Riigikantselei Teie 22.06.2026 nr 2-5/26-01311,
[email protected] RIIGIKOGU/26-0753/-2T
Meie 03.07.2026 nr 8-2/4921
Ettepanek Vabariigi Valitsuse seisukoha
kujundamiseks kohtute seaduse muutmise
seaduse (riigikaitsekohus) eelnõu (979 SE) kohta
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 edastas Riigikogu
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu liikmete Meelis Kiili, Leo Kunnase, Alar Lanemani,
Vladimir Arhipovi, Enn Eesmaa, Peeter Tali, Priit Sibula ja Anti Poolametsa 18. juunil 2026 algatatud
kohtute seaduse muutmise seaduse (riigikaitsekohus) eelnõu (979 SE). Eelnõu eesmärk on luua kohtute
seaduses õiguslik alus Riigikaitsekohtu kui põhiseaduse § 148 lõikes 2 nimetatud erikohtu
moodustamiseks.
Justiits- ja Digiministeerium ei toeta eelnõud. Ministeeriumi hinnangul ei ole eelnõus piisavalt
põhjendatud vajadust luua olemasoleva kohtusüsteemi kõrvale uus erikohus. Eelnõu seletuskirjast ei
selgu veenvalt, millist konkreetset probleemi kehtivas kohtukorralduses kavandatav regulatsioon
lahendaks ega miks ei oleks võimalik sama eesmärki saavutada olemasoleva kohtusüsteemi raames.
Samuti ei nähtu seletuskirjast, miks ei oleks eesmärgi saavutamiseks piisavad olemasolevate kohtute
spetsialiseerumine, kohtunike täiendõpe või muud organisatsioonilised meetmed.
Kehtiv kohtute seadus sisaldab juba kohtukorralduse erisusi erakorralise ja sõjaseisukorra ajal kohtute
seaduse 5¹. peatükis. Lisaks näeb seadus ette erinevad mehhanismid kohtusüsteemi töö paindlikuks
korraldamiseks, sealhulgas kohtuasjade suunamise teise sama astme kohtusse ning muud
õigusemõistmise korrakohast toimimist toetavad meetmed. Seadusandja on seega juba loonud
õiguslikud võimalused kohtute töövõime säilitamiseks ja töökoormuse ümberkorraldamiseks
erakorralistes olukordades. Eelnõu materjalidest ei nähtu veenvalt, et kriisi- ja sõjaaja õigusemõistmise
tagamiseks oleks vajalik luua olemasoleva kohtusüsteemi kõrvale uus erikohus.
Eelnõu tõstatab küsimusi ka kavandatava Riigikaitsekohtu koha ja rolli kohta kohtusüsteemis. Kuigi
eelnõu kohaselt tegutseb Riigikaitsekohus esimese astme erikohtuna, on selle pädevus määratletud
üksnes üldise pädevusvaldkonna kaudu ning seletuskirja kohaselt tuleb täpsem regulatsioon kujundada
tulevikus vastuvõetavate menetlusseadustega. Samuti ei nähtu eelnõust terviklikku lahendust
kohtumenetluse ülesehitusele tervikuna, sealhulgas sellele, milline oleks Riigikaitsekohtu suhe kõrgema
astme kohtutega, kuidas toimuks kohtulahendite edasikaebamine ning kuidas oleks korraldatud
prokuratuuri, uurimisasutuste ja kaitse osalemine nende kohtuasjade menetlemisel, mis kuuluksid
Riigikaitsekohtu pädevusse. Samal ajal nähtub seletuskirjast, et Riigikaitsekohtu tegevuseks vajalik
menetlusõiguslik raamistik tuleb alles välja töötada.
Eelnõu rakendamise mõju kohtusüsteemile ei ole samuti piisavalt hinnatud. Eelnõu ühe eesmärgina
tuuakse välja tavakohtute koormuse vähendamine kriisi- ja sõjaajal, kuid samal ajal nähakse ette, et
Riigikaitsekohtu kohtunikud nimetatakse olemasolevate kohtute kohtunike hulgast ning nende
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected]/ www.justdigi.ee
Registrikood 70000898
töökoormust tavakohtutes vähendatakse. Seega ei kaasne eelnõuga täiendava kohtunikeressursi
loomist, vaid olemasoleva kohtunikeressursi ümberjaotamine.
Justiits- ja Digiministeeriumi hinnangul on eelnõus seatud eesmärgid saavutatavad olemasoleva
kohtusüsteemi edasiarendamise kaudu. 02.07.2026 kuulutati välja kohtute seaduse ja teiste seaduste
muutmise seadus (kohtumenetluse kiirendamine, 854 SE), millega nähakse ette kohtunike valmisoleku
suurendamine erakorralise ja sõjaseisukorra ajaks koolituse ning spetsialiseerumise kaudu.
Seadusandja on seega sama eesmärgi saavutamiseks juba pidanud põhjendatuks olemasoleva
kohtusüsteemi tugevdamist kohtunike koolituse ja spetsialiseerumise kaudu, mitte uue erikohtu loomist.
Ettepaneku koostamisel on arvestatud ka Kaitseministeeriumi seisukohtadega, milles on samuti juhitud
tähelepanu eelnõu rakendamisega seotud praktilistele ja süsteemsetele küsimustele.
Tulenevalt eelnevast teeb Justiits- ja Digiministeerium ettepaneku Vabariigi Valitsusel kohtute
seaduse muutmise seaduse (riigikaitsekohus) eelnõu (979 SE) mitte toetada.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Liisa-Ly Pakosta
justiits- ja digiminister
Karl-Erik Ansmann 58877900
[email protected]
2