Justiitsministeerium Teie 08.08.2023 nr 8-3/5387-1
Meie 11.09.2023 nr 10-3/23/97-2
Vastus arvamuse küsimisele (halduskohtumenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõu
(kohtumenetluse tõhustamine) väljatöötamise kavatsus)
Olete andnud Tartu Halduskohtule võimaluse avaldada arvamust halduskohtumenetluse
seadustiku muutmise seaduse eelnõu (kohtumenetluse tõhustamine) väljatöötamise kavatsuse
kohta
1. Tartu Halduskohus on juba varem koos teiste halduskohtu, ringkonnakohtute ja
ringkonnakohtu halduskolleegiumite esimeestega väljendanud toetust taastuvenergia
osatähtsust suurendavate menetluste tõhustamise ideele (halduskohtute juhtide 12.10.2022 kiri
nr 12.1/22/134-2 Justiitsministeeriumile). Samas juhtisid kohtujuhid aga eelnõu väljatöötajate
tähelepanu, et kui kavandatavate muudatustega pannakse halduskohtusüsteemile ülesanne
lahendada kiiresti ning asjatundlikult taastuvenergia planeeringute ja rajamisega hõlmatud
valdkonna vaidlused, eeldab see vajadust analüüsida kõnealuste vaidluste eeliskorras
lahendamise ning tõhusa ja tempoka kohtumenetluse eesmärgi järgimiseks läbi kõikide
kohtuastmete ka täiendava personali kaasamist, sh uute kohtunikukohtade loomist haldus- aga
tõenäoliselt ka ringkonnakohtutesse. Kohtujuhid esitasid eelpool viidatud kirja lisana ka
halduskohtute ja ringkonnakohtute halduskolleegiumite töökoormuse ja jõudluse analüüsi
aastate 2019–2021 kohta. Ka viimase pooleteise aasta Justiitsministeeriumis koostatud ja
kättesaadav kohtustatistika näitab, et täiendava tööjõu vajadus eelmainitud eesmärkide
saavutamiseks ei ole sugugi ära langenud. Siinkohal tuleb silmas pidada, et nimetatud
kohtuasjade prioriteetsena käsitlemisel satuks ohtu paljude teiste ajatundlike vaidluste, mille
eeliskorras lahendamise sätestab juba kehtiv õigus või mille kiireloomulisus tuleneb nende
olemusest (nt sotsiaal- või haridusvaldkond), kiire ja tõhus lahendamine.
2. Halduskohtutes toimub juba nüüdseks kohtunike spetsialiseerumine keskkonna- ja
planeerimisvaldkonnale. Samuti ei välista kehtiv õigus tööjaotusplaanis või selle alusel erandite
tegemist juhtudeks, kui see teenib konkreetsel juhul tõhusa ja kiire menetlemise eesmärki (vt
väljatöötamiskavatsuse p 3.2). Tervitatav on aga analüüsida taastuvenergia valdkonna
kohtuasjade mahtu töökoormusmetoodika vaates ning vajalik võib olla määrata neile
tavapärasest keskkonna – või planeerimisasjast suurem maht.
Aadress: Kalevi 1, 51010, Tartu; registrikood: 74001957; telefon: 620 0100; faks: 750 0581; e-post:
[email protected].
Lisainfo: www.kohus.ee
3. Arvamuse andmiseks saadetud väljatöötamiskavatsuse sisu kohta soovime esitada järgmised
tähelepanekud.
3.1. Kompromissläbirääkimiste suunamist ja vaidluse kompromissi teel tõhusalt lahendamist ei
takista ka kehtiv menetlusõigus. Selle tegelikkuses realiseerumist võib toetada vastav koolitus.
Olukorras, kus niigi kehtib halduskohtu kohustus lahendada haldusasi mõistliku aja jooksul ja
võimalikult väikeste kuludega (HKMS § 2 lg 2) ning kohtunikud teadvustavad valdkonna
prioriteetsust, puudub vajadus kehtestada seaduse tasandil kompromissläbirääkimiste ajalised
piirid. Kompromissläbirääkimiste pahatahtliku venitamise vastu on ka praeguses
halduskohtumenetluse õiguses sätestatud abinõud, mille kasutamise aktiivsuseks ja jõulisuseks
on kohtunikul otsustamisruum.
3.2. Õigusliku arvamuse eelnevat küsimist ja vaheotsust kui kavandatavaid kohtumenetlust
tõhustavaid abinõusid on nähtud ka kui kohtumenetlusele suuremat paindlikkust pakkuvaid
võimalusi (väljatöötamiskavatsuse lk 18, teine lõik). Samas oleks vajalik täiendav analüüs,
milliseid menetlustoiminguid on nende abinõude kasutamiseks vaja teha ning milline ajakulu
selleks on prognoositav, veendumaks, kas kiirem menetlus on ühtaegu ka vajalikult paindlik,
arvestab kolmandate isikute sagedase osalemisega neis menetlustes.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Sirje Kaljumäe
kohtu esimees