaegu, sagedust ja
kvaliteedinõudeid.
5. Komisjon võib rakendusaktidega kindlaks määrata ajutised statistikaalased meetmed
ja sätestada nende võtmise korra, sealhulgas asjakohased tähtajad, sagedus- ja
kvaliteedinõuded, mida ajutistes statistikaalastes meetmetes osalevad riiklikud
statistikaametid peavad kohaldama. Kõnealused rakendusaktid võetakse vastu
kooskõlas artikli 27 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.
6. Lõike 5 kohaselt võetud meetmed kehtivad kuni 24 kuud.“
(3) Artikli 17a pealkiri asendatakse järgmisega:
„Juurdepääs haldusandmetele, nende taaskasutamine ja integreerimine Euroopa
statistika arendamiseks ja tegemiseks“
(4) Artikli 17a lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Euroopa statistika arendamise, tegemise ja levitamise seisukohast oluliste
haldusandmete allikate eest vastutavad riigiasutused võimaldavad artiklis 4 osutatud
riiklikel statistikaametitel ja muudel siseriiklikel asutustel õigel ajal ja piisavalt sageli
pääseda tasuta juurde andmetele ja olulistele metaandmetele, neid taaskasutada ja
integreerida, et teha statistikat ja edastada see komisjonile (Eurostat) ettenähtud
tähtajaks ning liidu statistikaalastes õigusaktides määratletud kvaliteedinõuete
kohaselt.“
(5) Artiklile 17a lisatakse lõige 2a:
„2 a. Käesoleva määruse kohaldamisel lubatakse komisjonil (Eurostat) taotluse korral
pääseda õigel ajal juurde olulistele andmetele ja metaandmetele, mis on pärit liidu
organite ja asutuste hallatavatest andmebaasidest ja koostalitlusvõime süsteemidest,
ning neid andmeid ja metaandmeid taaskasutada ja integreerida, ilma et see piiraks
ET 16 ET
nende andmebaaside ja koostalitlusvõime süsteemide loomist käsitlevate liidu
õigusaktide kohaldamist. Seepärast jätkab komisjon (Eurostat) koostööd asjaomaste
liidu organite ja asutustega, et määrata nõutavad kohandatud statistilised andmed ja
metaandmed, andmete taaskasutamise kord ning vajalikud füüsilised ja loogilised
kaitsemeetmed.“
(6) Artikli 17a lõige 5 asendatakse järgmisega:
„5. Riiklikud statistikaametid ja haldusandmete omanikud loovad vajalikud
koostöömehhanismid. Need mehhanismid annavad riiklikele statistikaametitele ka
võimaluse kontrollida andmete kvaliteeti ja luua asjakohastel haldusandmetel
põhinevaid statistilisi raamistikke.“
(7) Lisatakse artiklid 17b, 17c, 17d, 17e ja 17f:
„Artikkel 17b
Eraõiguslike andmevaldajate kohustus teha andmed kättesaadavaks Euroopa
statistika arendamiseks ja tegemiseks
1. Ilma et see piiraks liidu valdkondlikes statistikaalastes õigusaktides sätestatud
aruandluskohustusi ega andmevaldajate kohustust teha andmed kättesaadavaks
erakorralise vajaduse alusel kooskõlas andmemäärusega, võivad riiklikud
statistikaametid või komisjon (Eurostat) taotleda eraõiguslikult andmevaldajalt
andmete ja oluliste metaandmete kättesaadavaks tegemist Euroopa statistika
arendamiseks ja tegemiseks, kui iga-aastases tööprogrammis on kehtestatud järgmised
tingimused:
a) taotletavad andmed on vajalikud Euroopa statistika arendamiseks ja tegemiseks
ning
b) andmeid ei ole võimalik hõlpsasti hankida alternatiivsete vahenditega, nagu
uuringud või haldusandmete taaskasutamine, või nende taaskasutamine vähendab
märkimisväärselt andmevaldajate ja muude ettevõtjate vastamiskoormust.
2. Riikliku statistikasüsteemi koordinaatorina võib riiklik statistikaamet esitada andmete
taotluse eraõiguslikule andmevaldajale muude siseriiklike asutuste nimel, kui taotletud
andmed on vajalikud selle muu siseriikliku asutuse arendatava ja tehtava Euroopa
statistika jaoks.
3. Riiklikud statistikaametid ja komisjon (Eurostat) teevad koostööd ja abistavad üksteist
vastastikku, et vältida liigseid taotlusi eraõiguslikele andmevaldajatele ja määrata
kindlaks, kes peab andmetaotlusi esitama. Eelkõige esitab andmetaotluse eraõiguslikele
andmevaldajale komisjon (Eurostat) kokkuleppel riiklike statistikaametitega, kui selline
lähenemisviis on tõhusam, näiteks kogu liidus tegutsevate andmevaldajate puhul.
4. Komisjon (Eurostat) võib kokkuleppel riiklike statistikaametitega luua turvalise taristu,
et hõlbustada lõike 2 kohaselt juurdepääsetavate andmete edasist jagamist riiklike
statistikaametitega.
5. Käesolevat artiklit ei kohaldata komisjoni soovituse 2003/361/EÜ22 lisa artiklis 2
määratletud väikeste ja mikroettevõtjate suhtes.
22
Komisjoni 6. mai 2003. aasta soovitus 2003/361/EÜ mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate
määratluse kohta (ELT L 124, 20.5.2003, lk 36).
ET 17 ET
Artikkel 17c
Andmetaotlused ja andmete kättesaadavaks tegemise kord Euroopa statistika
arendamiseks ja tegemiseks
1. Andmete taotlemisel vastavalt artiklile 17b peavad riiklikud statistikaametid või
komisjon (Eurostat) tegema järgmist:
a) täpsustama, milliseid andmeid nõutakse;
b) tõendama statistilist vajadust, mille jaoks andmeid taotletakse vastavalt artikli 17b
lõikele 1;
c) täpsustama andmete kättesaadavaks tegemise sageduse ja tähtajad;
d) määrama kindlaks andmete kättesaadavaks tegemise korra;
e) kutsuma andmevaldaja lõike 3 kohast dialoogi pidama.
2. Lõikes 1 osutatud andmetaotlused peavad vastama järgmistele tingimustele:
a) järgima võimalikult väheste andmete kogumise põhimõtet ja olema andmete
üksikasjalikkuse, mahu ja sageduse poolest proportsionaalsed statistilise vajadusega;
b) käsitlema nii palju kui võimalik isikustamata andmeid;
3. Pärast lõikes 1 osutatud andmete taotlemist peetakse riikliku statistikaameti või
komisjoni (Eurostat) ja asjaomase andmevaldaja vahel dialoogi, et arutada selliseid
aspekte nagu andmete koondamise tase, andmete esitamise tähtaeg ja kord, turvalisuse
ja konfidentsiaalsuse kaitse meetmed ning kulude hüvitamise võimalikud aspektid,
eesmärgiga sõlmida nendes aspektides kokkulepe.
4. Kui kolme kuu jooksul pärast lõikes 1 osutatud andmetaotluse esitamist kokkulepet ei
sõlmita, võivad riiklikud statistikaametid või komisjon oma otsusega nõuda
eraõiguslikult andmevaldajalt andmete kättesaadavaks tegemist. Otsus peab olema
konkreetne, nagu on nõutud lõike 1 punktides a–d, ning selles võetakse arvesse
küsimusi, milles võidi andmevaldajaga peetud dialoogi käigus jõuda sarnastele
seisukohtadele. Otsus võib hõlmata ka eraõiguslikule andmevaldajale makstavat
hüvitist, mis ei ületa andmete kättesaadavaks tegemiseks vajaliku ettevalmistusega
seotud piirkulusid. Andmete kättesaadavaks tegemise tähtaeg ei tohi olla lühem kui 15
päeva. Enne otsuse vastuvõtmist annab riiklik statistikaasutus või komisjon
andmevaldajale võimaluse ärakuulamiseks seoses meetmetega, mida riiklik
statistikaamet või komisjon kavatseb võtta. Otsuses märgitakse lõikes 6 sätestatud
trahvid ja õiguskaitsevahendid.
5. Ilma et see piiraks liidu valdkondlikes statistikaalastes õigusaktides sätestatud
aruandluskohustusi, teeb andmevaldaja asjaomased andmed riiklikule statistikaametile
või komisjonile (Eurostatile) kättesaadavaks käesoleva artikli lõike 4 kohases otsuses
sätestatud tähtaja jooksul.
6. Liikmesriigid ja komisjon võtavad asjakohased meetmed, et tagada lõike 4 kohaselt
vastu võetud otsuste tõhus täitmine. Need meetmed võivad hõlmata trahvide
määramist, kui eraõiguslik andmevaldaja tahtlikult või ettevaatamatuse tõttu ei esita
otsusega nõutud andmeid määratud tähtaja jooksul või esitab ebaõigeid, mittetäielikke
või eksitavaid andmeid. Trahvisummade kindlaksmääramisel võtavad liikmesriik ja
komisjon arvesse rikkumise laadi, raskusastet, kestust ja korduvust.
ET 18 ET
7. Lõike 6 järgimiseks võib komisjon võtta vastu otsused, millega määratakse trahv kuni
25 000 eurot. Kui rikkumine kordub kolme aasta jooksul, võib trahv ulatuda 50 000
euroni. Komisjon võib trahvi arvutamiseks anda välja suunised.
8. Komisjon võib võtta vastu otsuse trahvi määramise kohta ühe aasta jooksul alates
lõike 4 kohases otsuses sätestatud andmete esitamise tähtajast, kui andmevaldaja ei
esita andmeid või ühe aasta jooksul pärast ebaõigete, mittetäielike või eksitavate
andmete esitamist.
Komisjoni volitused trahvi määramise otsuste täitmisele pööramiseks kehtivad viis
aastat. Aegumistähtaeg hakkab kulgema lõpliku otsuse tegemise päevast.
9. Enne käesoleva artikli lõike 6 kohase otsuse vastuvõtmist annavad liikmesriigid ja
komisjon andmevaldajale võimaluse esitada oma seisukohad esialgsete järelduste ja
meetmete kohta, mida liikmesriik või komisjon võib kavatseda esialgsete järelduste
põhjal võtta.
10. Komisjon kehtestab rakendusaktidega üldise tehnilise korra andmete kättesaadavaks
tegemiseks käesoleva artikli alusel. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas
artikli 27 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.
Artikkel 17d
Trahvide määramise otsuste läbivaatamine Euroopa Liidu Kohtus
Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 261 on Euroopa Liidu Kohtul täielik pädevus
vaadata läbi otsused, millega komisjon on määranud trahvid. Kohus võib määratud trahvi
tühistada, seda vähendada või suurendada.
Artikkel 17e
Riiklike statistikaametite ja komisjoni (Eurostati) kohustused Euroopa statistika
arendamiseks ja tegemiseks kättesaadavaks tehtud andmete taaskasutamisel
1. Riiklikud statistikaametid ja komisjon (Eurostat) kasutavad artikli 17b kohaselt
kättesaadavaks tehtud andmeid Euroopa statistika arendamiseks ja tegemiseks:
a) üksnes statistilistel eesmärkidel;
b) kooskõlas statistilise konfidentsiaalsuse ja kulutasuvuse põhimõtetega ning
c) kohustusega mitte jagada andmeid kolmandate isikutega, välja arvatud juhul, kui
andmevaldaja on sellega nõustunud.
2. Riiklikud statistikaametid ja komisjon (Eurostat)
a) võtavad asjakohased meetmed, et kaitsta statistilist konfidentsiaalsust ja ärisaladusi
ning muid eraõiguslike andmevaldajate õigustatud huve, sealhulgas andmete
kättesaadavaks tegemiseks vajalikud kulud ja jõupingutused;
b) rakendavad niivõrd, kui isikuandmete töötlemine on vajalik, tehnilisi ja
korralduslikke meetmeid, mis kaitsevad andmesubjektide õigusi ja vabadusi.
3. Käesoleva artikli lõikeid 1 ja 2 kohaldatakse muude siseriiklike asutuste suhtes, kes on
saanud andmeid taotluse alusel, mille riiklik statistikaasutus on tema nimel esitanud
kooskõlas artikli 17b lõikega 2.
4. Komisjon (Eurostat) avaldab peamiste kulukategooriate kirjelduse, mis on seotud
andmetöötlusega, mille eest võidakse andmevaldajale maksta hüvitist, ning nende
kulude arvutamise metoodika.
ET 19 ET
Artikkel 17f
Andmete jagamine Euroopa statistikasüsteemis
1. Andmeid jagatakse riiklike statistikaametite vahel ning riiklike statistikaametite ja
komisjoni (Eurostat) vahel üksnes statistilistel eesmärkidel ja Euroopa statistika
kvaliteedi parandamiseks.
2. Andmete jagamine toimub riikliku statistikaameti või komisjoni (Eurostati) taotlusel,
kui see on asjakohane ja vajalik. Andmete jagamine toimub ka siis, kui riiklik
statistikaasutus esitab taotluse muu siseriikliku asutuse nimel ja andmeid kasutatakse
üksnes statistilistel eesmärkidel ning selle muu siseriikliku asutuse arendatud ja tehtud
Euroopa statistika kvaliteedi parandamiseks.
3. Euroopa statistikasüsteemi raames andmete jagamises osalevad riiklikud
statistikaametid ja vajaduse korral muud siseriiklikud asutused tagavad kõik vajalikud
kaitsemeetmed seoses andmete konfidentsiaalsuse füüsilise ja loogilise kaitsega.
Komisjon (Eurostat) loob turvalise taristu, et hõlbustada andmete jagamist. Riiklikud
statistikaametid ja vajaduse korral muud siseriiklikud asutused võivad seda turvalist
andmejagamistaristut kasutada lõikes 1 sätestatud eesmärgil.
4. Käesoleva määruse artikli 3 kohaste konfidentsiaalsete andmete või määrustes (EL)
2016/679 ja (EL) 2018/1725 määratletud isikuandmete jagamine on lubatud ja võib
toimuda vabatahtlikult, kui see vastab järgmistele tingimustele:
(a) selle aluseks on iga üksikjuhtumi puhul esitatud taotlus, milles põhjendatakse
vajadust andmeid jagada, ja eelkõige käsitletakse kvaliteediküsimusi, millele
tuleb eraldi tähelepanu pöörata;
(b) see toetub eraelu puutumatust soodustavatele tehnoloogiatele, mis on
spetsiaalselt välja töötatud määruste (EL) 2016/679 ja (EL) 2018/1725
põhimõtete järgimiseks, võttes eelkõige arvesse eesmärgikohasuse, võimalikult
väheste andmete kogumise, säilitusaja piiramise, tervikluse ja
konfidentsiaalsuse põhimõtteid;
(c) see ei mõjuta käesoleva määruse V peatükki.
5. Käesoleva artikli alusel nõutavad andmed ei ole seotud riikliku julgeoleku ega
sõjaliste küsimustega.
6. Komisjon sätestab rakendusaktidega käesolevas artiklis osutatud statistikaametite
vahelise andmevahetuse tehnilised aspektid. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu
kooskõlas artikli 27 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega.
7. Käesolev artikkel ei piira käesoleva määruse artikli 21 kohaldamist.“
(8) Lisatakse IIIa peatükk:
„IIIa PEATÜKK
EUROOPA STATISTIKA ARENDAMINE
Artikkel 17g
Arendamisjärgus statistika
1. Riiklikud statistikaametid, muud siseriiklikud asutused ja komisjon (Eurostat) püüavad
pidevalt uuendada ja arendada uusi statistilisi väljundeid ja teadmisi, mis põhinevad
ET 20 ET
kõigil kättesaadavatel andmeallikatel, ning kasutada tipptasemel tehnoloogiaid, et
integreerida need Euroopa statistika korrapärasesse tegemisse.
2. Euroopa statistikat arendatakse täielikus kooskõlas artikli 2 lõikes 1 sätestatud
statistikapõhimõtetega. Arendamisjärgus statistika ei pruugi tingimata vastata kõigile
artikli 12 lõikes 1 sätestatud kvaliteedikriteeriumidele.
3. Komisjon (Eurostat) levitab arendamisjärgus Euroopa statistikat riiklike
statistikaametite nõusolekul ja märgib selgesõnaliselt, et see statistika on
arendamisjärgus.
4. Komisjon (Eurostat) võib tihedas koostöös Euroopa statistikasüsteemi komiteega
algatada uute statistiliste väljundite ja teadmiste arendamise koordineeritud viisil kogu
Euroopa statistikasüsteemis. Need statistilised väljundid ja teadmised lisatakse iga-
aastasesse tööprogrammi ja neid rakendatakse artikli 14 lõikes 1 osutatud
statistikaalaste üksikmeetmete kaudu.“
(9) Artiklisse 18 lisatakse järgmine lõige 4:
„4. Komisjon (Eurostat) võib kasutada Euroopa statistikat, mille liikmesriigid on
avaldanud riiklikul tasandil enne asjakohastes valdkondlikes õigusaktides sätestatud
tähtaegu, ning levitada seda statistikat enne valdkondlikes õigusaktides ettenähtud
aega, tingimusel et see vastab määratlustele ja klassifikatsioonile.“
(10) Artikkel 25 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 25
Avalikult kättesaadavad andmed
Üldsusele seaduslikult kättesaadavaid andmeid ei peeta konfidentsiaalseks, kui neid
kasutatakse statistilistel eesmärkidel.“
(11) Lisatakse artikkel 26 a:
„Artikkel 26a
Panus uutesse riiklikesse andmehaldusraamistikesse
1. Kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega võivad riiklikud statistikaametid täita riiklikul
tasandil ülesandeid, mis on sätestatud riiklikes andmehaldusraamistikes, eesmärgiga
edendada andmete integreerimist ja koostalitlusvõimet, metaandmete kirjeldust,
kvaliteedi tagamist ja standardite kehtestamist, samuti muid Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruses (EL) 2022/86823 sätestatud ülesandeid ja funktsioone, ning teha
kindlaks uued andmeallikad, mida kasutada statistika arendamiseks ja tegemiseks.
2. Riiklikud statistikaametid täidavad selliseid ülesandeid kooskõlas artikli 2 lõikes 1
sätestatud statistikapõhimõtetega.“
(12) Lisatakse artikkel 27a:
23
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2022. aasta määrus (EL) 2022/868 Euroopa andmehalduse
kohta ning millega muudetakse määrust (EL) 2018/1724 (andmehalduse määrus) (ELT L 152, 3.6.2022,
lk 1).
ET 21 ET
„Artikkel 27a
Hindamine ja läbivaatamine
Hiljemalt … [viis aastat pärast käesoleva muutmismääruse jõustumist] viib komisjon läbi
määruse hindamise ja esitab aruande peamiste järelduste kohta Euroopa Parlamendile ja
nõukogule. Selle hindamise käigus analüüsitakse eelkõige järgmist:
a) artikli 16a kohane statistika valdkonna reageerimine kriisidele;
b) andmevaldajate kohustus lubada oma andmete taaskasutamist Euroopa statistika
jaoks kooskõlas artiklitega 17b, 17c, 17d ja 17e;
c) andmete jagamine Euroopa statistikasüsteemis vastavalt artiklile 17f;
d) Euroopa statistika arendamine IIIa peatüki alusel.“
Artikkel 2
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
ET 22 ET
Nimetus
Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse
ANDMED määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
ALGATUSE Art 338 ELTL
KOHTA
Eelnõu nr COM (2023) 402 final Esitamise kuupäev: 10.07.2023 Menetluskord EL-is: seadusandlik
tavamenetlus
RKKTS § 1521 lg 1
1. p1
- algatuse/teatise reguleerimisala nõuab seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist
RKKTS § 1521 lg 1
SEISUKOHA 2. - algatuse/ vastuvõtmisega või teatises toodud meetmete rakendamisega kaasneb oluline majanduslik , sotsiaalne või muu mõju
p2
VALITSUSSE
TOOMISE ALUS 3. RKKTS § 1521 lg 2 - Euroopa Liidu asjade komisjoni või väliskomisjoni nõue
4. X VVS § 201 lg 1 - algatuse/teatise reguleerimisala nõuab VV pädevusse kuuluva otsuse vastuvõtmist (määruse vastuvõtmine, muutmine, tühistamine)
5. 1
VVS § 20 lg 2 - seisukoha võtmist algatuse/teatise osas peab oluliseks peaminister või minister (on poliitiliselt oluline või tundlik (Eestis või EL-is))
VALITSUSELE 27.09.23 KOK/05.10.23 EL menetluse
Kuupäev
ESITAMINE VV ajakava
JUM, MKM
SISERIIKLIK Vastutav Kaasatud Sotsiaalpartnerid,
MENETLUS min RAM ministeeriumid (Tähtaeg huvigrupid Ettevõtlusliidud
11.09.2023)
EELNÕU ÜLEVAADE
KOKKUVÕTE
EELÕU SISUST JA Euroopa Komisjon esitas 10. juulil ettepaneku Euroopa statistikamääruse ajakohastamiseks.
EESMÄRKIDEST Ettepaneku üldeesmärk on kujundada Euroopa statistikat reguleeriv õigusraamistik
tulevikuvajadustele vastavaks ja oluliselt parandada Euroopa statistikasüsteemi reageerimist
andmevajadustele. Üheks eesmärgiks on ka hõlbustada eraandmete kasutamist riiklikus statistikas.
Euroopa statistikasüsteem hakkab tegema asjakohasemat, kiiremini kättesaadavat ja
üksikasjalikumat statistikat. See suurendab tõhusust ning vähendab liikmesriikide ja uuringus
osalejate kulusid ja koormust. Algatuse eesmärk on ka luua mehhanism ja vahendid, mille abil
Euroopa statistikasüsteem saaks kriisi ajal kiiresti, kollektiivselt ja koordineeritult reageerida
kiireloomulistele andmevajadustele. Täpsemalt püütakse ettepanekuga võimaldada
statistikaasutustel kasutada digitaalsete andmeallikate ja -tehnoloogiate kogu potentsiaali,
võimaldades nende taaskasutamist Euroopa statistikas. Ettepanek aitab muuta Euroopa
statistikasüsteemi tõhusamaks ja tulemuslikumaks, edendades andmete jagamist ja tugevdades selle
koordineerimist; säilitab rangelt statistilise konfidentsiaalsuse ja andmekaitse; ajakohastab Euroopa
statistikasüsteemi partnerite ülesandeid; kirjeldab võimalikke rolle digiülemineku pakutavate
võimaluste kasutamisel, et statistika tegemine oleks kulutõhusam ja vähem koormav, ning täpsustab
uusi funktsioone, mida statistikaasutused saaksid täita tekkivates Euroopa ja riiklikes
andmeökosüsteemides.
VÕIMALIKUD
SOTS-MAJ.
Analüüsida seisukohtade koostamisel
MÕJUD
VÕIMALIKUD
ÕIGUSLIKUD
Analüüsida seisukohtade koostamisel
MUUDATUSED
MÕJU
EELARVELE
Analüüsida seisukohtade koostamisel
KOMMENTAARID
SEISUKOHAD
EESTI
SEISUKOHT
TEISTE RIIKIDE
SEISUKOHAD
KOMMENTAARID
1/1 Muudetud: 21.07.2023
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 6.11.1/23-0360 - COM(2023) 402 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
Arvamuse andmine eelnõu kohta Rahandusministeeriumile vastavalt Riigikantselei 21.07.2023 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium
Tähtaeg: 11.09.2023 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e380eac4-740a-4a5f-b210-ffffa4cbf6fe
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e380eac4-740a-4a5f-b210-ffffa4cbf6fe?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Rahandusministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/23-01465
Resolutsiooni teema: Euroopa statistika määrus
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi
Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse
eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
- Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse
määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta, COM(2023) 402.
EISi toimiku nr: 23-0360
Tähtaeg: 25.09.2023
Adressaat: Justiitsministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Rahandusministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 11.09.2023
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 05.10.2023 istungil ja Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (27.09.2023) EL koordinatsioonikogus.
Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 25.09.2023.
Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 21.07.2023
Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme
[email protected], 693 5201