Euroopa Liidu õiguse ülevõtmisest

Teie 22.05.2023 nr 2-7/23-88/1 Riigikogu [email protected] Meie 24.07.2023 nr 1.15-5/2023/2775-2 Euroopa Liidu õiguse ülevõtmisest Austatud Liisa Pakosta Täname kirja ja tähelepanu juhtimise eest Euroopa Liidu (EL) õiguse ülevõtmisega seotud korralduslikele ja läbipaistvusega seotud küsimustele ning vajadusele vältida seejuures ka ülemääraseid kohustusi ettevõtjate jaoks. Ülemääraste kohustuste vältimine nii ettevõtjate kui puudutatud inimeste jaoks on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) üks läbivaid eesmärke, mida peame silmas praktiliselt kõikide EL algatuste puhul. Oleme samale asjaolule tähelepanu juhtunud ka hiljutises vastuskirjas Eesti Kaubandus- Tööstuskojale, kus oli fookuses eelkõige kaasamine EL menetlusprotsessis. Ettevõtjate ja kodanike huvisid silmas pidades võib EL taseme sekkumine sageli olla eelistatum kui 27 erinevat lähenemist EL liikmesriikides, kuid seejuures tuleb kriitiliselt üle vaadata, kas meil on vaja jätta kehtima vana regulatsioon, kas meil on vaja seda nii sageli muuta, kuidas vältida ülemääraseid raporteerimiskohustusi ja millised oleksid võimalused aidata ettevõtjatel ja kodanikel EL taseme regulatsiooniga hakkama saada. Ülaltoodu oli üheks ajendiks minister Riisalo poolt maikuus Euroopa Komisjonile saadetud kirjale (lisatud), mis juhib tähelepanu vajadusele olla reguleerimisel efektiivne ja vähendada administratiivset koormust. Konkreetsemalt paneme ette luua praktilisi abivahendeid EL riikide õiguskeskkondades navigeerimiseks, et arvestataks ka regulatsiooni kumulatiivse mõjuga ja toome konkreetseid näiteid Eestist, kuidas mõistliku andmekasutusega saaksime vähendada 90% raporteerimiskohustusest. Usun, et need momendid ja kirjale lisatud kontseptsioonipaberis toodud näited algatustest on olulised ka Riigikogule, sest vähendavad juba eos küsitavusi EL õiguse ülevõtmis- ja rakendusfaasis ja on kooskõlas kirjas viidatud nullbürokraatia, andmete ühekordse küsimise ning kesksete IT lahenduste kasutamise rakendamise põhimõtetega. Mis puudutab direktiive ja nende ülevõtmist EL õigusesse, siis juhite tähelepanu vajadusele hinnata, kas Eesti seadustes antud küsimus juba direktiiviga kooskõlas reguleeritud ei ole. Seda tegelikult alati tehakse ja võimalusel jäetakse kehtima juba seaduses olevad sätted. Tihti on antud asjaolu tekitanud arutelusid komisjoniga, kas direktiivid on korrektselt üle võetud või mitte. Samuti tuleb tähele panna, et EL-s on kasvav trend kasutada EL õiguse instrumendina direktiivide asemel otsekohalduvaid määrusi, mis ülevõtmiseks ja siseriiklikeks erisusteks enam ruumi ei jäta. Kui siiski on direktiivi ülevõtmiseks vajalik Eesti seadusandlust muuta, siis lähtume MKMis EL asjade menetlemise juhendist, mis ütleb, et üldjuhul ei käsitleta direktiivi ülevõtmiseks esitatava õigusakti eelnõus küsimusi, mis ei kuulu direktiivi reguleerimisalasse. Tõsi, alati see ei pruugi õnnestuda, sest õigusakti menetlemisel võidakse näiteks partnerite poolt teha ettepanekuid lahendada ühtlasi mõni siseriiklikult kerkinud probleem või on mõistlik silmas pidada menetlusökonoomiat, et mitte esitada samal ajal näiteks kahte paralleelset eelnõud. Oleme nendel Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158 juhtudel üritanud selgelt välja tuua, et millised siseriiklikud nõuded on menetluse käigus täiendavalt lisandunud. Teie kirjas viidatud näited ei puuduta küll otseselt MKMi haldusala, aga juhime tähelepanu, et kui siseriikliku taustaga täiendused ikkagi ei ole EL direktiivide ülevõtmisega seotud seletuskirjadest kergesti leitavad, siis tasuks läbi mõelda millised meetmed aitaks Riigikogu liikmete jaoks oluliste teemade nähtavust tõsta ja läbitöötamist lihtsustada – on need siis täpsemad suunised ministeeriumidele EL asjade menetlemise juhendis või näiteks digitaalsed abivahendid Riigikogu liikmetele. Arvestades, et EL asjadega seotud eelnõude maht on suur ja nende hulk pigem kasvab, aitaks see tulevikus paremini toime tulla ka suureneva töömahuga. Samuti on meil kavas pöörata EL asjade menetlemise asjaosalistele koolitusi planeerides enam tähelepanu ka rakendusfaasis ilmneda võivatele küsimustele, mille eripärad ei pruugi olla hetkel kuigivõrd teadvustatud. Lugupidamisega Sandra Särav ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna asekantsler kantsleri ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Lisad: 1. Minister Riisalo kiri Euroopa Komisjonile EL siseturu toimimisest 2. Kontseptsioonipaber toimiva EL siseturu ehituskividest Silver Tammik 639 7679 [email protected] 2 (2)