Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 "Pakendi tagatisraha suurus" muutmise eelnõu

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 18.07.2023 nr 1-4/23/3246 Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 "Pakendi tagatisraha suurus" muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“ muutmine“ eelnõu. Palume esitada arvamus ja ettepanekud kümne tööpäeva jooksul eelnõu eelnõude infosüsteemi esitamisest arvates. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Lisad: 1. Määruse eelnõu 2. Määruse seletuskiri Sama: Rahandusministeerium, Maksu- ja Tolliamet, Eesti Pandipakend OÜ, Tootjavastutusorganisatsioon OÜ, Eesti Taaskasutusorganisatsioon MTÜ, Eesti Pakendiringlus OÜ Kätlin Roose, 605 2012 [email protected] Paldiski mnt 96/ Tallinn 13522/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  Kliimaministri määruse „Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 21 lõigete 2, 3, 32, 5 ja 6 alusel. Eelnõu on seotud jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seaduse jõustumisega (RT I, 07.03.2023, 1), millega muudeti jäätmeseadust (edaspidi ka JäätS; RT I, 27.05.2022, 8), pakendiseadust (edaspidi ka PakS; RT I, 05.05.2021, 2) ja tubakaseadust (edaspidi ka TubS; RT I, 04.01.2021, 17), millega võeti üle ja täideti Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19; edaspidi ka direktiiv) tulenevad kohustused. Pakendi ja pakendijäätmete kogumis- ja taaskasutussüsteemi toimimiseks rakendatakse ühe majandusmeetmena pakendi tagatisraha. Pakendile määratakse tagatisraha, mis on ühe müügiühiku hinnale lisatud pakendit väärtustav tasu ühe pakendi eest, et motiveerida tarbijat pakendit tagastama. Tasutud tagatisraha tagastatakse lõppkasutajale või tarbijale, kui ta viib pakendi selleks ettenähtud tagastuskohta. Pakendiseaduse kohaselt on kehtestatud kohustuslik tagatisraha õlle, vähese etanoolisisaldusega alkohoolse joogi, siidri, perry ja karastusjoogi pakenditele ning 2021. a jõustunud pakendiseaduse muudatuse kohaselt on vabatahtlikult võimalik rakendada tagatisraha ka kange ja lahja alkohoolse joogi ning siirupi ühekorra- ja korduskasutuspakenditele. Jäätmeseaduse, pakendiseaduse ja tubakaseaduse muutmise seadusega täiendati pakendiseaduse § 21 lõikega 32, mille alusel loodi pakendiettevõtjatele võimalus rakendada tagatisraha ka ühekordselt kasutatavatele ja korduskasutatavatele toidupakenditele ja joogitopsidele. Võimaluse lisamine aitab kaasa korduskasutatavate toidupakendite ja joogitopside laiemale kasutusele ning sellega väheneb ühekordselt kasutatavate pakendite teket. Samuti väheneb sellega toidupakendite ja joogitopside sattumine keskkonda või avalikesse prügikastidesse ja seega väheneb keskkonnale avalduv negatiivne mõju, mis on ka direktiivi üks eesmärk. Samuti aitab see kaasa direktiivi teise eesmärgi – ringmajanduse edendamine – rakendamisele. Olemasolev tagatisrahasüsteem on näidanud, et tasutud tagatisraha on mõjuv stiimul lõpptarbijale pakendi tagastamiseks kauba müüjale. Sellega on võimalik tagada pakendi ringlemine tarbijate ja pakendiettevõtjate vahel pakendi elutsükli jooksul korduvalt. Määruse eelnõu on ette valmistanud Keskkonnaministeeriumi (edaspidi KeM) keskkonnakorralduse osakonna nõunikud Kristel Kund (teenistussuhe lõppenud), Kätlin Roose (605 2012, [email protected]) ja Kertu Sapelkov (626 2862, [email protected]). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud KeMi õigusosakonna jurist Kristina Parnaul-Ollik (626 2870, [email protected]) ning keeletoimetaja oli sama osakonna peaspetsialist Aili Sandre (626 2953, [email protected]). 2. Määruse eesmärk Eelnõukohase määruse eesmärk on viia keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määrus nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“ kooskõlla pakendiseaduse muudatusega, mis võimaldab 1 rakendada ka ühekordselt kasutatavatele ja korduskasutatavatele toidupakenditele ja joogitopsidele tagatisraha, seejuures kehtivas määruses sätestatust erineva suurusega. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga täiendatakse määrust §-ga 11, mille kohaselt võib ühekordselt kasutatavale ja korduskasutatavale toidupakendile ja joogitopsile pakendiettevõtja kehtestada määruse §-s 1 sätestatust erineva tagatisraha suuruse, kui pakendiettevõtjal on kasutusel pakendite tagastussüsteem, mille alusel saab jälgida turule lastud ja tagasivõetud pakendite koguseid. Muudatus on vajalik, sest lubab pakendiettevõtjal kehtestada ühekordselt kasutatavatele ja korduskasutatavatele toidupakenditele ja joogitopsidele kehtivas määruses sätestatust erineva tagatisraha suuruse. Juba praegu tegutseb turul ettevõtteid, kes pakuvad korduskasutuspakendeid, mida on võimalik avalikel üritustel või toidukohtades valmistoidu ja joogi kaasaostmiseks kasutada, ning katsetamisel on ka korduskasutuspakendite kasutamine jaemüügis valmistoidu pakendamiseks. Turul tegutsevatel korduskasutuslahendusi pakkuvatel ettevõttetel on kasutusel erinevad tagastussüsteemid. Sõltuvalt toidupakendite ja joogitopside suurusest ja kujust kasutatakse nende puhul erineva suurusega tagatisraha, mistõttu ei oleks mõistlik rakendada kõigile toidupakenditele ja joogitopsidele ühesugust, 0,10 euro suurust tagatisraha – nagu seda on rakendatud pandisüsteemi kaudu kokku kogutavatele joogipakenditele, vaid mõistlik on jätta ettevõtjatele võimalus määrata ise sobiva suurusega tagatisraha. Oluline on, et süsteemis on pakendid jälgitavad ning kliente teavitatakse tagatisraha tagastamise võimalusest kauba soetamisel, teenuse osutamisel müügikohas või teenuse arvel. Korduskasutussüsteemi mõte on selles, et korduskasutatavaid toidupakendeid kasutatakse süsteemis korduvalt ning pakendid ringlevad ettevõtte ja tarbijate vahel või mitmete ettevõtete ja tarbijate vahel. Tähtis on, et süsteemis ringlevad pakendid oleksid kergesti jälgitavad (st on ülevaade, kui palju süsteemis pakendeid ringleb, kui palju tagasi kogutakse ning kui palju on käibelt kõrvaldatud). EVS-EN 13429:2004 standardis „Pakend. Korduskasutus“ on kirjeldatud kolme korduskasutussüsteemi, mida pakendiettevõtted võivad soovi korral kasutusele võtta. Lubatud on ka teistsuguste lahenduste kasutamine, kuid oluline on süsteem dokumentaalselt kirjeldada ning sellekohast pakendiarvestust pidada. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõukohane määrus vastab Euroopa Liidu õigusele. 5. Määruse mõju Eelnõukohase määrusega kavandatud muudatused ei mõjuta tarbijate majanduslikku toimetulekut, kuna tagatisraha määramist ei saa käsitada hinnatõusuna. See ei ole toote hinnakujunduse komponent, vaid vahend ja motivaator pakendi tagastamise intensiivistamiseks. Ostes kaupluses või mujal müügikohas toote, tasub tarbija toote hinna ja pakendile kehtestatud tagatisraha, mille tarbija saab täies ulatuses tagasi, kui ta pakendi tagastab. Samuti ei ole olulist mõju ettevõtjate tegevusele ja majandusele. Kuna eelnõukohase määrusega võimaldatakse rakendada tagatisraha ka ühekordselt kasutatavatele ja korduskasutatavatele toidupakenditele ja joogitopsidele, siis on muudetava määruse mõju keskkonnale positiivne, kuna tagatisraha motiveerib tarbijat selliste toodete pakendeid tagastama, mis soodustab korduskasutust, vähendab tekkivate jäätmete koguseid ja prügistamist ning aitab kaasa ühekordselt kasutatavate plastist joogitopside ja toidupakendite tarbimise 2 vähendamisele. Muudatused ei avalda olulist mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste töökorraldusele, majandusele, riigi julgeolekule, välissuhetele ega regionaalarengule. Kavandatud muudatused ei avalda ka sotsiaalset mõju. 6. Määruse rakendamisega seotud tegevus, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõukohase määruse rakendamine ei nõua lisatööd ega -kulusid, samuti ei eeldata sellest lisatulu. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 8. Määruse eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Maksu- ja Tolliametile. Määruse eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Eesti Pandipakend OÜ-le, Tootjavastutusorganisatsioon OÜ-le, Eesti Taaskasutusorganisatsioon MTÜ-le ja Eesti Pakendiringlus OÜ-le. 3  EELNÕU 12.05.2023 MÄÄRUS Tallinn 2023 nr Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“ muutmine Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 21 lõigete 2, 3, 32, 5 ja 6 alusel. Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määrust nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“ täiendatakse §-ga 11 järgmises sõnastuses: „§ 11. Toidupakendi ja joogitopsi tagatisraha suurus Ühekordselt kasutatavale ja korduskasutatavale toidupakendile ja joogitopsile võib pakendiettevõtja kehtestada käesoleva määruse §-s 1 sätestatust erineva tagatisraha suuruse, kui pakendiettevõtjal on kasutusel pakendite tagastussüsteem, mille alusel saab jälgida turule lastud ja tagasivõetud pakendite koguseid.“. Kristen Michal Kliimaminister Meelis Münt Kantsler EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KLIM/23-0980 - Keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määruse nr 19 "Pakendi tagatisraha suurus" muutmise eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 01.08.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/62ffceab-9a8e-438d-9529-c295a3bccc98 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/62ffceab-9a8e-438d-9529-c295a3bccc98?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main