Riigikantselei 11.04.2022 nr 5-5/22/1402
Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile
Esitame kiireloomulisena Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a
määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmise eelnõu.
Palume eelnõu arutamist 14.04.2022 toimuval Vabariigi Valitsuse istungil, kuivõrd muudatuste
kiire jõustumise eesmärk on tagada uute osakondade ja olemasolevate osakondade uute
ülesannete võimalikult kiire täitma asumine.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kalle Laanet
Minister
Lisa: KaM-pohimaaruse-muutmine;20220401;EN.docx
KaM-pohimaaruse-muutmine;20220401;SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
08.04.2022 Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine" eelnõu SELETUSKIRI Sissejuhatus Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse määrus „Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Eelnõuga viiakse siseauditi ja sisekontrolli funktsioonid ministri otsealluvusse , lõpetatakse personaliosakon na tegevus ja need ülesanded viiakse üle Kaitseressursside Ametisse , lõ petatakse küberpoliitika osakon na tegevus ja need ülesanded jaotatakse teiste osakondade vahel ning riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakond jagatakse kaheks eraldi osakonnaks . Sellega seoses muudetakse ka asekantslerite vastutusalasid. Eelnõu ettevalmist aja Eelnõu ja seletuskirja on valmistanud ette Kaitseministeeriumi õigusosakonna õigusteenistuse nõunik Evelin Adamson (
[email protected] ) ja õigusloome nõunik Sander Põllumäe (
[email protected] ). Märkused Eelnõu ei ole seotud menetluses oleva seaduse ega määruse eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euro opa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu koostamisel on lähtutud Vabariigi Valitsuse 27 . aprilli 2004 . a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ 21. märtsil 2022 . a jõustunud redaktsioonist ( RT I, 16.03.2022, 10 ). Määruse eesmärk Eelnõu eesmärk on muuta Kaitseministeeriumi juhtimine tõhusamaks ja koondada Kaitseministeeriumi valitsemisala personalitöö korraldusega seotud ülesanded Kaitseressursside Ametisse. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu reguleerib Kaitseministeeriumi sisemist korraldust ega mõjuta otseselt haldusväliste isikute õigusi ega kohustusi. Paragrahvis 1 sätestatakse Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus ) muudatused. Asekantsleri ametinimetuse muutmine Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse õigus- ja haldusküsimuste asekantsleri ametinimetust. Uueks ametinimetuseks on õiguse ja halduse asekantsler. Muudatuse tulemusel kajastab ametinimetus paremini asekantsleri vastutusala. 3.2 . Auditi- ja arendusosakonna tegevuse lõpetamine Eelnõu § 1 punktides 3 ja 8 reguleeritakse auditi- ja arendusosakonna tegevuse lõpetamise ja ülesannete ümberkorraldamisega seotud küsimusi. Auditi- ja arendusosakonna ülesannete ümberkorraldamise üheks eesmärgiks on lahutada siseauditi ja sisekontrolli funktsioon teistest funktsioonidest ning tagada sellega siseauditi funktsiooni sõltumatus. Teiseks eesmärgiks on tagada arendustegevusega seotud teenuste terviklik juhtimine. Senised auditi- ja arendusosakonna funktsioonid jagatakse ümber. Siseauditi ja sisekontrolli funktsioone hakkab täitma ministrile alluv siseauditi juht, kes juhib valitsemisala detsentraliseeritud auditiorganisatsiooni. Arendustegevusi hakkab juhtima kantslerile alluv arendusjuht. 3.3 . Küberpoliitika osakonna tegevuse lõpetamine ja ülesannete ümberjaotamine Eelnõu § 1 punktides 6, 7, 10, 11, 13 ja 15 reguleeritakse küberpoliitika osakonna tegevuse ümberkorraldamisega seotud küsimusi. Kaitseministeeriumi valitsemisala ülesanded ja tegevused kübervaldkonnas on tihedasti seotud teiste riigikaitseliste tegevustega. Kübervaldkond sisaldab olulisemalt laiemat spektrit tegevusi, kui vaid küberpoliitika, mistõttu ei ole tegemist eraldiseisva kaitsepoliitika valdkonnaga. Arvestades küberpoliitika osakonna ülesehitust ministeeriumi struktuuris ja Kaitseministeeriumi eesmärke, ei ole tegemist optimaalse organisatoorse jaotusega. Kübervaldkonna tegevusi, mis on seotud kaitsevalmiduse, innovatsiooni, rahvusvahelise koostöö, ressursiplaneerimise ja muude teemadega, on oluline suunata osakondadest, kust neid teemasid laiemast vaatest juhitakse ja nende eest vastutatakse. Sellest tulenevalt jagatakse küberpoliitika osakonna senised teenistuskohad riigikaitseliste infosüsteemide osakonna, riigikaitse planeerimise osakonna, kaitsevalmiduse osakonna ning NATO ja Euroopa Liidu osakonna vahel. Integreeritus valitsemisala põhitegevustesse võimaldab küberteemasid efektiivsemalt ja paremini edasi arendada. 3.4 . Personaliosakonna tegevuse lõpetamine ja personaliteenuste ümberkorraldamine Eelnõu § 1 punktides 2, 4 ja 9 reguleeritakse personaliosakonna ülesannete koondamist Kaitseressurside Ametisse. Vastavalt kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus“ § 7 lg 1 p 12 on Kaitseressursside Ameti ülesandeks Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele ja Kaitseliidule tervikliku personaliteenuse osutamine. Ümberkorralduse tulemusena hakatakse Kaitseministeeriumi personaliteenuseid osutama ühisest valitsemisala ülesest teenuskeskusest. Muudatuse tulemusena tagatakse kaasaegne, kvaliteetne ja kasutajasõbralik personaliteenus, mis toetab valitsemisala asutuste põhieesmärkide saavutamist. Samuti tagatakse muudatusega teenuse osutamiseks vajalike ressursside efektiivne kasutamine. Kaitseministeeriumi valitsemisala personaliteenuste Kaitseressursside Ametile etapiviisiline üleandmine algas 1. jaanuarist 2022. a ning üks personaliosakonna töökoht anti Kaitseressursside Ametile üle alates 1. jaanuarist 2022. a. Kuivõrd alates 1. juunist 2022. a osutab Kaitseressursside Amet Kaitseministeeriumile personaliteenuseid, mille eest seni on vastutanud Kaitseministeeriumi personaliosakond, lõpetatakse seni neid teenuseid osutanud personal i osakonna tegevus . Personaliosakonna töötajatele pakutakse töökohta Kaitseressursside Ametis. Võimalik on seniste tööülesannete sisuline muutmine. Kaitseressursside Ametile antakse alates 1. juunist 2022. a üle neli personaliosakonna töökohta. 3.5 . Riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonnaga seotud muudatused Eelnõu § 1 punktides 5, 14 ja 15 reguleeritakse riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonna tegevuse ümberkorraldamist. Riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonna asemele luuakse Kaitseministeeriumi struktuuri kaks eraldiseisvat osakonda, milleks on riigikaitseliste infosüsteemide osakond ja innovatsiooni osakond. Muudatus on tingitud küberpoliitika osakonna ümberkujundamisest ja poliitika planeerimise tööjaotuse korrastamisest, mille tulemusel liiguvad riigikaitseliste infosüsteemide osakonda ja innovatsiooni osakonda valdkonna teemadega seotud teenistuskohad senisest küberpoliitika osakonnast ja kaitsepoliitika asekantsleri vastutusvaldkonnast. Kahe eraldi osakonna loomisega võimestatakse nii riigikaitseliste infosüsteemide valdkonda kui ka arengu- ja innovatsiooni valdkonda. Riigikaitseliste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonna asemel kahe eraldi osakonna loomine võimaldab innovatsiooniga seotud tegevusi terviklikumalt koondada ja koordineerida, loob sünergiat teaduse-arenduse, kaitsetööstuse ja rahvusvaheliste projektide kontekstis ning hõlbustab kübervaldkonna suunistamist (küberkaitse kompetentsi keskus ehk CCDCOE ja Sihtasutus CR14). Lisaks, on seeläbi võimalik sihitumalt juhtida riigikaitseliste infosüsteemide arendamise valdkonda, mis on keskse olulisusega riigikaitse planeerimisel ja elluviimisel. 3.6 . NATO ja Euroopa Liidu osakonnaga seotud muudatused Eelnõu § 1 punktis 10 reguleeritakse NATO ja Euroopa Liidu osakonna ülesandeid seoses küberpoliitika osakonna ümberkorraldamisega. NATO ja Euroopa Liidu osakonna ülesandeid täpsustatakse, lisades uue suunana ministeeriumi valitsemisala esindamise rahvusvahelises küberjulgeolekualases suhtluses. Muudatus on tingitud küberpoliitika osakonna ümberkujundamisest ja poliitika planeerimise tööjaotuse korras tamisest, mille tulemusel liiguvad ametikohad, mille teenistusülesanded on seotud rahvusvahelise küberjulgeolekualase suhtlusega küberpoliitka osakonnast üle NATO ja Euroopa Liidu osakonda. 3.7. Kaitsevalmiduse osakonnaga seotud muudatus Eelnõu § 1 punktiga 12 täpsustatakse kaitsevalmiduse osakonna kriisivalmiduse alase tegevuse ulatust. Eelnõu terminoloogia Eelnõus kasutatakse kehtivas õiguses olemasolevaid termineid, uusi termineid kasutusele ei võeta. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole puutumuses Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Liidu õigus ei reguleeri liikmesriikide riigiasutuste ülesehitust ja nende tegevuste korraldamist . S ee on liikmesriigi ainupädevuses. Määruse mõjud Eelnõu jõustumisel määrusena on eelkõige mõju Kaitseministeeriumi töökorraldusele ning Kaitseressursside Ameti töökorraldusele. Mõju sihtgrupiks on Kaitseministeerium, Kaitseressursside Amet ning Kaitseministeeriumi personaliosakonna, auditi- ja arendusosakonna, küberpoliitika osakonna, riigikaitse l iste infosüsteemide ja innovatsiooni osakonna ning NATO ja Euroopa Liidu osakonna ja Kaitseressursside Ameti teenistujad, kelle ameti- või töökoht või selle ülesanded muutuvad. Kokku mõjutab eelnõu jõustumine määrusena 31.03.2022 seisuga ligikaudu 21 inimest. Määruse muutmisega kaasnevad ümberkorraldused Kaitseministeeriumi struktuuris aitavad võimalikult otstarbekalt korraldada ministeeriumi ülesannete täitmist ja struktuuriüksuste tegevuse koordineerimist ning juhtimist. Kübervaldkonna ümberkorraldamine suurendab ülesannete seotust muu riigikaitse valdkonna tegevusega. Määrus aitab kaasa Kaitseministeeriumi valitsemisalas vastutusvaldkondade selgele jaotusele ning panustab riigikaitse juhtimiseks ja planeerimiseks vajalike tegevuste arendamisse. Eelnõul puudub sotsiaalne mõju, samuti mõju majandusele, regionaalarengule ning elu- ja looduskeskkonnale. Eelnõul on kaudne mõju riigi julgeolekule ja välissuhtlusele, mis tuleneb Kaitseministeeriumi valitsemisala ülesannete tõhusamast täitmisest. Määruse rakendamisega seotud kulud ja tulud Muudatusega kaasneb sisemine ameti- ja töökohtade ümberkujundamine ja struktuuriüksuste vaheline ümberjaotamine. Ametnikule ja töötajale, keda punktis 3 kirjeldatud muudatused puudutavad ja kelle teenistusülesanded muutuvad, tehakse ettepanek asuda tööle uues struktuuriüksuses; samuti tehakse senistele personaliosakonna töötajatele ettepanek asuda tööle Kaitseressursside Ametis ning Kaitseministeerium annab Kaitseressursside Ametile üle personaliosakonna nelja töökohaga seotud eelarvevahendid (tööjõu- ja koolituskulud jms). Ametnik ja töötaja, kelle teenistusülesanded struktuurimuutuste käigus ei muutu, viiakse üle uude üksusesse. Eelnõu jõustumisega kaasnevad muudatused võivad kaasa tuua koondamisi, kui teenistuja ei nõustu talle tehtud ettepanekuga. Juhul, kui töötajad ja ametnikud ei ole nõus ameti- või töökoha üleviimise või ülesannete muutumisega ja see toob kaasa koondamise situatsiooni, siis võib koondamise kulu olla umbes 73 800 eurot, millele lisandub sotsiaalmaks. Personaliosakonna lõpetamisega seoses väheneb Kaitseministeeriumi teenistuskohtade koosseis nelja teenistuskoha võrra, mille palgafond perioodil 1. juuni – 31. detsember 2022. a on 65 100 eurot, millele lisandub sotsiaalmaks. Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele täiendavat kulu. Koondamisega seotud kulu kaetakse Kaitseministeeriumi eelarvest. Määruse jõustumine Määruse § 1 punktid 1, 3, 5-8 ja 10-15 jõustuvad 1. mail 2022. a. Jõustumise aeg on seotud Kaitseministeeriumi struktuurimuudatustega. Määruse § 1 punktid 1, 3, 5-8 ja 10-15 muudatuste kiire jõustumise eesmärk on tagada uute osakondade ja olemasolevate osakondade uute ülesannete võimalikult kiire täitma asumine, et reageerida õigeaegselt Eesti lähipiirkonnas asetleidvatele sündmustele ning ennetada võimalik k u ohtu. Määruse § 1 punktid 2, 4 ja 9 jõustuvad 1. juunil 2022. a. Jõustumise aeg on seotud personaliteenuse konsolideerimisega Kaitseressursside Ametisse. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitati kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile eelnõude infosüsteemi kaudu ning arvamuse avaldamiseks Kaitseressursside Ametile (toimik 22-0386 ) .
EELNÕU 08.04.2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruse nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 27. aprilli 2004. a määruses nr 151 „Kaitseministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruses asendatakse läbivalt sõnad „õigus- ja haldusküsimuste“ sõnadega „õiguse ja halduse“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 13 punktid 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvist 17 jäetakse välja tekstiosa „, välja arvatud auditi- ja arendusosakonna tööd,“; 4) paragrahvi 18 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) juhib kaitsepoliitika asekantsleri, kaitseplaneerimise asekantsleri, kaitseva lmiduse asekantsleri ning õiguse ja haldus e asekant sleri tööd ning struktuuriüksuse juhataja kaudu strateegilise kommunikatsiooni osakonna ning talle vahetult alluvate ministeeriumi nõunike tööd; “; 5) paragrahvi 22 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) juhib osakonnajuhatajate kaudu riigikaitse planeerimise osakonna, riigikaitseliste infosüsteemide osakonna ja innovatsiooni osako nna ning talle vahetult alluva ministeeriumi nõu niku tööd;“; 6) paragrahvi 22 täiendatakse punktiga 4 ² järgmises sõnastuses: „4 ² ) koordineerib küberjulgeoleku arendamist ministeeriumi valitsemisalas;“; 7) paragrahvi 25 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) juhib dokumendihalduse osakonna, julgeoleku- ja haldusosakonna, õigusosako nna ning talle vahetult alluva ministeeriumi nõuniku tööd;“; 8) paragrahvi 33 lõige 1 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 33 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks; 10) paragrahvi 33 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „(7) NATO ja Euroopa Liidu osakond jälgib ning analüüsib NATO ja Euroopa Liidu julgeoleku- ning kaitsepoliitika arengut, initsiatiive ja suundumusi ning valmistab ette, koordineerib ja viib ellu ministeeriumi valitsemisala tegevust NATO ning Euroopa Liidu juures, sealhulgas kujundab poliitikat ja esindab ministeeriumi valitsemisala rahvusvahelises küberjulgeoleku alases suhtluses.“; 11) paragrahvi 33 lõige 9 sõnastatakse järgmiselt: „(9) Riigikaitse planeerimise osakond korraldab kaitseplaneerimist ministeeriumi valitsemisalas, korraldab ministeeriumi eelarve koostamist ning korraldab strateegilises juhtimises kasutatavate teenuste haldust, koordineerib valitsemisala finantsarvestust, kontrollib eelarvedistsipliini järgimist, suunab ja koordineerib valitsemisala info- ning kommunikatsioonitehnoloogia valdkonda , hanke- ja taristupoliitikat, koordineerib kaitsealase välisrahastuse poliitikat, korraldab strateegilise kauba ja erivarustusega seotud tegevusi ning koordineerib standardimisdokumentide kinnitamist ja rakendamist valitsemisalas.“; 12) paragrahvi 33 lõiget 10 täiendatakse pärast sõnu „kriisivalmiduse alast tegevust“ sõnaga „valitsemisalas“; 13) paragrahvi 33 lõige 19 tunnistatakse kehtetuks; 14) paragrahvi 33 lõige 21 sõnastatakse järgmiselt: „(21) Riigikaitseliste infosüsteemide osakond suunab ja koordineerib riigikaitse planeerimise, kaitsevalmiduse ning eelarvega seotud infosüsteemide arendamist, vastava metoodika ja tehniliste lahenduste väljatöötamist, kujundab valitsemisala andmehalduse põhimõtteid ning toetab juhtimiseks vajaliku teabe kättesaadavust ja analüütika lahenduste loomist . “; 15) paragrahvi 33 täiendatakse lõikega 22 järgmises sõnastuses: „(22) Innovatsiooni osakond toetab ja suunab valitsemisala teadus- ning arendustegevust ja innovatsiooni, koordineerib info- ning kommunikatsioonitehnoloogia ja küberjulgeoleku arendamist ministeeriumi valitsemisalas, toetab ja suunab kaitsetööstuse arendamist, suunab ning koordineerib ruumilise planeerimise ja keskkonnakaitsega seotud tegevusi, tagab rahvusvaheliste või siseriiklike innovatsiooniprojektide, s ealhulgas sõjalise mobiilsuse, elluviimise.“. § 2. Määruse jõustumine (1) Määruse § 1 punktid 1, 3, 5-8 ja 10-15 jõustuvad 1. mail 2022. a. (2) Määruse § 1 punktid 2, 4 ja 9 jõustuvad 1. juunil 2022. a. Kaja Kallas Peaminister Kalle Laanet Kaitseminister Taimar Peterkop Riigisekretär