Vastus

Eve East Teie 03.07.2023 nr 4-2/22 MTÜ Ida-Virumaa Omavalitsuste Liit Meie 25.07.2023 nr 1.4-1/4817-2 [email protected] Vastus pöördumisele Austatud pr East, austatud pr Sööt, austatud hr Kuusmik Tänan teid pöördumise eest! Kuna õiglase ülemineku fondi (ÕÜF) rakendamise eest vastutab Rahandusministeerium, edastas Riigikantselei teie ettepanekuid kaalumiseks ja vastamiseks meile. Vastan teile samade punktide kaupa, mis on teie pöördumises: 1. Ministrite vastutused ÕÜF-i meetmete rakendamisel on sätestatud Vabariigi Valitsuse poolt 18.05.2023 kinnitatud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi (VVTP) punktis 7.2.21. Nagu ka muude Euroopa Liidu struktuurifondide (SF) puhul, on vastutus ÕÜF-i keskse koordinatsiooni eest rahandusministril. Euroopa Liidu eelarveperioodi 2021-2027 SF tervikpaketi rakendamise seiramiseks on Rahandusministeerium kokku kutsunud SF rakenduskava seirekomisjoni2. Täiendavalt – nagu te ise oma kirjas ka välja toote – on Ida-Virumaa õiglase ülemineku territoriaalse kava3 koostamise ja elluviimise protsessi jälgimiseks, tegevuste prioritiseerimiseks ja toetusmeetmete kujundamiseks kokku kutsutud õiglase ülemineku protsessi juhtkomisjon4. Ida-Virumaa Omavalitsuste Liit (IVOL) on liikmeks nii SF seirekomisjonis, kui ÕÜF-i juhtkomisjonis. Ida-Viru Ettevõtluskeskus (IVEK) ja Ida-Viru Investeeringute Agentuur (IVIA) on mõlemad esindatud ÕÜF-i juhtkomisjonis. Struktuurifondide (k.a ÕÜF-i meetmete) keskne seire, sh finants-, väljund- ja tulemusnäitajate täitmise jälgimine, toimub Rahandusministeeriumis. Põhjendatud vajadusel on ÕÜF-i meetmete vahelise eelarvejaotuse muutmine võimalik. Siiski on esimene prioriteet hetkel kõigi ÕÜF-i meetmete rakendamine hiljemalt VVTP-s määratud tähtajaks ning avatud meetmete rakendamise dünaamika jälgimine. Selle baasil 1 Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2023-2027: https://valitsus.prelive.vportal.ee/media/6186/download 2 Seirekomisjoni koosseisu ja töökorraga saab tutvuda siin: https://www.rtk.ee/seire-ja-seirekomisjonid 3 Õiglase ülemineku territoriaalne kava: https://pilv.rtk.ee/s/eSpt2Tzmqs39B2k 4 Ida-Virumaa õiglase ülemineku protsessi juhtkomisjoni koosseisuga ja töökorraga saab tutvuda siin: https://fin.ee/media/7909/download Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  plaanime vajaduse korral teha ÕÜF juhtkomisjonile ettepaneku ÕÜF-i meetmete muutmiseks hiljemalt käesoleva aasta lõpuks. 2. Olles konsulteerinud nii Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumiga (MKM), kui EAS ja KredEx ühendasutusega (EIS), ei ole teada ühtki ettevõtet, kes ei oleks saanud tagasisidet 4 kuu jooksul ja/või kellele ei ole leitud sobivat aega eelnõustamiseks 6 kuu jooksul. EIS-i juhatusele on üks ettevõte esitanud kirjaliku kaebuse menetlustoimingute tempo kohta. Meile teadaolevalt on kaebuse esitanud ettevõttega perioodil 2022.a sügis kuni 2023.a kevad regulaarselt suheldud ja tänaseks on ettevõtte esitanud taotluse, mis on ka menetluses. Mis puudutab menetlustoiminguteks vajaminevaid ressursse, siis EIS-s on antud võimekust suurendatud, lisandub üks täiendav konsultant ning vajadusel suurendatakse nende arvu veelgi. Ida-Viru väikese- ja keskmise suurusega ettevõtetele (VKE) suunatud investeeringutoetuse puhul viivad ettevõtete esmast konsulteerimist läbi sh IVEK-i enda kolm konsultanti. 3. Suurim osa ÕÜF-i raames rakendatavate meetmete tingimustest (nagu nt vajadus kinnitada projekti vastavust „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttele, fossiilkütustega seotud tegevuste välistus, toetusmäärade piirangud, jms) on sätestatud Euroopa Liidu õigusaktides ning ei ole siseriiklikult muudetavad. Seega, saan aru, et viitate siinkohal eelkõige toetuste piiramisele EMTAK koodide põhiselt. ÕÜF-i regulatsioon5 sätestab, et toetusmeetmed peavad olema kooskõlas riikliku nutika spetsialiseerumise strateegiaga, mistõttu on kõikides ettevõtluse toetusmeetmes arvestatud vajadusega hinnata mh projektide panust „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse arengukavas 2021–2035“ (TAIE)6 toodud kasvuvaldkondadesse. Tänaseks ettevõtjatele avatud toetusmeetmetes on sihtgrupi määratlemisel lisaks TAIE-le lähtutud ka erinevate Ida-Virumaad käsitletavate uuringute soovitustest õiglase ülemineku tagamiseks (nt Poliitikauuringute Keskuse Praxis poolt koostatud uuring „Ida-Virumaa majanduse ja tööturu kohandamine põlevkivitööstuse vähenemisega“)7, sihtgruppi varasematest palgatasemetest8 ja kasvuväljavaadetest ning ÕÜF juhtkomisjoni tagasisidest. Kõigist nendest parameetritest tulenevalt ongi praegused EMTAK koodid määratud. Nõustume, et meetmete atraktiivsuse tõstmise huvides võib taotlejate ringi täiendamist kaaluda. Plaanime seda teemat käsitleda ÕÜF juhtkomisjonis. 4. ÕÜF-i rakendamise efektiivsuse mõõtmiseks kasutatavad näitajad on seatud SF 2021- 2027 perioodi rakenduskavas ning iga meedet seiratakse eraldi. Andmeid näitajate saavutustasemete kohta saadakse eelkõige infosüsteemist (SFOS). Seire toimub jooksvalt. Ida-Virumaale suunatud sekkumistele on seirekomisjoni poolt kinnitatud hindamiste kavas ette nähtud üks vahehindamine (2024-2025) ning üks lõpphindamine (2029-2030). Mõlemal hindamisel käsitletakse ÕÜF-i tulemuslikkust, kuid võetakse arvesse ka 5 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL) 2021/1056, 24. juuni 2021, millega luuakse Õiglase Ülemineku Fond: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1056 6 „Eesti teadus- ja arendustegevuse, innovatsiooni ning ettevõtluse arengukava 2021–2035“: https://www.hm.ee/sites/default/files/taie_arengukava_kinnitatud_15.07.2021.pdf 7 Poliitikauuringute Keskus Praxis, „Ida-Virumaa majanduse ja tööturu kohandamine põlevkivitööstuse vähenemisega“: http://www.praxis.ee/tood/ida-virumaa-polevkivitoostuse-vahenemine/ 8 2022. aasta Eesti tööjõu-uuringu andmetel oli Ida-Virumaa palgatöötajate viimane brutokuupalk mäetööstuses 2148 eurot. 2  rakenduskava poliitikaeesmärgi nr 5 („Inimestele lähedasem Eesti“) projekte, mida viiakse ellu Ida-Virumaal, samuti muid konkreetselt Ida-Virumaale suunatud meetmeid. See lähenemisviis tagab, et Ida-Virumaale suunatud meetmete mõju hinnatakse kompleksselt, sh analüüsitakse vastastikust täiendavust ÕÜF-i ja teiste SF meetmete vahel. Üleminekuprotsessi laiemat mõju aitab hinnata ka Haridus- Teadusministeeriumi ÕÜF meetme „Ühiskonna ja majanduse vajadustele vastava teadus- ja arendustegevuse võimekuse kasvatamine“ raames kavandatav tegevus „Siirdeprotsesside seire ja analüüs Ida-Virumaal“. Kirja lõpus toote välja, et isegi positiivse stsenaariumi korral võib teie arvates 2026. a lõpuks kasutamata jääda üle 100 miljoni euro planeeritud toetusfondi mahust. Rahandusministeerium on seisukohal, et kuna meetmed on järjest avanemas, siis just järgnevad paar kvartalit näitavad, kuivõrd suur on taotlejate huvi kõigis meetmetes horisontaalselt ning kui palju raha võib jääda üle või puudu. Tänase seisuga on rakendunud 5 ÕÜF toetusmeetme toetuse andmise tingimuste (TAT) õigusakti kogusummas üle 223 miljonit eurot, ehk u 2/3 ÕÜF toetusmeetmete rahalisest mahust. Kolmes meetmes on voorud ettevõtetele taotlemiseks avatud. Juhul kui lähikuudel selgub, et toetusmeetmete disain ja sisu ei vasta ootustele ja vajadustele ning on oht mitte saavutada rakenduskavas kokku lepitud näitajate sihttasemete vahe-eesmärke, oleme valmis kiiresti reageerima ja ÕÜF-i meetmeid ümber disainima. Näiteks, nagu te teate on MKM hetkel muutmas Ida-Viru ettevõtluse investeeringute toetuse TAT-i eesmärgiga teha toetusskeemi mugavamaks VKE-de jaoks. Samamoodi toimime vajadusel ka teiste ÕÜF meetmetega. Meetmete rakendamise edukus sõltub aga suures osas ka kohalike partnerite aktiivsusest. Selle pärast oleme tänulikud teie kirjas sisalduvate ettepanekute ja initsiatiivi eest teha kõik teist oleneva, et tagada ÕÜF vahendite tähtaegne ja tulemuslik kasutusse võtmine. Sellest johtuvalt on Rahandusministeeriumil alljärgnevad ettepanekud:  Kohalikud arendusorganisatsioonid (meie arvamusel on antud olukorras juhtivroll IVOL- il) võiksid aidata Ida-Virumaa kohalikel omavalitsustel leida oma roll õiglase ülemineku protsessis ning aidata neil seda täita. Näeme, et omavalitsuste roll üleminekuprotsessis võiks hõlmata mh võimalikult kiiret loamenetlust, kohalike mikro-, väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele info jagamist ja nende motiveerimist osalemaks toetusmeetmetes, kohaliku kogukonna kaasamist ÕÜF tegevustesse jms;  Kohalike omavalitsuste tasandil võiks kasutada maakonnale eraldatavaid regionaalarengu toetusmeetmete vahendeid kaasaegsete elamistingimuste loomiseks maakonnas – võimalused selleks on ette nähtud mh teenuste ümberkorraldamise ja linnapiirkondade meetmest;  Kohalikud arendusorganisatsioonid (antud olukorras eelkõige IVEK) võiksid pakkuda maakonna ettevõtjatele aktiivset kakskeelset tuge projektiideede ettevalmistamisel, kasutades selleks mh Ida-Virumaa programmist eraldatud vahendeid;  Toetada tuleb ka kogukondliku aktiivsuse suurendamist ning teadlikkust rohepöörde eesmärkidest ja vajadustest üldiselt, et soodustada ÕÜF toetusmeetmete kiiret kasutamist;  Lisaaja võitmiseks erasektorile ÕÜF toetuste kasutamisel võiksid kohalikud arendusorganisatsioonid tagada, et KOV-ide ning nende enda kavandatud ÕÜF investeeringud valmivad hiljemalt 2025. aasta lõpuks; 3  Välisinvesteeringute maakonda toomisel ning ÕÜF vahendite absorbeerimisel on suureks abiks ka maakonna mainet edendav positiivne ja tulevikku vaatav kohalik avalik kommunikatsioon. Loodame, et saite oma küsimustele vastused ning meie ettepanekud kohalikele arendusorganisatsioonidele leiavad kasutust ja aitavad rakendada ÕÜFi Ida-Virumaal võimalikult tõhusalt. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisaadressaadid: SA Ida-Viru Ettevõtluskeskus SA Ida-Viru Investeeringute Agentuur Riigikantselei Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kliimaministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ivan Sergejev 5695 2026 [email protected] 4